各市乡村振兴局、教育局、住建局、水利（水务）局、卫生健康委、医保局：

为深入贯彻落实习近平总书记在中央农村工作会和全国脱贫攻坚总结表彰大会重要讲话精神，按照中共中央国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号）和我省《实施方案》（晋发〔2020〕14号）部署要求，省乡村振兴局等六部门制定了《关于巩固拓展“两不愁三保障”成果的实施方案 》。现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

?????山西省乡村振兴局?????????????山西省教育厅

?山西省水利厅???????山西省住房和城乡建设厅

山西省卫生健康委员会?????山西省医疗保障局

????2021年7月19日

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关于巩固拓展“两不愁三保障”成果的实施方案

        为深入贯彻落实中共中央国务院《关于实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号）和我省《实施方案》（晋发〔2021〕14号），健全完善“两不愁三保障”问题常态化排查整改机制，扎实做好巩固拓展“两不愁三保障”成果工作，坚决守住不发生规模性返贫底线，接续推动脱贫地区群众生活改善，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴重要讲话重要指示精神为根本遵循，将巩固拓展“两不愁三保障”脱贫攻坚成果摆在突出位置，过渡期内保持现有义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面主要帮扶政策总体稳定和调整优化，坚持有效防范风险与应对突发事件相结合，结合健全防止返贫动态监测和帮扶机制，通过常态化排查、及时性整改、责任化保障，着力提升“两不愁三保障”水平，确保脱贫基础更加稳固，成效更加可持续，不断增强群众的获得感、幸福感和满意度。

二、目标任务

省市相关部门按照职责分工，指导督促各县瞄准“三保障”和饮水安全重点领域、重点区域、重点人群，做好常态化动态监测，建立健全长效排查和限时解决制度，细化梳理可能导致规模性返贫的主要风险点，科学制定应对预案，逐项研究并提出预警和帮扶措施，做到早发现、早干预、早帮扶，静态清零、动态保障，坚决守住不发生规模性返贫的底线，确保巩固拓展“两不愁三保障”成果不间断、不落空。

三、工作重点及主要举措

紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难户，加快推进相关政策落实，未雨绸缪做好防范工作，消除致贫返贫风险和隐患。

（一）实施“三保障”和饮水安全巩固拓展行动

义务教育方面：巩固控辍保学成果，改善办学条件，提高教学质量。聚焦因病因灾因意外事故导致经济困难家庭子女、农村留守儿童、进城务工人员随迁子女、残疾儿童少年、残疾人子女、服刑人员未成年子女、重病适龄儿童、厌学学生等人群，外出和流入人员较多县（市、区）、偏远村和人口较少的自然村等区域，健全完善义务教育控辍保学长效机制，对新发现义务教育阶段辍学学生及时劝返。落实教育资助政策，确保不因家庭经济困难而失学辍学。坚持“一人一案”，做好残疾儿童教育安置工作。继续开展乡村温馨校园建设工作，进一步改善农村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件。继续实施“特岗计划”，为农村地区补充优秀教师，提高教育教学水平。

医疗保障方面：持续巩固基本医疗有保障成果，提升基层医疗卫生服务能力。聚焦农村长期用药支出较大的慢病患者，突发大病的患者。完善分类资助参保政策。符合条件的困难群众参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分按规定给予资助。加大政策宣传力度，将符合条件的门诊慢性病患者按程序全部纳入保障范围。逐步提高村医补偿水平，稳定乡村医生队伍。加强乡村医疗机构设备、药品的配备和定期更换，从体制机制上解决乡村两级设备使用率低、药品配备少、更换不及时等现象。构建全省统一的医疗保障经办管理体系，推进服务下沉，促进医疗保障公共服务标准化规范化。

住房安全方面：在实现住房安全保障的基础上，进一步提升乡村宜居水平。聚焦居住条件差的六类重点人群，遭受各种自然灾害导致房屋受损的村庄，常年有人居住且因各种原因导致房屋受损，成为C级和D级的危险房屋，建立防止住房返危的长效机制，及时动态跟踪解决出现的问题。实施农房建设试点，建设一批功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、风貌乡土的安全宜居示范农房。

饮水安全方面：在巩固维护好已建农村供水工程成果基础上，不断提升农村供水保障水平。聚焦农村居民居住相对分散、水源条件较差的重点区域以及易受干旱、洪涝、地质灾害和冰冻影响的供水工程，加强工程维修养护，开展规范化工程建设和老旧工程改造，在有条件的地区，推进城乡供水一体化和农村区域供水规模化建设，不断提升农村供水工程建设水平。健全完善农村供水工程长效运行体制机制，深入落实“三个责任”，持续完善“三项制度”，高位推动农村供水工程水费收缴工作。强化水源地保护和水质检测，加强工程运行管理，及时排查风险隐患。完善农村供水应急预案，出现突发事件及时处理，确保不出现整村连片停水断水等问题。

