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覆盖832个重点贫困县14个连片特困区
从公共领域培育和公民社会建构的视角看，城市社区建设的主题与核心应该是社区自治。在我国，基层民主与自治是一个崭新的课题，这不仅需要从理论上加以阐释和讨论，也需要借鉴发达国家社区自治的经验。
社区自治是我国基层民主建设的重要举措，这已经得到了人们的广泛认同。但在实践中，如何使这一社会主义新型民主的生长点真正能够健康成长，还有许多值得探讨的问题。社区自治需要在适当的治理架构中实现。那么，我们又需要哪一种社区治理模式？如何来处理社区与政府的关系？是否社区治理地位的增强，反而会导致社区自治的弱化？这些都需要我们正确理解和把握自治与治理的关系。
公民参与是现代民主政治制度下公民所具有的一种普遍性和广泛性的行为，也是现代民主的重要表征之一。亨廷顿在研究政治发展的过程及其影响政治发展的相关因素时，就把公民参与视作影响政治发展的重要变量，并把公民参与的程度和规模作为衡量一个社会政治现代化程度的重要尺度。罗伯特·达尔在论述什么是“民主”时，提出了民主的五项标准，其中第一项标准就是“有效的参与”的有效性。可见，...
社区教育是具有区域规定性的“大教育”，强调的是以对人的生长、生活和发展产生直接影响的特定空间——社区为教育场景，注重社区意识的培育，并以服务社区民众为主要对象目标。通过社区教育，使被教育者能以开放、动态、互动的态度处理社区与社会的关系。这有助于社区自治，并且使社区内的各要素得以可持续、和谐地发展。
政府职能的转变是社区自治的前提和基础。我国的社区自治是在政府有选择地“退出”社会生活的过程中发展起来的，其间政府的地位与角色定位将直接影响到社区自治的实施与发展，因而就越发显得重要。
从某种程度上说，社区自治是指社区作为一个自组织体系不断发展和构建的过程。而非政府组织作为社区自治的行为主体之一，它的健全与发展及在自治中的角色、功能直接影响或制约着社区自治。
我国开展基层社区建设已经近30年了。其间，我们在探索与实践民主自治的道路上取得了令人瞩目的成绩。随着社区民主实践的不断发展，基层民主和自治的理念也开始深入人心。但是无须讳言，由于我国目前社区发展阶段、政治经济水平和历史文化传统的制约，现阶段乃至未来相当一段时间，我国社区自治的模式仍然或者应当是政府主导下的自治。当然，这种主导并不意味着从属政府，更不是顺从政府。社区自治中...
本文是公共领域与城市社区自治的附录。
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