为加快推进旅游强省建设，把旅游业打造成为促进全省经济社会发展的重要引擎，根据《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《湖南省主体功能区规划》等文件精神，结合我省实际，制定本规划纲要。
　　一、发展形势
　　（一）发展基础。"十二五"期间，全省旅游业发展成绩斐然，为"十三五"旅游业发展奠定了坚实的基础。
　　1、旅游总量和产业实力迈上新台阶。接待国内旅游者由2010年的2.03亿人次增长到2015年的4.73亿人次，增长133%；实现国内旅游收入由1368.54亿元增长到3659.96亿元，增长167.44%。接待入境旅游者由189.87万人次增长到226.05万人次，增长19.05%；旅游创汇由8.8亿美元下降至8.6亿美元，降低2.27%。旅游总收入由1425.8亿元增长到3712.9亿元，增长160.40%，年均增长21.06%；旅游总收入相当于全省GDP的比例由8.97%增长到12.78%，提高3.81个百分点。A级景区由2010年的157家增加到292家，其中，5A级景区由2家增加到8家。工农业旅游示范点由110家增加到162家，其中，国家级15家。旅行社由701家增加到848家，其中，出境游组团社由24家增加到51家，进入全国百强旅行社达到7家。五星级饭店由17家增加到21家，四星级由60家增加到72家，华天酒店集团跻身全国酒店企业集团前20强，旅游饭店国际化程度明显提升。
　　2、旅游项目建设和产品开发实现新突破。在建项目总投资达到5600亿元，其中，总投资额100亿元以上旅游项目18个，22个项目进入中国优选旅游项目名录，累计完成投资额突破1000亿元。长沙市、张家界市等国际旅游目的地城市和韶山、武陵源-天门山、南岳、岳麓山·橘子洲、岳阳楼-君山岛、花明楼、东江湖、凤凰等国际旅游精品景区提质升级步伐加快，崀山、老司城成功列入世界遗产名录，城步南山被纳入首批国家公园体制试点区，长沙灰汤国际温泉度假区成为首批国家级旅游度假区，株洲神农谷等4家景区荣获国家生态旅游示范区，新化、麻阳荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县，长沙洋湖湿地等7家景区被认证为"两型旅游景区"。旅游业融合发展加快，培育了一批生态旅游、乡村旅游、文化旅游、康体旅游、温泉旅游、研学旅游、邮轮旅游和旅游装备制造旅游新业态，建设完善了一批自驾车（房车）营地，《中国出了个毛泽东》、《天门狐仙·新刘海砍樵》、《魅力湘西》、《边城》等大型演艺活动深受广大游客喜爱。
　　3、旅游基础设施和配套服务设施建设呈现新面貌。全省形成了"五纵六横"的高速公路主骨架，高速公路通车里程居全国第五位。高铁通车里程居全国第一位。长沙黄花机场、张家界荷花机场新航站楼改扩建完成，南岳机场正式通航，国际直飞航线航班不断增加。基本形成了以洞庭湖为中心，长沙、岳阳为主枢纽的内河水运体系。大力推进"旅游厕所革命"，加快旅游停车场建设，支持建设了一批游客中心，形成了省、市、县、景区四级游客集散服务体系，实现了4A级及以上旅游景区高速公路指示牌全覆盖，全面设置了大湘西地区3A级及以上景区通景公路指引标志，加快旅游信息公共平台建设，11个市、县市区先后纳入国家智慧旅游城市试点。
　　4、旅游市场营销取得新成效。"锦绣潇湘、快乐湖南"的旅游形象进一步提升。在办好"二节一会"的基础上，成功举办了首届旅游歌曲大赛和首届旅游摄影大赛。在湖南卫视国际频道开设《湖南好好玩》旅游专栏，在《湖南新闻联播》后免费播放湖南旅游宣传片，在《湖南日报》开设"湖南印象"专版，在湖南卫视、京广高铁、首都机场、长沙黄花机场、香港地铁、高速公路省际入口投放湖南旅游广告，与奥凯航空合作开展"快乐湖南之旅"系列机上宣传推广活动。积极开拓珠三角、长三角和京津冀地区等主要国内客源市场；巩固韩国市场，稳定东南亚市场，主攻港、澳、台市场，积极开拓欧洲市场和俄罗斯市场，取得明显成效。