（二）建立健全长效排查和限时解决制度

瞄准源头问题，找准症结穴位，建立长效排查机制。紧盯重点区域、重点人群开展常态化排查，紧盯关键时段、突发灾害开展重点排查，各职能部门对排查出的问题要建立台账，制定具有操作性、针对性、实效性的整改措施，有的放矢，及时整改。压实整改责任，能及时解决的及时解决，不能及时解决的要拿出举措和办法，在规定时间内解决，确保及时发现，快速响应，精准帮扶，妥善解决，动态清零。

1.常态化排查响应

村“两委”干部和驻村干部要紧盯重点人群，加强“三保障”和饮水安全常态化风险排查，主动发现隐患；要针对群众反映的问题，畅通村、乡、县逐级排查核实渠道，执行排查“135”制度和解决“710”制度，明确工作职责，建立工作台账，实行月报制度，确保快速准确发现问题，妥善限时解决问题。

排查“135”制度。“1”即：村“两委”干部和驻村干部落实首问负责制，1天内上门核查反映问题。“3”即：乡镇干部3天内研究确定核查办理意见，确需帮扶解决的，提交县行业主管部门；对不符合政策的，进行说服劝导。“5”即：县行业主管部门要在5天内研究确定解决方案，明确责任人、解决办法措施和完成时间，建立工作台账。

解决“710”制度。“7”即：一般性问题原则上7天内要落实解决。“1”即：重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确需延长时限的，要经县级领导组织集体研究决定，拿出解决的时间节点和方案。“0”即：所有事项都要跟踪到底、销号清零，做到事事有着落，件件有结果。

2.重点排查响应

强化开学前后学生信息排查。加强义务教育学生开学前后数据比对，摸清应入学未入学、开学未返校复课学生的去向，建立工作台账，坚持“一人一案”，精准施策，应劝返尽劝返，实行销号管理。

强化大病重病医疗支出排查。对脱贫人口和边缘易致贫人口大病、重病救治情况进行监测，在治疗出院后，及时掌握支出情况，对支出较大引发返贫致贫风险的，及时落实医疗帮扶政策。

强化因灾受损农户住房排查。对排查发现的因灾导致住房受损农户，组织专业技术力量，逐户开展安全性鉴定，根据鉴定结论给出针对性改造建议，并逐户建立改造台账，及时采用租住借住集体公房或闲置农房等方式，对住房受损严重不能居住的进行过渡安置，迅速组织因灾倒塌房屋的恢复重建和损坏房屋修缮，确保一户不落实现住房安全有保障。

强化饮水设施旱涝冻灾排查。对不同季节可能出现的水源水量不足、水管冻堵、强降雨引发饮水工程损毁以及存在地质灾害隐患地区的饮水设施进行排查，以县为单位，建立农村供水保障和应急机制，健全完善县级农村供水应急预案，明确应急处置措施，成立应急抢修队伍，做好应急物资储备，保障群众生活正常用水需求。农村供水工程产生影响后，各县要第一时间启动应急供水保障机制，按照制定的供水应急预案，由应急抢修队伍按照灾情的轻重缓急情况，对损毁工程进行维修恢复。同时要在工程未完全修复前，采取临时引调水或送水等方式，确保群众正常生活饮水安全。

四、保障措施

（一）加强组织领导。坚持“省负总责、市县乡抓落实”的工作机制。各级乡村振兴部门要发挥好统筹协调作用，牵头抓好巩固拓展“两不愁三保障”成果政策指导、督导考核等工作。省级相关行业主管部门负责做好政策制定、资金支持、项目推进、技术指导等工作，成立“三保障”及饮水安全应急处置工作组，成员由分管领导和相关处室主要负责人组成。市级行业主管部门负责制定本地区细化实施方案，加强指导、跟踪督促、推进落实。县乡两级党委政府落实主体责任，县级相关行业部门负责数据比对、任务落实、对号销账，按时完成并持续巩固。村“两委”干部和驻村干部“一对一”开展精准帮扶，全程跟踪直至问题解决。各级各部门要严格按照任务分工要求，扎实推进各项巩固措施落实，确保夯实筑牢“三保障”和饮水安全防止致贫返贫的底线。???

（二）强化考核督查。把巩固拓展“两不愁三保障”成果目标任务完成情况纳入年度考核指标体系，明晰考核对象、考核指标和考核标准，强化考核结果应用。各县落实长效排查和限时解决制度情况，作为评判年度工作的重要依据，对未按时限要求落实办理或无正当理由超规定落实时限2天以上的，一年累计超过3起，当年行业内不应评优、评奖；造成不良舆情影响的，追究相关县级行业主管部门、乡镇、村工作人员的相应责任。

（三）强化作风建设。严格落实省委省政府关于坚决防止官僚主义、形式主义的工作要求，推动全面从严治党向基层延伸。将作风建设贯穿巩固拓展“两不愁三保障”成果全过程，坚决整治官僚主义、形式主义等突出问题，确保解决“两不愁三保障”问题工作务实、过程扎实、成效真实。

（四）做好总结宣传。坚持正确舆论导向，及时回应社会关切。深入解读和广泛宣传“两不愁三保障”政策，提高干部群众知晓率。总结推广巩固拓展“两不愁三保障”成果的好经验好做法、做到政策家喻户晓、成果深入人心。

内容时间：2021-07-20