各市供销社，省社直属各单位：

????根据省委、省政府《关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案》以及全国供销总社《关于促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》精神，省社制定了全系统促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实，有关情况请及时报送省社。

山西省供销合作社联合社

2021年8月5日

山西省供销合作社联合社

关于促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案

根据省委、省政府《关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案》以及全国供销总社《关于促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》精神，结合全省供销社实际，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，现制定以下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和对供销合作社工作重要指示精神，认真学习贯彻省委、省政府以及全国供销总社关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的有关文件精神，坚持为农、务农、姓农，体现行业特点，发挥系统优势，持续深化供销合作社综合改革，积极投身全面推进乡村振兴伟大实践，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接贡献供销力量。到2025年，供销合作社通过持续深化综合改革，不断提升为农服务能力和水平，在促进脱贫地区乡村产业加快发展、农村基础设施和基本公共服务水平不断提升、美丽宜居乡村建设扎实推进等方面发挥积极作用。到2035年，全系统通过持续推动高质量发展，基本实现治理体系和治理能力现代化，在促进脱贫地区经济实力显著增强、乡村振兴取得重大进展、进一步缩小城乡差距等方面贡献更大力量。

二、主要任务

(一)创新农业社会化服务模式，不断提升服务水平。在脱贫地区实施“农业社会化服务惠农工程”，搭建新型为农服务平台，扎实推进农业社会化服务体系建设，不断扩大为农服务规模。一是搭建新型服务平台，采取统筹社有资源、聚拢部门优势、整合社会力量等方式，加快以县级农服公司为骨干，惠农服务中心为支撑，惠农服务站、庄稼医院为基础的新型惠农服务体系建设；联合专业合作社、农民种植大户把分散的农业机械集中起来，组建无人机飞防、农机联合作业等农业服务联盟。二是发挥规模服务优势，健全和完善惠农服务中心(站)、庄稼医院服务功能，探索适合不同地域、不同作物的农业生产服务模式，深入开展土地托管、代耕代种、统防统治等标准化、专业化、精准化、规模化服务，着力解决地怎么种、谁来种的问题，充分发挥供销社在农业社会化服务中的中坚作用。三是创新农资服务方式，推动农资销售与农技、农机服务有机结合，加快农资企业由单一农资经销商向现代农业综合服务商转型升级；深入实施“绿色农资”行动，提高优质高效、绿色环保农资产品的供应，助力绿色农业发展；推行“互联网+农资”建设，逐步构建线上服务和线下经营有机结合的“智慧农资”服务平台。

(二)强化基层社建设，密切与农民的利益联结。坚持以市场为导向，强化基层社改造，拓展经营领域，提升服务功能，不断创造新的就业岗位，带动农户增收致富。一是扩大开放办社。采取资本合作、土地合作、劳务合作等方式吸纳各类农业经营主体、农村致富能人、家庭农场加入供销社；通过资源整合、要素结合、社农混合等途径，加快薄弱社和相对薄弱社改造提升进程；加强与村“两委”、农村集体经济组织联合合作，因地制宜发展壮大基层社。二是强化股份合作。依托社有企业、基层社、专业合作社等经营主体，通过股权合作、生产经营合作、订单帮扶、就业帮扶等形式，构建与农民有机结合、联动发展的利益联结机制，使农民多方位、多途径、多环节融入到产业链条中，获得收益。

(三)推动专业社发展，以特色产业推动乡村振兴。以特色产业为抓手，发展农民组织、农民参与、农民受益的合作经济组织。一是持续推进入股入社。由社有企业、基层社领办参办特色产业专业合作社，以技术合作、劳动合作、股份合作等多种形式进行整合，吸纳更多农民到专业合作社，带动和帮助农户发展生产，提供产前、产中、产后系列化服务。吸纳更多区域内的脱贫农户加入，引领和带动“小农户”对接“大市场”。二是继续发展联合社。有经济实力的县级供销社或区域内发展规模较大专业合作社积极组建成立专业性或区域性农民专业合作社联合社，把分散、弱小的专业合作社组织起来，提高农民的组织化程度和抵御市场风险的能力，提升专业合作社发展能力。争取做大规模、做响品牌，走规模化生产、科学化管理、品牌化经营、信息化营销的发展路径。

(四)强化综合服务社，以多种形式服务生产生活。依托农村综合服务社的网络优势、区位优势、渠道优势，发展形式灵活、业态多样的为农服务体系。一是经营模式多样化。按照多元化投资、市场化运作、公益性与经营性结合的原则，采取聚集部门资源、聚合“村两委”、聚拢社会力量等方式，因地制宜、优化布局，推进农村综合服务社建设。二是服务业态多样化。巩固提升农业生产资料供应、农产品购销、日用品销售等传统经营业务，创新发展电商网点、乡村旅游、代缴代办等新型服务业态，拓展延伸文体娱乐、养老幼教、医疗卫生等公益性服务；探索建设城乡社区综合服务中心和经营服务综合体，着力增强社区综合服务功能，推动经营网点向城乡社区延伸。

