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专家观点
深化东西部协作促进乡村振兴
作者:刘焕鑫   发布时间:2022-08-29  编辑:wangximing

专家:刘焕鑫(中央农办副主任,国家乡村振兴局局长

开展东西部协作,是党中央着眼全局作出的重大决策,是推动区域协调发展,缩小发展差距、实现共同富裕的重要举措。自1996年正式启动东西部协作以来,各相关省(区、市)按照党中央要求扎实做好协作帮扶工作,实施了一大批帮扶项目和民生工程,互派了一大批干部和专业技术人才挂职交流,有力促进了西部贫困地区脱贫摘帽、接续发展,生动体现了中国共产党领导的政治优势和制度优势。

党的十八大以来,东西部协作省(区、市)聚焦脱贫攻坚目标任务,真情真意、真金白银、真抓实干开展帮扶工作,促进人才、资金、技术向贫困地区流动。东部9省(市)向扶贫协作地区投入财政援助和社会帮扶资金1005亿多元,东部地区企业向扶贫协作地区累计投资1万多亿元,协作双方携手开创出优势互补、长期合作、社会参与、实现共赢的良好局面,为全面打赢脱贫攻坚战发挥了重大作用。

脱贫攻坚战取得全面胜利后,“三农”工作重心历史性地由脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴。党中央要求完善东西部结对帮扶关系,拓展帮扶领域,健全帮扶机制,优化帮扶方式,加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流,动员全社会参与。

一年多来,东西部协作省(区、市)和相关部门认真落实党中央决策部署,扎实推进新阶段东西部协作工作。结对关系进一步优化,由原来的“一对多、多对一”的安排调整优化为原则上一个东部省(市)结对帮扶一个西部省(区、市)的省际长期固定结对关系,协作机制平稳过渡、帮扶力量有效整合、协作效率不断提升。帮扶力度持续加大,东西部协作省(区、市)党委、政府高度重视,双方党政主要负责同志带队互访调研、协商定策,共推资金投入、干部选派、专业技术人员交流、协议落实。帮扶重心有序转移,2021年东部省(市)新增引导2193家企业到西部省(区、市)投资、共建产业园区482个,采购和帮助销售西部农副产品813亿元,吸纳西部脱贫劳动力就业926.3万人、同比增长12%,在协作地区启动实施917个乡村振兴示范村建设,带动西部农民多渠道增加收入、支持西部乡村加快发展步伐。2022年东西部协作继续保持良好态势,上半年东部省(市)实际投入财政援助资金220亿元,互派干部2448人、专业技术人员8520人,引导1127家企业投资、实际到位投资额342.3亿元。

推动东西部协作工作上台阶,总的思路是把工作对象转向所有农民,把工作任务转向推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,把工作举措转向促进发展,由帮助脱贫转变为促进当地经济社会发展,由以给钱给物为主转变为以引进企业和引导产业转移为主,促进脱贫地区与发达地区密切经济交流合作。在帮扶重点上,加大对国家乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。在帮扶方式上,推动工作创新,创造性完成协作协议和帮扶计划。具体要抓好以下几项重点工作。

围绕脱贫县加快发展,加大产业转移和项目引进力度。协作双方要把抓项目摆在更加突出位置,东部省(市)要积极推动产业向西部转移,促进转移企业和项目实现数量、质量双提升。西部省(区、市)要抢抓发展机遇,选准切入点和突破口,强化配套建设,搞好协调服务,推动项目落实落地和产业转型升级。

围绕脱贫人口持续增收,强化就业和产业帮扶。协作双方要进一步强化就业产业作为群众增收主渠道作用,加强技能培训和劳务输转,多措并举拓宽就业渠道,想方设法实现脱贫劳动力稳岗就业。统筹用好各类帮扶资金,完善帮扶产业联农带农机制,带动脱贫群众通过产业实现增收。

围绕乡村建设和乡村治理,推进乡村全面振兴。协作双方要着眼于逐步使农村基本具备现代生活条件,帮助脱贫地区加快补上基础设施和公共服务短板弱项。加强和改进乡村治理,帮助脱贫地区健全县乡村三级治理体系功能。改善农民精神风貌,帮助脱贫地区加强农村精神文明建设。推进脱贫地区乡村振兴全面展开,在县、乡、村打造一批乡村振兴示范典型,发挥示范引领作用,抓点带面有序推进。

围绕促进可持续发展,深化干部交流和人才培养。协作双方要继续把提高干部人才能力作为重要抓手,组织东部干部到西部帮发展、促振兴、受锻炼,组织西部干部到东部开眼界、学理念、强本领。推动科技特派团、教育医疗人才“组团式”帮扶在160个国家乡村振兴重点帮扶县不断取得新成效,推动产业顾问在其他脱贫县发挥更大作用,为脱贫地区接续发展增添力量。


内容时间:2022-08-24

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