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CPAD全方位展现我国贫困地区档案、减贫政策演进、贫困成因与减贫努力、国内外减贫理论与实践、专家观点与建议、减贫数据图表,为学术提供理论指导,为政府提供决策参考,为中国减贫事业提供智力支持。

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图片名称: 中国流动人口规模
所属图书:迈向2030:中国减贫与全球贫困治理
出版日期:2017年11月
关键词:
中国扶贫开发政策体系

中国的减贫政策体系既包括有利于穷人的经济增长政策,也包括促进收入分配和社会公平的社会政策,还包括针对贫困地区和贫困人口的专项扶贫政策。本章首先回顾和评价1986年以来,中国政府实施的有利于穷人的经济增长政策;其次,回顾中国促进包容性发展的社会政策;再次,对中国政府实施的专项扶贫政策做简要回顾和评价;最后,介绍“十三五”期间(2016~2020年)中国的减贫政策体系。

有利于穷人的经济增长政策

(一)中国经济增长是利贫的吗?

持续的经济增长是消除贫困的基础。经济增长是否有利于减贫,或者说是否有利于穷人,取决于贫困人口是否能广泛地参与到经济增长活动中,并获得相应的劳动报酬。按照发展经济学的“涓滴效应”理论,经济增长首先惠及富人,当富人开始消费其从经济增长中获得的收益时才会惠及穷人。因此,穷人总是间接地通过财富从富人向穷人的垂直流动受益。这意味着穷人从增长中受益的比例总是低于富人。事实上,当收入分配不公平增加时,经济增长可能带来贫困增加。这也就是世界上有的国家经济持续增长,但并没能取得相应的减贫效果的原因。

那么,中国的经济增长是否有利于减贫呢?本章利用Kakwani和Pernia开发的利贫增长指数(PPGI)对其进行测量。Kakwani N. and E.M.Pernia,“What is Pro-poor Growth?”,Asian Development Review,Vol.18,No.1,2000.其基本原理如下。

要理解增长对贫困的影响,需要分别测量收入变化对贫困的影响和分配变化对贫困的影响。换言之,需要对贫困发生率进行以下两