为了确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口如期脱离贫困，需要大力弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，形成扶贫开发工作强大合力，充分发挥我国政治优势和制度优势，动员和凝聚全社会的力量，以更大决心、更精准思路、更有力措施，坚决打赢脱贫攻坚战。习近平：《在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话》，节选自《做焦裕禄式的县委书记》，中央文献出版社，2015，第19页。

中国社会扶贫的历史沿革

自古以来，中国人民就有守望相助、扶危济困的传统美德。早在先秦时期，儒家、墨家等学派纷纷提出了救助贫弱的社会思想。以“仁”为精神内核的儒家思想家，提出了“大同”的理想社会观念。当然，先秦时期的“赈灾”和“恤贫”活动主要是国家主导的，包括设立各种仓储设施，举办各种赈灾活动。如同著名历史学家吕思勉先生所指出的一样：“时愈近古，则赈济之出于官家者愈多，以官家之财产较多也。”但不应忽略的是，在国家层面的“济困”之外，民间的社会救助体系也颇为发达。如宋代理学家朱熹建立“社仓”制度，通过民间的实物信贷来解决青黄不接时期贫困农户的生计问题。明末清初，自然条件较好、经济较为发达的江南地区的无锡、太仓等地，先后出现了同善会、广仁会、同仁会等民间慈善团体，此为现代慈善之萌芽。

新中国成立初期，由于经历了长期的战乱，国民经济濒临崩溃。在当时的经济基础之上，中国政府建立了基于当时国情的比较合理的社会救助制度，对陷入困难和不幸中的公民给予款物接济和帮助。当时的救济，主要包括失业救济、灾害救济、孤寡病残幼救济三个方面。1984年9月，以中共中央和国务院的名义下发了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，标志着中国政府开始了有组织、有步骤