“康保是很有典型意义的贫困县。”这是张家口市康保县委书记刘雪松对该县脱贫攻坚形势作出的整体评价。截至目前，康保全县仍有贫困村155个，贫困人口21425户41197人，贫困发生率高达16.8%；经济发展落后，全县全部财政收入仅3亿元，且没有立县强县的支柱企业；基础设施落后，乡村水电路讯房等基础设施极为薄弱，与脱贫攻坚目标要求相差甚远。

虽然这些客观条件让康保县脱贫攻坚困难重重，但并不是问题的根本症结所在。在2017年度河北省考核中，康保全省排名倒数第一，暴露出了县委主体责任履行不到位、扶贫资金管理不规范、扶贫措施不精准等诸多问题。2017年底，康保县因扶贫领域贪污侵占、虚报冒领等问题被中央纪委和河北省纪委联名通报。一时间，康保县的脱贫攻坚工作被全国各地当成了反面教材。

背水一战，“临危受命”的刘雪松就如何让康保扶贫工作走向正轨做了诸多思考与探索，在扶贫工作中提炼出“转”“干”二字真经。

转作风——不说谎话，不做虚功

“长久以来，康保县的干部们一直是‘冬天看看门，夏天陪陪人’的工作状态。”刘雪松向记者介绍，扶贫领域问题多发，干部作风是主要根源。长期以来，康保一直处于封闭落后的环境，致使等靠要、庸懒散的“贫困文化”根深蒂固，一些干部对脱贫认识不到位，责任心不强，说得多、做得少，能力差、标准低。“只求不出事，宁愿不做事”“事不关己，高高挂起”成为一些康保干部的为官“哲学”。

要想脱贫攻坚工作能够健康推进，转变干部工作作风成为亟待解决的问题。针对这种情况，康保县将 2018 年确定为“作风转变年”，以扶贫领域腐败和作风问题专项治理为切入点，本着“党建考核看扶贫、干部考核看扶贫、干部任用看扶贫”的原则，坚持选派优秀干部到扶贫一线、在扶贫一线选拔优秀干部，干得好的就大胆提拔，破纪违法的坚决惩处。

据统计，2018年以来，全县共对截留挪用扶贫涉农资金设立“小金库”的 14个乡镇60名时任乡镇党委书记、乡镇长和财务人员进行处理，对不适应、不胜任的9名干部进行组织调整，对脱贫攻坚工作中不作为、不担当的10 名干部给予免职处理，对敢于担当、勇于负责的 51 名基层干部给予提拔重用。

2018 年 4 月，康保县张纪镇干部李建敏因扶贫工作成绩突出被提拔为张纪镇副镇长。自 2017 年 3 月主管全镇扶贫工作以来，她始终高度重视自身能力建设，将党的基本理论和路线、方针、政策率先学通学懂，勤于钻研业务，锻造自身过硬能力。

据了解，当时李建敏主要负责全镇扶贫工作的数据资料统计，工作量大，但即便这样，她还是会经常去自己包扶的贫困户家中，对他们进行事无巨细的帮扶。

村内一些年龄较大的贫困户经常住院吃药，儿女们又都不在身边，每次走访时李建敏都会记录下他们需要的一些常用药品，回镇里或县城购买后送到老人的手中；一些老人去医院住院不知道怎么办理住院、报销等手续，她都会跑前跑后帮助办理。李二珠村罗富平患有严重的脉管炎，没有劳动能力，家中还有两个在上学的孩子，一家人只能靠罗富平 70 多岁的老母亲供养，得知情况后李建敏积极帮助他家申请教育补助和低保等，帮助这一家渡过难关……

李建敏做的这些都不是轰轰烈烈的大事，但贵在温暖人心，贵在多年来的坚持。她把大把时间都用在了扶贫工作上，留给家人的时间却是寥寥无几。“现在我孩子最大的愿望就是我能够送他去一次幼儿园，可是就连这半个小时的时间我也腾不出来。”说起这些，这个不善言辞的女人眼中泛起了泪花。

好的民风是党风的外在表现。正是有一批像李建敏这样扎根一线、躬身为民的干部做榜样，康保县的民风才有了很大的转变。

“最近这一年，等着政府送小康的群众少了，勤劳肯干靠自己劳动脱贫致富的多了；争当贫困户、低保户的人少了，主动申请退出贫困户、低保户的多了； 上访告状的人少了，逢人就夸党的好政策的群众多了。”康保县扶农办主任李自昌介绍。

干实事——补短板，强基础

除了干部作风问题，基础设施差，产业覆盖率低、就业增收难也是康保县脱贫攻坚面临的难题。对于这个基础薄弱的坝上小县来说，想要在三年之内解决这些问题可谓难之又难。但等不是办法，干才有出路。

