各盟市乡村振兴局，满洲里市、二连浩特市乡村振兴局：

为深入贯彻落实国家和自治区关于巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴工作的部署要求，进一步发挥好产业帮扶在吸纳带动农牧民特别是脱贫人口、监测对象增收及壮大集体经济方面的重要作用，强化联农带农机制，抓实抓细产业帮扶工作，现就有关事项通知如下。

一、聚焦重点加强统筹谋划

（一）坚持规划引领。立足当地资源优势和产业发展基础，因地制宜选准选好主导产业，优化产业布局，重点谋划一批辐射带动能力强的帮扶产业，不断增强产业的引领作用，凸显产业的重要地位。突出对农牧民，特别是脱贫人口、监测对象的联结带动能力，有明确的任务目标、利益联结方式、绩效评价指标等，确保将更多农牧民吸附在产业链上，把产业增值收益、就业岗位更多留给农牧民。

（二）落实支持政策。严格落实“四个不摘”要求，保持产业帮扶政策总体稳定，财政、金融、保险、土地等政策继续向脱贫地区和脱贫人口、监测对象倾斜。围绕优势特色农牧业、农畜产品加工业、乡村旅游、光伏产业、生态产业等，进一步从政策、项目、资金等方面予以支持，持续拓展产业帮扶覆盖面，增强带动力。推动国家和自治区应对疫情、灾情影响促进脱贫人口增收的相关措施切实落实到位。

（三）健全推进机制。把加强产业帮扶利益联结作为产业帮扶的重要内容，发挥好产业发展工作专班作用,加强统筹谋划和协同配合，细化实化利益联结举措，形成推进合力。用好防返贫动态监测和帮扶机制，加强对有劳动能力和产业帮扶需求脱贫人口、监测对象的常态化监测，及时开展有针对性帮扶。加强工作调度和分析研判，全面掌握产业帮扶利益联结总体情况，及时研究解决具体问题。

二、多措并举强化利益联结

（一）优先落实到人到户帮扶项目。聚焦守住不发生规模性返贫底线、提高脱贫人口和监测对象收入的目标任务，优先落实到人到户产业帮扶项目，做到有生产经营能力脱贫人口、监测对象产业帮扶全覆盖。对2021年人均收入下降、收入水平较低和因疫情灾情收入骤减的脱贫户，加大到户项目支持力度。灵活采取先建后补、以奖代补等方式，支持脱贫户、监测对象发展“短平快”增收小产业，增加家庭经营性收入。

（二）重点支持联农带农产业发展。加大联农带农新型经营主体培育力度，在龙头企业推荐、合作社评定、产业化项目安排等方面给予倾斜。支持企业+基地+脱贫农牧户、合作社+脱贫户、家庭农牧场等产业发展模式，支持农村牧区致富带头人领办合作组织，支持建设农资联盟、帮扶车间、产业化示范联合体，通过订单生产、托管服务、股份经营、吸纳就业等方式，推动建立紧密型农企利益联结机制。支持发展、承接劳动密集型产业，提高产业带动力，促进脱贫人口、监测对象务工就业。

（三）支持建设产业配套基础设施。围绕强化产业帮扶利益联结配套服务，支持建设一批产业链延伸发展配套设施，提升帮扶产业价值链，拓展增收链。推动加快建设产地储藏?、保鲜、烘干、物流等设施，发展“电子商务+产地仓+快递物流”仓配融合模式，力争将更多脱贫人口吸附在仓储、揽收、分拣、运输、配送产业链环节，不断增加其收入。

（四）加大产销对接力度。推动批发市场、大型超市、流通企业等市场主体与脱贫地区特色产业精准对接，与生产主体建立稳定的利益联结关系，打造产销共同体。充分发挥“互联网+”的优势，大力发展电子商务。加强脱贫地区区域公用品牌、企业品牌、产品品牌建设指导，鼓励联农带农主体申请注册商标，加强品牌宣传。创新消费帮扶方式、拓宽帮扶渠道，用好对接平台，帮助脱贫人口、监测对象从农畜产品销售中实现增收。

（五）用好协作帮扶资源。深入推进京蒙协作，积极引入联农带农的北京企业到协作地区投资办厂，发挥引导带动作用，强化延联补链强链，推动产业链提升，尽可能把全产业链和增值收益留在当地。借助中央定点帮扶单位和自治区定点帮扶单位人才、技术、市场等各方面优势，助力帮扶地区产业发展。深入推进“万企兴万村”行动，动员各地民营企业实施带动脱贫人口增收产业。积极引导支持各类社会组织参与发展壮大脱贫地区帮扶产业，千方百计增加脱贫人口、监测对象收入。

三、协同发力做好保障支撑

（一）强化投入保障。全面落实过渡期内财政衔接资金用于产业发展比重稳步提高的要求，重点支持带动能力强的优势特色产业发展。加强金融信贷支持，对有贷款需求的脱贫人口、监测对象做到应贷尽贷，符合规定的帮扶企业可通过衔接资金给予贷款贴息支持。创新金融保险产品和服务，鼓励和引导保险机构为农企利益联结紧密的经营主体提供支持。提高土地出让收入用于产业发展的比例，用好扶贫资产收益，增加农牧民收入。鼓励符合条件的各类资本投资乡村产业发展。

（二）优化项目实施。充分发挥巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库作用，优先入库带动脱贫人口增收效果好的项目，优化项目实施方式，简化项目审批流程，做到早开工、早建设、早见效。把产业帮扶利益联结、带动脱贫人口成效纳入项目评估和资金绩效评价重要内容，强化结果运用，增强激励效果。

（三）加强科技人才支撑。完善和巩固以“专家定点联系到县、农技人员包村联户”为主要形式的工作机制，推广“专家+农技人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式，畅通农技服务最后一公里。因需配置产业指导员、科技特派员、电商销售员，提升产业政策咨询、种养实用技术、产品销售服务等服务供给能力。加大农村牧区致富带头人、“双创”带头人等新型主体培育，增强带动力。

（四）做好风险防控。把产业发展的风险防范放在突出位置，根据新情况新问题，及时修订完善产业帮扶风险防控预案。加强对产业帮扶风险防控动态监测和跟踪服务，重点关注对脱贫人口、监测对象收入影响，指导督促经营主体做好风险防范和处置工作，确保产业运行安全。对带动能力弱、可持续性不强、收益不稳定的产业，指导经营主体采取针对性措施及时止损，防止形成风险隐患，带来不必要的麻烦和问题。

（五）注重总结宣传。通过案例推介、召开现场观摩会等形式，认真总结产业帮扶利益联结的经验做法，不断探索实践新的利益联结模式。加强对带动能力强、效果好的经营主体、模式做法的宣传推广，为产业发展营造良好氛围。

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内蒙古自治区乡村振兴局

2022年7月13日

内容时间：2022-07-15