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减贫进行时
全国28个贫困县顺利脱贫摘帽
作者:   发布时间:2017-11-01  编辑:黄艺璇

主持人 夏长勇(国务院扶贫办政策法规司副司长):

       记者朋友们,大家上午好,感谢大家出席今天的发布会。首先介绍一下出席发布会的领导,一位是国务院扶贫办党组成员夏更生同志,另一位是考核评估司副司长杨炼女士。

      大家知道,今年2月,江西井冈山市、河南兰考县率先宣布脱贫摘帽,这两个县都是去年提出退出贫困县的申请。除了这两个县之外,全国去年还有26个县也提出了脱贫摘帽的申请。各地在省内要分别履行县级提出、市级初审和省级核查公示审定等程序,这些程序完成后,国务院扶贫开发领导小组还要组织专项评估检查。

       今年1—2月,国务院扶贫开发领导小组委托第三方机构,首先对江西井冈山、河南兰考开展了专项评估试点。经评估检查,两个县符合退出条件,分别于2月25日、2月27日由省级政府批准退出,其他26个县退出的评估检查工作现在已经完成,经报党中央、国务院,这26个县近期将陆续宣布脱贫摘帽。今天的新闻发布会,就是向媒体介绍这26个县脱贫摘帽的相关情况。首先请国务院扶贫办党组成员夏更生同志发布相关情况。


       夏更生:

       新闻界的朋友们,大家上午好,欢迎参加2016年贫困县脱贫摘帽新闻发布会,感谢大家长期以来对脱贫攻坚的关心和支持。

       国家确定贫困县并给予政策资金扶持,是我国在经济社会发展水平总体不高、扶贫资源有限的情况下,实现扶贫开发区域瞄准的主要方法和重要抓手。1986年我国首批确定了331个贫困县,1994年、2001年和2011年共进行了三次调整,基本政策导向是让发展水平好的县退出,将更穷的县纳入扶持范围。进入了脱贫攻坚期,全国贫困县包括两个方面,一个是国家扶贫开发工作重点县592个,还有一个是集中连片特殊困难地区县680个,这两个中间有交叉,扣除交叉后总数是832个。从历史上看,虽然其中有过贫困县退出,但总的趋势是只增不减。

       党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央英明领导下,脱贫攻坚取得了决定性进展,六千多万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从10.2%下降到4%以下。28个贫困县脱贫摘帽,既是1986年国家设定贫困县31年来,历史上第一次实现贫困县数量的净减少,也是实现脱贫攻坚贫困县全部摘帽目标的良好起步,为今后几年贫困县有序规范退出树立了标杆、做出了示范。

       下面,我就2016年贫困县退出专项评估检查有关情况做简单介绍:

       一、2016年贫困县退出申请情况

       为确保贫困县在2020年前规范合理有序全部退出,从2016年起,扶贫领导小组指导各地制定贫困退出滚动规划和年度计划。按照党中央关于脱贫攻坚实行最严格考核评估的要求,各地从严核查贫困县退出。2016年全国9个省区市向国务院扶贫开发领导小组申请28个贫困县退出。其中,江西省井冈山市、河南省兰考县率先通过国家专项评估检查,分别于今年2月25日、2月27日由所在省级政府批准退出。

       近日,9个省市区的26个贫困县也顺利通过国家专项评估检查,由省级政府批准退出。这26个脱贫摘帽的县分别是:河北省望都县、海兴县、南皮县,江西省吉安县,河南省滑县,重庆市万州区、黔江区、丰都县、武隆区、秀山土家族苗族自治县,四川省南部县、广安区,贵州省赤水市,西藏自治区城关区、亚东县、卡若区、巴宜区、乃东区,青海省河南蒙古族自治县、同德县、都兰县,新疆维吾尔自治区巴里坤哈萨克自治县、民丰县、察布查尔锡伯自治县、托里县、青河县。