　　5、旅游促进扶贫取得新进展。将乡村的旅游资源优势与城市的经济优势结合起来，大力推进旅游扶贫事业。编制《武陵山片区旅游扶贫攻坚规划》，开展旅游规划公益扶贫，促成20家旅游规划设计单位与贫困村结成帮扶对子。全省302个村进入全国"美丽乡村旅游扶贫重点村"范围，其中，104个村被确定为旅游重点扶贫对象，发布了《湖南省美丽乡村旅游扶贫工作方案》，带动了贫困地区老百姓脱贫致富。
　　6、旅游管理和服务水平得到新提高。着力推进依法治旅、依法兴旅和依法护旅。创新旅游市场监管方式，集中开展"两打击一整治"专项行动，规范旅游市场秩序。提升旅游监管水平，在湖南旅游监管平台上实施动态监管。出台《湖南省旅游突发公共事件应急预案》，组织开展全省旅游市场安全大检查和"安全生产月活动"。培养和践行旅游行业核心价值观，开展旅游行业质量提升和"文明与旅游同行"、"做文明游客"等系列主题活动，文明旅游宣传引导工作走在全国前列。积极推动标准化试点和旅游标准化建设。开展旅游服务质量游客满意度调查，不断提升旅游管理服务水平。加强旅游人才队伍建设，组织从业人员专业培训，举办全省导游大赛、饭店服务技能大赛等活动，全省旅游从业人员职业技能和业务素质不断提升。
　　（二）发展机遇。
　　从国际国内旅游业发展环境看，全球已经进入"旅游时代"，旅游基本实现了休闲化、大众化和社会化，成为人们的一种普遍生活方式。国际旅游已经发展到入出境旅游并重、深度国际化大交流、旅游外交功能凸显的新阶段，旅游业成为带动全球经济复苏的重要引擎，加快发展旅游业正成为很多国家的战略决策。国内旅游消费日趋旺盛，旅游业逐渐成为全民参与就业创业的民生产业和综合性的现代产业，旅游业融合发展引领转型升级成为时代趋势，各地各部门共同推进旅游业发展的大格局基本形成，未来20年乃至35年，我国仍将处于旅游发展的黄金期。目前，我国人均GDP超过7000美元，正处于旅游消费需求爆发式增长期，到2020年城乡居民人均出游率将由现在的2.6次增加到5次，居民的旅游消费能力和消费需求将持续快速增长。"互联网＋"趋势日益凸显，党的十八届五中全会提出网络强国战略，实施"互联网＋"行动计划将成为湖南旅游强省建设新的动力。
　　从省内旅游业发展环境看，湖南具有"一带一部"的区位优势，国家"一带一路"战略、长江经济带战略的实施，为湖南提供了难得的历史机遇。《关于促进旅游业改革发展的实施意见》、《关于发展特色县域经济强县的意见》、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》、《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》、《洞庭湖生态经济区旅游发展规划》等文件的出台，为湖南旅游业的发展提供了政策支持。到2020年全省"五纵五横"铁路网、"七纵七横"公路网、"一纵五横"水运网、"一枢纽一干多支"航空网的立体交通大格局的形成，为湖南旅游业发展创造了良好的条件。
　　（三）主要挑战。
　　1、产品供给明显不足。从总体上看，湖南旅游产业发展面临的主要问题仍然是旅游产品尚不能满足大众化、多元化、个性化的消费需求，主要表现为旅游产品开发不深，旅游产业链不长，旅游产品结构不合理，接待人次和旅游收入不对称，综合消费水平不高。
