海南离岛免税政策的出台背景及五次调整

2009年12月，由国务院发布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》首次明确指出，要在海南建设国际旅游岛，并加快现代服务业的发展，为全国经济结构调整提供示范。《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，中国政府网，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2010-01/04/content_3971.htm。同时，也提出由财政部及相关部门共同研究离岛免税政策的可行性。

针对在国家层面关于海南国际旅游岛的建设定位，财政部于2011年4月出台了《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点》（财政部公告2011年第14号），首次提出了离岛免税政策的内涵。根据财政部公告2011年第14号文，离岛免税政策适用对象是年满18周岁、乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客，包括海南省居民；离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税。离岛免税政策的内容主要包括：岛内居民每年最多1次，非岛内居民最多2次可享受离岛免税购物政策；离岛旅客每人每次免税购物金额累计限人民币5000元（含5000元）；在全额缴纳出境物品进口税的前提下，离岛旅客每人每次还能购买1件单价在人民币5000元以上的免税品。《海南开展离岛旅客免税购物政策试点公告》（全文），中国网，http：//www.china.com.cn/finance/txt/2011-03/24/content_22209829.htm。

因此，海南离岛免税政策出台的目标是服务于海南国际旅游岛建设，并通过免税购物带动海南旅游业的发展，进而促进海南现代服务业和国民经济发展。为持续放大海南