       二、贫困县退出的标准和程序

       2016年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立贫困退出机制的意见》,明确贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准,原则上中部地区贫困县贫困发生率要降至2%以下,西部地区要降至3%以下。同时,贫困县退出还要完整履行县级提出、市级初审和省级核查公示审定等程序。在中央层面,由扶贫领导小组组织中央和国家机关有关部门和相关力量对退出情况进行专项评估检查。对不符合条件或未完整履行退出程序的,责成相关地方核查处理。对符合退出条件的贫困县,由省级政府正式批准退出。

       根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立贫困退出机制的意见》,扶贫领导小组第十七次全体会议审议通过2016年贫困县退出评估检查工作方案,进一步细化2016年退出贫困县主要评估检查4项指标,分别为贫困发生率必须低于2%(西部地区低于3%)、脱贫人口错退率必须低于2%、贫困人口漏评率必须低于2%和群众认可度必须高于90%,任何一项指标不符合条件的,不予退出。

       三、2016年贫困县退出专项评估检查开展情况

       国务院扶贫开发领导小组认真贯彻落实习近平总书记"实行最严格的考核评估"重要指示精神,汪洋副总理先后主持召开三次扶贫领导小组全体会议研究部署评估检查工作,从严把关贫困县退出。

       一是坚持试点先行。2017年1-2月,扶贫领导小组委托第三方机构在江西省井冈山市、河南省兰考县等地开展贫困县退出专项评估试点。经评估检查,江西井冈山、河南兰考两县符合退出条件,经请示中央领导同志同意,分别于2月25日、27日由省级政府批准退出。

       二是完善工作方案。在认真总结试点工作的基础上,扶贫领导小组全体会议审议通过了2016年贫困县退出评估检查工作方案,成立了由扶贫领导小组10家成员单位组成的评估检查工作组,组织第三方机构对9省区市剩余26个申请退出贫困县开展评估检查。

       三是组建评估队伍。通过公开的竞争性磋商,委托中国人民大学等7家单位组织760多名师生,于7月12日—8月3日,用近一个月时间对26个申请退出县逐一进行了实地评估检查。为确保质量,调查规模比较大,总数超过2万户,县均约1000户。同时,通过竞争性磋商,委托中科院地理所作为总控组,派出65名专家全程督导实地评估检查。

       四是实地评估检查。专项评估检查坚持较真碰硬,严查偏远地区和盲区死角,严核脱贫退出薄弱环节和最贫困群众,严把贫困县退出程序和质量。共抽查行政村550个,县均21个。550个抽查村中,贫困村338个,非贫困村212个。偏远、边角村320个,占58.2%。实地调查2.68万户,县均约1000户。有效问卷2.3万份,其中建档立卡户1.2万份,占52.4%,非建档立卡户1.1万份,占47.6%。基本做到了对抽样村低保户、有重大疾病和住房条件差的农户全覆盖调查,对散居户、偏远户、外来户、无劳力户等群体重点调查。疑似问题户与地方逐一进行了沟通、核实和确认。

       五是广泛听取意见。扩大群众认可度调查范围,既了解建档立卡贫困户和非建档立卡户认可情况,又听取县人大代表、县政协委员、县乡村干部等对本县摘帽退出的意见建议。完成村干部调查问卷1400多份、县乡干部近千份,广泛了解各方的认可度以及意见和建议。

       六是强化问题核实。将评估检查中发现的问题,向地方沟通反馈,地方有异议的可作出解释说明。通过对发现问题的复查、核实,使评估检查结果更加准确、更加可靠、更加得到地方的认可。

       评估检查结果显示,26个县中,中部地区贫困县综合贫困发生率全部低于2%,西部地区全部低于3%,错退率全部低于2%,漏评率全部低于2%,群众认可度全部达到90%及以上,均符合退出条件。9月,扶贫领导小组审议通过评估结果,10月向各个省区市一对一进行了反馈。退出县经所在省政府批准,近日全部宣布退出。

