消除农村贫困，实现城乡协调发展是中国政府的长期奋斗目标，也是构建社会主义和谐社会的重要途径。自20世纪80年代中期以来，中国政府正式承担起帮助贫困人口摆脱贫困的历史责任，专门成立了国务院扶贫开发领导小组，并在省、地、县三级设立相应的政府机构。通过专项资金和项目，进行了政府主导下的有组织、有计划、大规模开发式扶贫实践和努力，先后提出并实施了《国家八七扶贫攻坚计划》和《农村扶贫开发纲要( 2001-2010 ) ))，从而形成政府为主导、多部门参与的反贫困模式。这种政府主导的自上而下反贫困模式，其优势可以动员全社会的力量进行扶贫，增强了反贫困的政治性和社会性。但是，这种模式在实践中也暴露出一些突出的问题:第一，在很大程度上忽视了受助者—贫困人口对反贫困的参与作用;第二，弱化了市场机制对贫困地区经济发展的调节作用;第三，中央政府承担了反贫困的主要投人，地方政府承担了反贫困的组织责任。由于二者存在目标的不一致，削弱了农村反贫困的实际效率;第四，政府各部门由于存在职责不清和扶贫资金管理上的分割，极大影响了资金的合力和使用效率的提高;第五，随着农村反贫困政策和措施的推行，现行农村贫困呈现出新的特征。因此，需要根据新时期农村贫困的新特征和反贫困政策存在的问题，及时调整反贫困运行机制，实现反贫困政策上的制度创新。。