(五)积极开拓流通渠道，多形式促进消费帮扶。充分发挥供销合作社传统产业和经营网络优势，多渠道拓宽农产品营销渠道，推动脱贫地区农畜产品、旅游产品、劳务服务与市场需求有效对接，促进脱贫地区特色产业持续稳定发展和脱贫群众持续稳定增收。一是开展商场超市直销。鼓励系统内批发市场、超市、零售企业等市场主体开设脱贫地区农产品公益专区、专柜，宣传和推广脱贫地区产品，与脱贫地区建立长期稳定的产销关系。二是开展多渠道推荐营销。借助全国供销总社“供销e家”、省社“农芯乐”、市县供销社以及社会电商平台、传统商品交易市场开展主题销售、巡回销售、“鲜活农产品走出山西网上行”等活动、积极组织脱贫地区相关企业参加系统内展会，集中推介、展示、销售特色农产品，带动脱贫地区特色产品销售。三是开展“四进”对接承销。鼓励引导各级供销社机关、企事业单位与脱贫地区开展供需合作，在机关、企事业单位的食堂、餐厅选用脱贫地区农产品、畜产品，与脱贫地区建立长期定向采购合作机制。四是落实好《关于深入开展政府采购脱贫地区农副产品工作推进乡村产业振兴的实施意见》(财库〔2021〕20号)，各级供销社要配合做好商品组织、供应商服务、仓储物流等工作，加大在平台采购脱贫地区农副产品工作力度。

(六)加强农产品冷链物流设施建设，促进农产品上行。大力实施“供销合作社农产品冷链物流和市场建设工程”，优化农产品市场布局，在脱贫地区中农产品优势产区建设适度规模的产地预冷、仓储保鲜、冷藏运输等设施，改造升级现有农产品市场，构建连接产销两端的农产品市场体系。积极引入社会优质资源，通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式，帮助脱贫地区培育打造一批专业化的冷链物流企业。推进农产品电商发展，强化冷链物流业务模式创新，探索“供应链+服务”、生鲜电商、社区团购、网红带货等业务模式。鼓励有条件的供销合作社积极参与国家“农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程”。

(七)发挥再生资源网络优势，努力改善农村人居环境。推动再生资源回收利用网络向脱贫地区延伸、向基层乡村下沉，鼓励再生资源企业、基层供销社、农村便民连锁店积极与村“两委”合作共建“村级再生资源回收站点”，积极参与农村生活垃圾分类处理，探索再生资源回收利用网络与环卫清运网络“两网融合”。在脱贫地区大力发展生态农业、循环农业，引导农民采用减量化、再利用、资源化的农业生产方式。鼓励大同、长治等有条件的市供销社率先探索在脱贫地区开展秸秆综合利用、废旧农膜回收利用和农药包装废弃物回收利用等试点。

(八)凝聚行业力量，聚焦重点地区开展帮扶。发挥行业优势，结合全系统实际，采取有效方式，集中支持乡村振兴重点帮扶县。一是将有条件的乡村振兴重点帮扶县列入供销社培育壮大工程专项资金支持县，在加强基层组织体系建设、构建农业社会化服务体系、完善农村现代流通体系等方面给予重点扶持。二是发挥系统联合合作优势，组织动员系统力量，支持引导系统直属企业采用更加灵活的市场化方式到乡村振兴重点帮扶县投资兴业，与乡村振兴重点帮扶县供销社结亲联姻，共同搭建脱贫平台，参与当地经济社会建设。三是积极争取全国供销总社“新网工程”专项资金，对乡村振兴重点帮扶县申报的项目优先予以投资扶持。

(九)认真履行责任，扎实做好定点帮扶。关注支持革命老区振兴发展，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。组织党员干部赴武乡革命老区帮扶点进行结对帮扶和乡村振兴工作调研，着力解决群众“急难愁盼”问题。持续关注边缘户、监测户脱贫状态，确保不再新增和出现返贫现象；持续加大消费帮扶工作力度，多渠道沟通系统各有关单位、部门与帮扶村进行农产品购销对接，形成产品销售链条，不断增强农产品销售抗市场波动风险能力；持续关心关爱驻村帮扶干部，加强组织关爱和组织保障，落实好定期体检和生活慰问等工作，营造良好的拴心留人环境，解决帮扶队员后顾之忧。

三、保障措施

(一)认真履行职责。全系统要深入贯彻省委、省政府决策部署，充分认识做好促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的重大意义，按照总社、省社“十四五”规划和相关工作要求，加强统筹协调，强化工作责任，建立工作台账，扎实做好各项工作落实。

(二)积极争取支持。各级供销社要主动向党委政府汇报，强化同有关部门的沟通协调，加强与金融机构合作，积极争取政策和资金支持。统筹整合系统资源，聚焦脱贫地区集中发力，在争取政策、编制规划、分配资金、安排项目时向脱贫地区供销合作社倾斜，形成帮扶合力。

(三)强化作风建设。全系统要坚决克服“松口气、歇歇脚”等松懈疲软思想，大力弘扬脱贫攻坚精神，以过硬作风促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。要力戒形式主义、官僚主义，务求实效。针对工作中的重点难点问题，要深入基层，加强调查研究，推动工作落实。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

(四)总结典型经验。各级供销社要加强对巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴典型经验的总结推广和宣传报道。省社将广泛利用报纸、网站、微信公众号等多种媒体平台，加大宣传力度，强化示范引导，营造良好的舆论氛围。各市县社要注意收集有关工作情况，认真总结好经验、好做法，挖掘先进典型，及时上报省社。

内容时间：2021-08-10