从第二章的讨论可以看出，北宋时期的灾害具有频次高、地域广、危害大的特点。由于史料阙如，我们无法从中寻找出灾害所造成直接损失的较为全面的统计数据。但是，在体现浩荡皇恩的灾害管理相关记录中，却保留了一些有价值的统计资料，为进一步探讨灾害影响提供了重要线索。政府对救灾的投入可以从一个侧面反映灾害对北宋社会经济的影响。灾害的发生也影响着社会政治格局和军事部署。本章力图从北宋政府灾害管理投入的角度入手，结合第二章及附录“北宋赈灾、放税、蠲免等减灾管理措施编年”，分析灾害给北宋社会所带来的经济损失和政治军事影响。灾害频发也使部分官员意识到灾害管理的重要性，他们在亲身实践的基础上提出了一些超越前人的科学的灾害管理理念，对后世减灾活动产生了积极的影响。我们也将选取具有典型意义的观点进行介绍。

第一节 北宋政府减灾管理投入分析

灾害管理，古人称之为“振恤”，抑或“赈恤”。振恤是一个宽泛的概念，在古代，只要涉及政府对灾害有人力或物力投入的行为，都被称为振恤。《宋史·食货志》在振恤部分的开始，有这样的描述：

水旱、蝗螟、饥疫之灾，治世所不能免，然必有以待之，《周官》“以荒政十有二聚万民”是也。宋之为治，一本于仁厚，凡振贫恤患之意，视前代尤为切至。

诸州岁歉，必发常平、惠民诸仓粟，或平价以粜，或贷以种食，或直以振给之，无分于主客户。不足，则遣使驰传发省仓，或转漕粟于他路。或募富民出钱粟，酬以官爵，劝谕官吏，许书历为课。若举放以济贫乏者，秋成，官为理偿。又不足，则出内藏或奉宸库金帛，鬻祠部度僧牒；东南则留发运司岁漕米，或数十万石，或百万石济之。

赋租之未入、入未备者，或纵不取，或寡取之，或倚阁以须丰年。