自贸试验区的历史使命与建立评估体系的依据

2013年9月，上海自贸试验区作为国内第一个自贸试验区设立以来，到目前为止，国家先后批准设立五批共18个自贸试验区。其中，2015年4月，国务院批准在广东、天津和福建三地设立自贸试验区，同时批准上海自贸试验区扩区运行；2017年4月，国家批准在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等省份设立国内第三批自贸试验区；2018年5月，海南自贸试验区正式启动运行；2019年8月国家又批准在山东等六个省份设立第五批自贸试验区。至此，全国形成了自贸试验区发展网络新格局。

（一）自贸试验区设立以来的国内外经济形势变化

自2013年9月上海自贸试验区设立以来，国内外经济形势发生了重大变化。这种变化主要反映在两个方面。

一方面，国际高标准的贸易投资规则体系正在加快形成。2013年以来，《美墨加三国协议》（USMCA）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《欧盟-日本经济伙伴协定》等相继达成和生效，这些代表了美式和欧式国际高标准投资贸易规则的发展趋势。

贸易领域的国际高标准规则主要体现在：国民待遇和市场准入条款（修理或改变后再入境的货物、价值可忽略的商业样品、货物的临时入境、再制造货物和退税以及关税延期计划等）；海关管理和贸易便利化条款（预裁定、单一窗口、快运货物、保护贸易商信息、风险管理、清关后审计、货物放行、海关合作等）；技术性贸易措施条款（将化学物质、信息与通信技术、药品、化妆品、医疗设备等产品单列附件等）。

投资领域的国际高标准规则主要体现在：投资准入条款（实行准入前国民待遇和高透明度的负面清单管理）；公平竞争条款（投资与国有企业、投资与业绩要