　　2、发展方式比较粗放。有些地方重规模总量轻质量效益、重建设轻管理、重硬件轻软件的现象还比较突出。旅游市场主体实力不强，酒店、旅行社、旅游交通等旅游要素产品供应商缺乏市场竞争力，专业化管理和对外开放水平不高，旅游综合效益不佳。
　　3、旅游基础设施和公共服务体系不完善。我省直达欧美主要境外客源市场的航线航班较少，省内支线机场和航线建设有待加快。机场、高铁、高速公路与主要景区交通对接不够，景区停车场、厕所、标识标牌、游客中心等配套设施有待完善，旅游信息化程度亟待提高，公共服务空间发展不均衡，旅游者与当地居民尚不能共享公共服务。
　　4、旅游整体品牌形象尚不鲜明。没有形成媒体、公共设施、旅游景区、旅游企业全覆盖多层次的立体宣传体系，政府公共营销的力度仍显不足，旅游产品的市场竞争力、品牌的知名度和影响力需要进一步提升。
　　5、跨界融合有待深化。旅游新业态、新产品不足，旅游与新型城镇化建设、生态文明建设和对外开放等协同推进力度有待加强，与交通、文化、体育、健康、养老、农业、工业、科技、教育等相关产业的融合有待加快。
　　6、旅游市场秩序需进一步规范。旅游市场秩序、服务质量与人民群众的期待有较大差距。个别地方旅游市场秩序混乱，零负团费、欺客宰客、强迫消费等问题和违法行为时有发生，游客意见较大。多头管理、行政执法手段分割的旅游管理体制不适应旅游产业发展需要。

　　二、总体要求
　　（一）指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会的总要求和建设旅游强省的总目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改革创新精神推进旅游产业转型升级。坚持政府推动、企业主体、市场运作，以提高发展质量和效益为中心，贯彻落实主体功能区战略，优化旅游发展布局，积极推进"旅游＋"，以融合发展引领转型升级、提质增效，推动景点旅游向全域旅游转变，实现旅游资源大省向旅游经济强省跨越，为我省经济持续增长和全面建成小康社会作出重要贡献。
　　（二）基本原则。
　　1、政府推动，市场运作。简政放权，加快政府职能转变，着力强化各级政府在统筹协调、公共服务、市场监管、形象推广等方面的职能作用，保障旅游公共资源配置的公平公正。坚持以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高旅游资源配置效率。
　　2、创新驱动，跨界融合。把创新摆在发展全局的核心位置，创新规划理念、创新旅游产品、创新体制机制。积极培育新业态、新产品，打破产业、行业和地区壁垒，促进特色资源与消费需求有效对接，延伸产业链，拓展旅游业发展空间。
　　3、两型引领，建设精品。切实处理好旅游开发与生态保护、文化遗产保护的关系，以生态为基础、文化为灵魂、科技为支撑，不断提高旅游业的生态文明程度、文化附加值和科技含量，建设旅游精品。
　　4、区域合作，开放发展。充分利用旅游业开放性、国际化特点，丰富对外开放内涵，优化对外开放布局，推进旅游业的国际化。按照区域联合、资源整合、优势互补、互利共赢的原则，强化省内合作和省际合作，联合开发旅游产品、开展宣传促销。加强与境外主要客源地合作，联合开发国际旅游线路，开创互利共赢新局面。
　　5、以人为本，旅居共享。坚持以游客满意度为中心，提供人性化、个性化、亲情化的优质旅游服务。让居民特别是贫困地区的居民享受旅游发展成果，让旅游者与当地居民共享公共服务。
　　（三）发展目标。按照"一年有新进展，三年有新突破，五年上新台阶"的思路，到2020年，从旅游资源大省迈入旅游经济强省，把旅游产业建设成为我省战略性支柱产业、转型升级的优势产业、惠民富民的民生产业，旅游业在规模、质量、效益上达到旅游强省水平，把我省建成国际著名旅游目的地。