       四、贫困县退出后续的管理问题。

       需要向各位朋友说明,贫困县退出后,中部地区还有2%以下的贫困人口,西部地区还有3%的以下的贫困人口。实现摘帽退出只是脱贫攻坚征程上的阶段性胜利,只完成了脱贫攻坚总目标的一部分。下一步,我们将认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,坚持把从严要求贯穿脱贫攻坚全过程各方面,以到2020年全面脱贫为目标,持续用力,做好贫困县退出后的继续帮扶、监管和巩固提升工作。

       一是摘帽不摘责任。继续保持贫困县党委政府一把手的稳定,继续把脱贫攻坚作为统揽贫困县全局工作来抓,继续巩固发展成果,建立长效机制,加大对剩余人口的帮扶任务,确保脱贫攻坚任务。

       二是摘帽不摘政策。对于已退出的贫困县要继续提供扶持,脱贫攻坚期内国家原有的政策保持不变,确保脱贫退出稳定和可持续性。

       三是摘帽不摘帮扶。贫困地区干部特别是扶贫干部要继续坚守岗位,保持工作连续性。继续执行驻村帮扶,加大第一书记、驻村工作队帮扶力度。继续执行东西部扶贫协作、定点扶贫等社会帮扶政策。

       四是摘帽不摘监管。对已退出贫困县,要继续实行最严格的扶贫考核评估,强化监督管理,确保脱贫退出成果得到人民认可、经得起历史检验。

       在向大家报告退出情况的同时,我们也认识到,这些贫困县的退出,既有各地落实责任、加大投入、工作卓有成效等主观原因,客观来说,也有贫困规模较小、贫困程度相对不深、有基础条件比较好等客观条件。剩下贫困县贫困程度更深、贫困规模更大,基础设施和经济社会发展基础条件更加薄弱,而且越往后贫困县退出的难度越大,退出的成本更高。我们将深入学习领会党的十九大精神,按照以习近平同志为核心的党中央新的部署和要求,进一步增强责任感、使命感、紧迫感,以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,确保贫困县有质量如期全部摘帽,全面实现脱贫攻坚目标。

       中国网记者:

       今天我们公布了26个脱贫县的名单,加上井冈山和兰考一共28个脱贫县,我想请问这28个脱贫县存在哪些共性?他们有哪些值得借鉴的经验呢?

       夏更生:

       28个县既有各自的特殊性,也是有共性。特殊性体现在各自的自然条件、工作环境等基础因素,既有青藏高原的,也有中部地区的,既有人口规模比较大的县,也有人口规模相对小的县,在832个贫困县中有一定的代表性。它们的共同点主要体现在脱贫攻坚的落实上,既不会因为任务轻而不重视,也没有因为任务重而拖延。

       第一是围绕目标。当地党委政府紧紧围绕中央确定的贫困人口“两不愁三保障”目标,紧紧围绕贫困县退出目标,统领全局工作。

       第二是聚焦精准。按照“六个精准、五个一批、四个问题”来部署谋划推进工作。

       第三是压实责任。这20多个县,我去了5、6个,县委书记作为脱贫攻坚第一责任人,对本县脱贫攻坚情况非常熟悉,表现出强烈的责任感和抓落实的意识。

       第四是加大投入。这些县在攻坚期把主要资源力量投入到脱贫攻坚。大家到县里采访就能发现这个特点。

       第五是加强基础。一是精准识别基础。通过建档立卡动态调整,把每一个环节做到位,把建档立卡贫困人口搞准确,为应扶尽扶奠定基础。二是驻村帮扶基础。我们是在最薄弱的环节贫困村,搞最精准的扶贫工作,既要依靠当地村两委,更要加大驻村帮扶力度。这些县的第一书记、驻村工作队派得比较强,不能胜任的及时召回,确保一线帮扶力量到位。

       第六是分类施策,因人因村施策。这些县在脱贫攻坚过程中,坚持较真过硬,什么问题突出解决什么问题。在国家政策基础上,因地制宜加大政策实施力度,工作比较突出,分类施策做得比较好。

       总得来说,通过我们对这20多个县的分析,主要有这几个共同特点,主要在于工作,主要在于责任落实,而不是说因为困难程度不一样,所以脱贫攻坚是干出来的。

       人民日报记者:

       根据扶贫办的安排,上周去做采访,采访过程中有两个问题,当地和很多新闻记者都很关心,第一个贫困县退出之后,剩下的贫困户之后的安排,剩下的贫困户有什么特点?以后靠什么办法实现脱贫攻坚的目标?另外,怎么处理返贫?第二个问题,对于贫困县专项评估想进一步了解,考什么?怎么考,专项评估组有什么先进的手段和工作方式来共同推动评估这项工作?

