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图片名称: 中国残疾人口分布
所属图书:中国扶贫开发政策演变(2001~2015年)
出版日期:2016年12月
关键词:
特殊贫困群体的反贫困政策

《中国农村扶贫开发纲要(2011~2020年)》(以下简称《纲要》)提出将重点群体的扶贫开发纳入规划,在同等条件下优先安排,并加大扶持力度。《纲要》所说的重点群体主要包括少数民族、老年人、妇女、儿童以及残疾人等。这些重点人群是社会中的弱势群体,也是中国贫困人口的重要组成部分。尽管中国在开展大规模扶贫开发行动中已经关注这些特殊人群,但是实际支持力度不足,而且扶贫政策对这些群体的特殊性关注不足。这些特殊群体能否脱贫致富是全面建成小康社会的关键。目前,中国实施精准扶贫战略,其核心在于精准识别对象,分析不同对象的致贫原因,并进行分类施策。因此,了解这些特殊群体的贫困状况,梳理现有针对特殊群体的反贫困政策,对于提高精准扶贫及精准脱贫的精准性和有效性具有重要的现实意义。

少数民族地区贫困与反贫困政策

中国作为一个多民族国家,内部经济社会发展极不平衡。少数民族地区由于受地理、历史、文化等因素影响,经济社会发展十分缓慢。少数民族地区贫困人口比重高,是我国贫困地区分布最集中、贫困程度最深的地区。不仅少数民族地区与汉族地区发展差距大,而且各少数民族之间、民族地区之间的发展差距也很大。新中国成立后,在民族平等的基本原则下,中国在经济、教育、文化、人口等各方面制定一系列的民族优惠政策及其相关制度安排,促进少数民族地区经济社会的发展。同时,针对民族地区的贫困状况,自实施大规模的扶贫开发战略以来,中国始终将民族地区作为扶贫攻坚的主要战场,扶持少数民族贫困人口改善生存状况。

(一)少数民族地区贫困概况

1.少数民族地区贫困现状

少数民族地区是我国最主要的贫困地区,贫困人口规模大,贫困程度深。据统计,2014年,民族八省区民族八省区是指内蒙古自治区、