治理是建立在合作基础上的共同管理。“大厦之成，非一木之材也；大海之阔，非一流之归也。”社会治理由政府全面包揽到共建共享共治是一个必然趋势。问题的关键是一个强政府和一个成长型的社会在哪里找到新的平衡点？如何解决社会治理问题？实际上与我们对这个问题的认识深度以及我们对结果的要求精度有密切关系。

本章透过山洪灾害防治过程中基层动员的项目案例呈现一个专业门槛很高的领域如何和基层治理建立起千丝万缕的联系？一个性命攸关的风险由于低频发生如何被大众、基层组织视而不见？

第一节 提出问题：谁对生命安全负责任

安全在马斯洛需求曲线上排在较低的层级，似乎是比较容易满足的需求，而实际情况却没那么简单。出生在非洲的儿童25%活不过5岁，生命安全似乎和国家经济发展阶段及实力相关；以美国为例，2007年到2018年，美国共发生了47220起枪击案件，11984人死亡，人数几乎是9·11事件遇难人数的4倍，是美军在伊拉克战争中死亡人数的3倍。震惊之余，我们不禁想问一个问题：社会秩序不是政府的事权吗？生命至上的美国公共安全体系还做不好吗？2012年7月21日至22日8时左右，北京特大暴雨引发洪涝灾害，部分地区甚至500年一遇，死亡79人，其中有5人是在城市中遭遇意外。从上述几个例子可以看出，生命安全和国家发展、社会制度、个人安全防范意识、危机应对能力等多个因素相关，任何一个环节出现问题，都可能引发灾难性的后果。我们可透过山洪灾害防治的案例来看责任的产生、转移和传递。

第二节 政府之手：山洪灾害防治体系

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。致灾因素不仅包括特殊的地