       杨炼:

       从26个县的评估检查情况看,有劳动能力、有脱贫条件的贫困人口,通过产业、就业、易地搬迁等方式基本实现脱贫。剩下的主要是因病因残、脱贫难度大以及基本没有劳动力的贫困人口,主要靠兜底解决。

       第一个问题,怎么防止返贫?摘帽不摘政策,除了该有的扶持政策以外,监管政策也不能摘除。所以在贫困县退出以后,会继续实施严格的考核评估制度。所有退出的县都要纳入扶贫考核之列,一视同仁。重点考核脱贫稳定情况和边缘人群稳定情况,确保到2020年现行标准下的贫困人口全部脱贫。

       第二是专项评估考什么?今年10月份,经扶贫领导小组审议同意,扶贫办印发了《贫困县退出专项评估检查实施办法》,对贫困县退出要求、标准和程序作出了规定。主要考核综合贫困发生率,中部地区要低于2%,西部地区低于3%,漏评、错退、群众认可度作为参考指标。我们在检查评估以后,会将评估检查情况反馈到省里,由其履行退出程序。我就介绍这些。

       光明网记者:

       今年的专项评估是否已经开展?进展到了哪些阶段?今年有哪些贫困县申请退出?

       夏更生:

       目前进展情况是这样的:各省根据本省贫困县的脱贫攻坚进展情况和基础条件,制定了退出的计划,2017年全国约有100个左右的县申请退出。目前这些地方正在按照县级提出、市级复核、省里审查公告,接受社会监督、群众评价的程序稳步推进。我们也正在制定2017年贫困县退出专项评估检查工作方案。目前的工作进展安排是,明年3月份之前,完成省级党委和政府扶贫成效考核,6月底之前完成2017年申报贫困县的专项评估检查工作。

       香港有线电视记者:

       今天了解到国家历史上首次实现了贫困县数量的净减少,想知道为什么这么多年来,现在有这样的成绩,是什么政策使得这个成绩出来?达到这个效果的?想了解目前国家还有多少个贫困县没有摘帽?我们也知道,到2020年的时候,要全部贫困县都要摘帽了,平均现在每年有1千万人要脱贫,有关部门对这个目标有多大信心能达到全部贫困县摘帽的目标?未来有什么新的政策或者行之有效的政策能使这个目标达到?

       夏更生:

       首先,党的十八大以来,我们已经减少了6千多万贫困人口,贫困发生率下降到4%以内。习近平总书记在十九大报告中指出,脱贫攻坚取得决定性进展。6千多万人减贫用了一个词叫“稳定脱贫”。这是我们这些年脱贫攻坚政策举措发挥作用的结果,也是我们对未来走势的一个重大判断。

       第二,我们建立了中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,形成了五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的工作格局。

       第三,围绕脱贫攻坚目标,我们出台了一系列超常规的政策“组合拳”,如财政政策、金融政策、人才政策、科技政策、教育政策、健康扶贫政策、住房政策、易地扶贫搬迁政策等,确保了脱贫目标的实现。

       第四,工作扎实。县级党政一把手保持稳定,贫困村都有第一书记、驻村工作队,组织有保障。去年涉农资金整合2800多亿,金融扶贫小额信贷到目前为止已经3千多亿了,投入有保障。实行最严格的考核评估,倒逼责任落实、倒逼政策落实、倒逼工作落实。

       下一步,我们将认真贯彻落实党的十九大精神,按照党中央、国务院的决策部署,扎实有力推进脱贫攻坚工作。我们对打赢脱贫攻坚战充满信心,也一定能够打赢脱贫攻坚战!谢谢。


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