针对农村“空心化”严重、生态环境脆弱等实际困难，康保县坚持把易地扶贫搬迁作为改善群众生存、生产、生活条件，实现“挪穷窝拔穷根”的根本之策。但坝上地区气温低，工程施工期短，如何能够在规定时间内完成规定搬迁任务成为摆在各级干部面前的难题。

于是，加班加点，昼夜不分，与时间赛跑成了康保干部的工作常态。短短两个月时间，县内涉及扶贫搬迁的项目工程手续全部办结，提前进入开工建设阶段。截至目前，全县已经完成了2910户7080人的搬迁任务。

虽然任务艰巨，但康保县却没有因此降低搬迁标准。“我们所要实现的目标，就是保障搬迁群众能够搬出尊严、搬出动力、搬出秩序、搬出笑脸。”李自昌介绍，“实现这个目标，通过各项政策帮扶比较容易实现，但是坝上群众自古以来就安土重迁，要想真正，搬出贫困群众的幸福感，确实不是一件容易的事情。”

2018 年 3 月，康保县李家地镇五台坊村贫困户郇有一家三口在位于县城西北的易地扶贫搬迁小区内分到了一套 75 平方米的楼房。看着两室一厅，南北通透、窗明几净的新房，郇有高兴得合不拢嘴，“住在这里心里得劲啊，做梦都没想到这辈子还能住上这么好的房子！”

更让郇有没有想到的是，搬到楼房住他们自己只花了 9000 元。郇有告诉记者，在他们搬进去之前政府就已经进行了简单的装修，自己简单买点家具，就住了进去。

现在郇有在小区当保安员，一个月能挣 1000 元， 老伴在小区当保洁员，做一些简单的打扫工作，每月能挣 600 元左右。根据郇有女儿的意愿，搬迁社区将其推荐到康师傅脱水蔬菜加工厂工作，一个月能挣2000 元。

“之前在老家，靠着 12亩旱地种些莜麦维持生活。我们这里气候不好，十年九旱，种庄稼就是靠天吃饭， 年头好的时候每亩地还能收上 100来斤莜麦，年成不好的时候颗粒无收，日子过得很困难。现在我们一家人轻轻松松一年就能挣将近1 万元。”郇有边说边竖起了大拇指。

住上了好房子，有了高收入，康保县易地扶贫搬迁真正搬到了老百姓的心坎里。

针对县内扶贫产业发展落后的情况，自2018年开始，县内全面推开“四方联动”新机制，深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动。制定《产业扶贫遴选办法》， 整合涉农资金，入股到实力强、信誉好的龙头企业。同时积极引进社会帮扶企业，建立规范、稳定、合理的利益联结机制，推行“公司 + 农户 + 经济合作组织” 和“公司 + 基地”等模式，重点打造莜麦、马铃薯、草莓、肉鸡等十大农业种养基地，增加贫困群众收入和农村集体收益。

走进位于康保县城内的河北乾信牧业有限公司，只见干净整洁的厂房内，一条条先进的流水线正在运作，百来名工人在各自的工作岗位上有条不紊地忙碌着。作为一个项目涵盖饲料生产、鸡苗孵化、肉鸡养殖、有机肥生产、肉鸡屠宰、肉品深加工、冷链物流运输的食品加工企业，乾信牧业有限公司充分利用自身的全产业链优势，在县委、县政府的协助下，积极参与县内脱贫攻坚，发挥龙头企业的带贫作用。

截至目前，乾信牧业共在全县7个乡镇建设了肉鸡养殖小区10个，流转荒地644亩，为10个村集体共增加租金收入59.76万元。公司启动贫困户优先录用绿色通道，优先招聘贫困户到企业务工，年工资可达3万到5万元。同时，政府将7069 万元扶贫资金注入企业，企业每年将669.18万元的合作收益按照贫困人口比例分发给各贫困村，用于村内公益岗位的薪酬支出，让贫困户通过付出劳动获得报酬，直接带动全县8个乡镇117个行政村的7815户贫困户脱贫。

解决了贫困群众住房问题，为县内引来了带贫龙头企业，保证了贫困群众能够稳定脱贫。但是对于县内的发展，刘雪松带领的县委、县政府考虑得更为长远。利用县内特有的自然环境，一个涵盖特色农产品种植、旅游、康养在内的项目规划正在成型。“要跳出扶贫抓扶贫，要真正解决群众的实际困难，要让老百姓在千百年之后依然受益。”刘雪松告诉记者。

“康保”意为用康保民。在记者看来，“康”字同时涵盖了健康与小康两层内涵。在康保县委、县政府的带领下，各级扶贫干部不惧困难，乘势而上，在脱贫攻坚这场战役中打了一场漂亮的翻身仗，带领全县百姓奔小康，向人民交出一份满意的答卷。（《中国扶贫》第19期  记者张津津）

内容时间：2018-10-31