中国的减贫政策体系既包括有利于穷人的经济增长政策，也包括促进收入分配和社会公平的社会政策，还包括针对贫困地区和贫困人口的专项扶贫政策。本章首先回顾和评价1986年以来，中国政府实施的有利于穷人的经济增长政策；其次，回顾中国促进包容性发展的社会政策；再次，对中国政府实施的专项扶贫政策做简要回顾和评价；最后，介绍“十三五”期间（2016～2020年）中国的减贫政策体系。

有利于穷人的经济增长政策

（一）中国经济增长是利贫的吗？

持续的经济增长是消除贫困的基础。经济增长是否有利于减贫，或者说是否有利于穷人，取决于贫困人口是否能广泛地参与到经济增长活动中，并获得相应的劳动报酬。按照发展经济学的“涓滴效应”理论，经济增长首先惠及富人，当富人开始消费其从经济增长中获得的收益时才会惠及穷人。因此，穷人总是间接地通过财富从富人向穷人的垂直流动受益。这意味着穷人从增长中受益的比例总是低于富人。事实上，当收入分配不公平增加时，经济增长可能带来贫困增加。这也就是世界上有的国家经济持续增长，但并没能取得相应的减贫效果的原因。

那么，中国的经济增长是否有利于减贫呢？本章利用Kakwani和Pernia开发的利贫增长指数（PPGI）对其进行测量。Kakwani N. and E.M.Pernia，“What is Pro-poor Growth？”，Asian Development Review，Vol.18，No.1，2000.其基本原理如下。

要理解增长对贫困的影响，需要分别测量收入变化对贫困的影响和分配变化对贫困的影响。换言之，需要对贫困发生率进行以下两个方面的分解：①在收入分配不变的情况下，增长对贫困发生