　　1、产业实力强。把旅游业培育成为全省投资的重点、消费的热点和开放的亮点，旅游产业规模进一步扩大。到2020年，实现旅游业总收入9000亿元，力争突破10000亿元，全省接待游客达到9亿人次。全省年营业收入过亿元旅游企业达到50家，国家等级景区达到400家，等级旅游度假区达到35家，旅行社达到900家，星级酒店达到600家，年接待人次过百万景区达到50家，旅游营地达到100个以上。游客平均消费水平达到1000元以上。入境旅游者达到400万人次，入境旅游收入达到17亿美元。
　　2、综合贡献强。旅游产业体系更加完善，旅游业在稳增长、转方式、调结构、增就业、减贫困、惠民生等方面的作用更加突显。到2020年，全省旅游业对GDP的综合贡献率达到12%以上，全省旅游增加值占GDP的比重达到7%左右；旅游直接就业人数达到200万人以上，带动就业人数达到600万人以上；旅游脱贫人数达到100万人。生态文明旅游示范景区及两型景区达到100家以上，绿色饭店及两型饭店达到100家以上。
　　3、产业竞争力强。旅游业发展质量、综合效益和核心竞争力不断增强。到2020年，旅游经济总量、旅游市场规模、旅游综合竞争力等指标进入全国前列。"锦绣潇湘、快乐湖南"旅游整体形象更加鲜明，旅游品牌优势更加突出，市场知名度和美誉度进一步提高。旅游服务质量进一步提升，全省游客满意度指数进入全国前列，4A级及以上景区达到150家，4星级及以上酒店达到100家，全国百强旅行社达到10家。
　　4、支撑体系强。旅游管理体制改革进一步深化，旅游法制化、标准化、信息化建设加快推进，旅游人才体系进一步完善，旅游基础设施和配套服务设施建设全面加强，基本形成城乡设施配套、安全保障有力、信息准确快捷的旅游公共服务体系。到2020年，新改建旅游通景公路2000公里，新改建旅游厕所5000个，省-市-县-点四级游客咨询服务站点达到500个以上。

　　三、区域布局
　　"十三五"期间，立足"一带一部"区位优势，挖掘旅游资源特色，主动融入和对接"一带一路"战略、长江经济带战略和国家扶贫攻坚战略，加强区域旅游合作，以打造长（沙）岳（阳）湖湘文化旅游走廊、张（家界）崀（山）桂（林）旅游走廊和郴（州）广（州）旅游走廊为重点突破，带动十二个旅游功能区规划建设整体推进，加快构建以长沙市为中心，以张家界市为龙头，以岳阳市、怀化市、郴州市为增长极，以"一带（湘江旅游带）四圈（长株潭、环洞庭湖、大湘西、大湘南）"为骨架的区域旅游发展格局。
　　（一）长沙市。重点发展都市观光休闲、文化体验、商务会展旅游产品，将其打造成为服务全省、辐射中西部、影响全国的商贸旅游强市、国际文化名城和休闲娱乐之都。强化旅游集散中心、旅游咨询中心、旅游大数据中心、旅游营销中心、旅游创意研发中心和旅游购物中心功能，积极培育和引进大型旅游企业区域总部，大力发展旅游总部经济。统筹谋划旅游目的地和旅游客源地建设，增强国际化旅游服务功能。
　　（二）张家界市。重点发展遗产旅游、生态旅游、民俗旅游、休闲度假旅游产品，将其打造成为国家全域旅游示范区和中国国际特色生态体验旅游目的地。积极对接国家扶贫攻坚战略，使之成为带动武陵山片区和全省旅游业快速发展的核心增长极，进一步增强在全省旅游业发展中的龙头带动作用。
　　（三）湘江旅游带。包括岳阳市、长沙市、湘潭市、株洲市、衡阳市、永州市，重点发展观光休闲、文化体验、商务会展、低空旅游、邮轮游船游艇旅游和滨江绿道旅游产品，将其打造成为充分体现湖湘文化和两型特色的滨江旅游休闲聚集带。以湘江为纽带，着力构建长岳湖湘文化旅游经济走廊。充分发挥长株潭城市群核心引领作用，对接长江经济带战略，加强与长江经济带沿线省份和珠三角的对接。健全完善区域旅游合作机制，推动"一带四圈"的空间互动。
