研究背景

截至2015年底，全国60岁及以上老年人口22200万人，占总人口的16.1%，其中65岁及以上人口14386万人，占总人口的10.5%（见表1）。我国人口老龄化同时伴随高龄化、失能化、空巢化、少子化等问题，目前失能、半失能、独居和空巢老年人的数量持续增长，照料和护理问题也日益突出。数据显示，城市老年“空巢”家庭率已达70%，失能、半失能老年人突破4023万人，占老年人口总数的19.5%。老年群体在日常生活照料、精神慰藉、心理支持、康复护理、紧急救助、临终关怀等方面需求日益增长，进一步加剧了养老问题的紧迫性、严峻性和复杂性。

表1 中国60岁以上人口数量及占全国总人口比重

与城镇相比，农村人口老龄化问题更加严重。近70%的人口生活在农村地区，截至2010年，农村60岁及以上的人口超过1亿人，占全国老年人口总数的55.92%。与经济发展不同步，我国人口老龄化呈现城乡倒置。发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农村，而中国的情况则不同。目前，农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点，这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。随着农村家庭小型化发展和农村“空巢”老人的增多，传统家庭养老功能日渐弱化，农村老人照顾问题日益突出。发展农村养老服务，解决好农村老人养老问题，对于实现社会稳定与发展具有十分重要的意义。现阶段，养老服务的发展在我国农村地区处于起始阶段，存在许多问题，如何有效促进农村养老服务发展成为学者关注的重点课题，探讨农村居民的养老问题具有十分重要的意义。

图1 中国60岁以上人口占全国总人口比重

第六次全国人口普查数据显示，农村地区有3.32%的60