商会是市场经济发展的产物。商会在积极反映会员诉求、参与相关行业政策研究制定、加强行业自律、完善行业管理、协调贸易纠纷、维护会员合法权益等方面发挥着重要作用。随着我国市场经济体系的不断完善，商会的地位越来越重要，作用越来越突出，影响力越来越大，已经成为我国社会主义市场经济体制的重要组成部分。

《中国商会发展报告No.2》描述了我国商会发展概况，分析了我国商会发展面临的机遇和挑战，以及协会、商会的未来发展趋势，最后对行业协会、商会的发展提出了八个方面的建议。

本报告重点介绍了两类商会：一类是发轫于民间、产生于民营，由市场推动产生的全国最大的民间商会——全国工商业联合会，它们具有很强的时代特点和民间性、行业组织内生性；另一类是由于市场改革和政府职能的转变，从原来的政府行业管理职能机构转制而来的一批全国性重要行业协会（本报告介绍了13家），这种特殊性使得它们在整个行业中扮演着特殊的角色，发挥着极为重要的作用。

对于商会的发展，无论是从宏观政策层面，还是从具体的实践层面，政府和相关部门都给予了积极的支持和探索。政策层面，党中央、国务院在一系列的文件中对行业组织、商会的发展都给予了支持。2007年5月国务院办公厅下发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》明确了行业协会商会的责任和义务、改革的方向等重要问题，为行业协会商会的发展扫清了制度障碍。实践层面，地方一直走在改革的前列。上海的“三元管理模式”、深圳的“新二元管理模式”等地方实践都为行业协会商会的改革进行了积极有益的探索。

尽管如此，但我国行业协会商会的发展还面临着诸多挑战。随着商会的发展和竞争的加剧，商会、协会的改革和转型势在必行。而我们对协会商会的理论认识还远远不够，这势必阻碍改革与转型的进程。此外，法律制度不健全、政策环境不完善；社会经济发展水平不高、志愿精神等文化环境不具备；政府扶持措施不够有力；行业协会组织能力不高，实力不强，作用不明显；行业协会组织管理体制不完善，监督管理不到位等方面都是改革与转型必须跨越的难关。

在新的历史时期，全国工商联承担着光荣而艰巨的历史重任。中共中央《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》对工商联性质作出了进一步明确规定，提出了要充分发挥工商联在非公有制经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用，充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用，充分发挥工商联在政府管理非公有制经济方面的助手作用和加强自身建设的新要求。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央对工商联提出的新的要求和希望。

从总体上来说，中国行业协会商会的发展前景一片看好。随着国家政策的进一步落实到位和改革的进一步发展，新的《社团登记管理条例》和商会法必将亮相，商会、协会发展必将更加规范与成熟。这也要求相关部门从扶植、壮大商会协会发展，发挥行业组织在构建和谐社会中的作用，完善相关法律法规，发挥商会协会的市场监督职能等多个方面推进商会协会的进一步发展。

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