　　（四）长株潭旅游圈。包括长沙市、株洲市、湘潭市，重点发展以文化旅游、商务旅游、休闲度假为特色的都市休闲旅游，将其打造成为我国中部地区重要的旅游集散服务中心、特色旅游商品及旅游装备制造生产基地和长江中游城市群旅游产业发展核心引领区。充分发挥长株潭城市群"两型"社会配套改革试验区、国家自主创新示范区和湘江新区等国家级平台的作用，对接长江中游城市群战略，推进区域旅游一体化建设，促进旅游业两型化发展。
　　（五）环洞庭湖旅游圈。包括岳阳市、常德市、益阳市，重点发展湖泊旅游度假、文化体验旅游和旅游装备制造，将其打造为国际知名湖泊型旅游目的地。充分发挥岳阳市通江达海桥头堡的作用，着力培育以岳阳为核心的旅游业发展新的增长极。对接长江经济带战略，加强与长江中游城市群旅游协作区、大鄂西生态文化旅游圈和武陵山旅游经济协作区的合作。
　　（六）大湘西旅游圈。包括张家界市、湘西自治州、怀化市、邵阳市、娄底市，重点发展生态观光、休闲度假、民俗体验、文化考察、健身娱乐旅游产品，将其打造成为国际知名生态文化旅游目的地。充分发挥怀化市西南地区区域性交通枢纽优势，将其培育成全省第二大旅游集散中心和辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极。对接国家扶贫攻坚战略，以张家界南线、崀山和湘西南民族风情旅游开发为重点，着力建设张吉怀精品生态文化旅游经济带，打造张崀桂山水民族风情旅游走廊，强化与鄂西、黔东、黔东南、桂北地区和成渝城市群的旅游合作。
　　（七）大湘南旅游圈。包括衡阳市、郴州市、永州市，重点发展休闲度假旅游，将其打造成为集自然观光、文化体验、生态度假、康体养生、生态宜居等功能为一体的生态文化休闲度假旅游目的地。充分发挥郴州市紧邻珠三角城市群的区位优势，着力打造郴广旅游走廊，将郴州市培育成为全省旅游业发展新的增长极。提升衡阳市国际化特色旅游城市品位，扩大南岳衡山品牌影响力，增强其区域辐射带动能力。以泛珠三角区域旅游合作为平台，强化与粤港澳、大桂林、赣南等地区的合作。

　　四、发展重点
　　（一）加强旅游功能区规划建设。围绕"一带四圈"区域旅游发展布局，重点抓好以下十二个旅游功能区建设。
　　1、长株潭都市休闲旅游区。主要包括长沙、株洲、湘潭三市城区及浏阳市、长沙县、醴陵市、平江县，定位为国际都市休闲旅游目的地。充分利用城市旅游客源市场优势和交通便利条件，合理开发区内自然、人文旅游资源，以湘江旅游综合开发（长株潭段）、大王山旅游度假区、大围山生态旅游产业园、新华联铜官窑国际文化旅游度假区、浏阳河文化旅游产业带、望城生态旅游综合开发、神农谷国际文化旅游度假区、云峰湖国际旅游度假区、昭山景区、"自在平江"国际旅游度假区等大型旅游项目建设为依托，拓展城市发展空间，增强城市休闲功能。培育潮宗街历史文化街区、昭山特色文化旅游商业街区等一批特色街区，实施"湘绣"、"湘瓷"、"湘茶"、"花炮"等旅游商品品牌建设工程，大力发展购物旅游。培育靖港镇、铜官街道、乔口镇、开慧镇、乌石镇、白石镇、朱亭镇、醴陵市陶瓷艺术城、酒埠江镇等一批特色旅游小镇。开发都市休闲、文化创意、研学旅游、自驾车（房车）营地等旅游新业态，激活城郊地区旅游业与相关产业融合发展；支持株洲航空城建设，开发低空旅游新产品。
