引言

自2004年泛珠三角区域合作启动以来，各省区在经贸、交通、能源、旅游、劳务、民生等方面开展了广泛的合作。然而，随着合作的逐步深入，一些问题和不足也逐渐暴露。不少学者指出，目前泛珠三角合作呈现一种各取所需的松散型合作，出现“搭便车”的心态，使得泛珠合作流于概念设计，停留在口号上，而缺乏进一步的实质纵深合作，面临着“风声大雨点小”的尴尬局面。区域经济整合不是一种完全自发的市场行为，更多的时候，区域合作离不开政府的推动，同时也需要一定的制度基础和上层建筑与之相配套。因此，政府行为在区域经济整合中具有重要的作用。财政支出政策是政府行为的一个重要表现，本文从这一角度出发，分析泛珠三角区域整合框架下财政边界的存在与区域整合无边界要求之间的矛盾，探讨如何通过更有效的财政制度的安排和创新来破解这一矛盾，探索在区域整合框架下通过统一的中间变量推动一体化进程的可行性，以促进泛珠三角区域更深层次、更紧密、更具有实质性和有效性的合作，为协调泛珠区域一体化合作提供决策参考。

近年来，随着经济全球化和区域一体化进程的加快，区域整合成为许多国内外学者关注的问题。Short和Kopp（2005）认为，在政策制定和实施上没有达到真正的区域整合，区域间缺乏有效的协调机制，使得投入决策计划的产出和决策实施后的产出往往存在着一定的差距。Carcamo-Diaz，Rodrigo和John Gabriel Goddard（2007）研究了拉美区域整合中的财政支出政策协调，提出通过政府间放松区域预算约束边界及更紧密合作的项目评审和决策制定，来实现更为有效的区域整合。Atkins（2001）在他的研究中指出，地方政府各自预