　　2、张家界国际生态旅游度假区。主要包括永定区、武陵源区、慈利县、桑植县、古丈县、永顺县、沅陵县、石门县、桃源县，对接贵州省、湖北省及重庆市，定位为国际生态度假旅游目的地。加快张家界南线（老司城、借母溪、小溪、高望界、芙蓉镇、红石林、酉水河等）旅游资源开发，形成以张家界市区为"一体"、以北线武陵源世界自然遗产和南线老司城世界文化遗产为"两翼"的"一体两翼"旅游业发展新格局。充分发挥山水旅游资源优势，以武陵源国际旅游休闲度假区、永顺老司城国家考古遗址公园、天门山旅游产业园区、大峡谷国际旅游经济区、环天门山旅游经济产业带、沅陵旅游景区、桃花源文化旅游综合开发、夹山国家森林公园综合开发项目等为核心，加强旅游服务配套设施和旅游基础设施建设。进一步强化自然保护区、森林公园等生态旅游资源的保护和开发，打造国际生态旅游目的地。以张家界国家旅游综合改革试点为契机，大力推进旅游信息综合管理平台建设，打造国家智慧旅游城市标杆，促进景区、城市和旅游企业智慧化发展。进一步完善旅游演艺基地，推动旅游与文化产业的融合发展；在开发国际休闲度假旅游产品基础上，发展自驾车（房车）营地、康养旅游、研学旅游等旅游新业态。培育军地坪街道、芙蓉镇、沅陵镇、五强溪镇、利福塔镇、大庸桥街道、王家坪镇、洪家关乡、茶庵铺镇、壶瓶山镇、桃花源镇等一批旅游小城镇，推动乡村旅游实现转型升级，实现旅游精准扶贫。
　　3、环洞庭湖湖泊度假旅游区。主要包括岳阳楼区、君山区、汨罗市、湘阴县、汉寿县、鼎城区、澧县、赫山区、沅江市，定位为国际湖泊度假旅游目的地。对接长江经济带及长江中游城市群，推进湘鄂赣跨境旅游合作，形成跨境旅游协作区。依托洞庭湖丰富的旅游资源，打造中国洞庭湖湿地旅游生态区，建设岳阳市旅游综合开发、中国洞庭湖博览园及岳阳楼岛湖综合开发、洞庭湖国家级旅游度假区、常德柳叶湖旅游产业综合开发、岳阳洋沙湖国际度假区、岳阳青山岛旅游度假区、益阳赤山岛旅游开发、益阳文化生态旅游综合开发、屈子文化园旅游开发、常德城头山旅游综合开发等项目。充分发挥我省游艇行业优势，鼓励游艇及复合材料船舶制造企业与旅游融合发展，打造国家级游艇旅游装备制造基地，积极培育水上旅游、低空旅游、自驾车（房车）营地等旅游新业态和新产品。配合国家级农产品主产区、国家级水产种质资源保护区和国际重要湿地建设，打造以优质生态环境为依托、以大农业资源为基础、以品质乡村旅游为导引、集"生态农业、现代农业、农产品DIY加工、乡村旅游、养生度假"为一体的旅游综合开发运营项目，推进农业与旅游的融合发展，积极发挥旅游对美丽乡村建设的带动作用。培育忠防镇、许市镇、屈子祠镇、樟树镇、羊楼司镇、花岩溪镇、新洲镇、沧水铺镇等一批特色旅游小镇。
　　4、韶山红色经典旅游区。主要包括韶山市、湘乡市、湘潭县、宁乡县，定位为国际红色经典旅游目的地。充分利用红色旅游资源和温泉旅游资源，以韶山、花明楼、水府旅游区、彭德怀故里、灰汤国家级旅游度假区等为重点，以韶山红色旅游融合发展综合开发、水府旅游度假区、灰汤温泉度假区综合开发、宁乡县"美丽中国"文化产业示范园、碳河里文化休闲产业园等项目为依托，积极开发研学旅游、康养旅游、休闲度假等新业态。培育韶山乡、乌石镇、棋梓镇、白石镇、壶天镇、花明楼镇等一批特色旅游小镇。建设全国红色旅游经典景区，推动湘潭（韶山）全国红色旅游融合发展示范区建设，促进红色旅游国际合作。
　　5、崀山生态文化旅游区。主要包括武冈市、新宁县、城步县、绥宁县，定位为国际生态文化旅游目的地。对接广西、广东、黔东南，依托张崀桂旅游通道，以洞兴高速公路开通为契机，加强与桂林等旅游目的地的合作，推动崀桂旅游经济发展协作区建设。充分利用世界自然遗产和多样性非物质文化遗产等旅游资源，以崀山景区提质改造、武冈古王城旅游开发、城步南山国家公园建设、黄桑生态文化旅游开发、挪溪生态公园等项目为依托，大力发展乡村旅游，培育寨市乡、金石镇、崀山镇、长安营镇、丹口镇、高沙镇等一批旅游小城镇。做好旅游服务配套设施和旅游基础设施建设

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内容时间：2016-03-28