各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
　　为深入贯彻落实全国稳定生猪生产保障市场供应会议和《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔２０１９〕４４号）精神，切实做好我省生猪生产保障市场供应工作，促进生猪产业转型升级，经省政府同意，现提出如下实施意见。
　　一、总体目标
　　坚持养殖必保产业安全、必保粪污综合利用、必保屠宰加工的“三个必保”原则，推动生猪养加销一体化发展。完善稳产保供的约束激励机制和政策保障体系，稳步提升生猪产业质量效益和竞争力，增强猪肉供应能力，在保障省内自给的基础上，外调率保持在２０％以上。到２０２０年，全省生猪生产恢复到历史常年出栏水平２０００万头左右。到２０２２年，产业转型升级取得实质进展，养殖规模化率达到５０％左右，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到７８％以上。到２０２５年，产业素质明显提升，养殖规模化率达到６５％以上，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到８５％以上。
　　二、加快恢复稳定生猪生产
　　（一）落实好生猪调出大县奖励政策。生猪调出大县要利用好生猪调出大县奖励资金，主要用于发展生猪生产等方面的支出，具体支持范围包括：生猪生产环节的圈舍改造、良种引进、粪污处理、防疫、保险及流通加工环节的冷链物流、仓储、加工设施设备等方面的支出。
　　（二）延长贷款贴息期限，扩大政策范围。种猪场和规模猪场流动资金贷款贴息实施期限延长至２０２０年１２月３１日。将符合规定的种猪场、规模猪场用于新建、改扩建猪场的建设资金纳入支持范围，缓解养猪企业流动和建设资金压力，稳定生猪生产。
　　（三）实施生猪规模养殖场建设补助项目。利用中央预算内投资项目对２０２０年底前新建、改扩建种猪场、规模猪场（户），禁养区内规模养猪场（户）异地重建等给予一次性补助，主要支持生猪规模化养殖场和种猪场动物防疫、粪污处理、养殖环境控制、自动饲喂等基础设施建设。重点扶持年出栏１０００头至５万头之间的规模养殖场，分档补助，中央补助比例原则上不超过项目总投资的３０％，最低不少于５０万元，最高不超过５００万元。
　　（四）保障种猪、仔猪及生猪产品有序调运。进一步细化便捷措施，保障符合条件的种猪和仔猪调运，不得层层加码禁运限运。优化种猪跨省调运检疫程序，降低调运成本。将仔猪及冷鲜猪肉纳入鲜活农产品运输“绿色通道”政策范围。２０２０年６月３０日前，对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆，免收车辆通行费。
　　（五）持续加强非洲猪瘟防控。进一步压实政府、部门和从业者责任，不折不扣落实疫情监测排查报告、突发疫情应急处置、生猪运输和餐厨废弃物监管等现行有效防控措施，确保疫情不反弹。严格实施产地检疫和屠宰检疫，对瞒报、迟报疫情导致疫情扩散蔓延的，从严追责问责。
　　三、推动生猪生产转型升级
　　（六）大力发展生猪标准化养殖。简化程序、加快审批新建、改扩建的养猪场（户）。扶持发展标准化规模养殖，鼓励支持散养户、中小养殖户向适度规模养殖发展，进一步提升生猪规模养殖比重。支持饲料企业、屠宰加工企业、大型养殖企业和社会资本新建５万头以上大型生猪标准化养殖场。深入开展生猪养殖标准化示范创建，在全省创建一批可复制、可推广的高质量标准化示范场。
　　（七）积极带动中小养猪场（户）发展。鼓励扶持中小养猪场（户）稳步扩大养殖规模，提高生产经营管理水平。培育壮大生产性服务业，采取多种方式服务中小养猪场（户）。对散养农户要加强指导帮扶，不得以行政手段强行清退。
　　（八）加强生猪良种繁育和推广。加强现代生猪良种繁育体系建设，实施生猪遗传改良计划，提升核心种源自给率，提高良种供应能力。对使用良种猪精液进行补贴，补贴对象为使用良种猪精液开展人工授精的母猪养殖场（户），补贴标准为每头能繁母猪年补贴额不超过４０元。加大现代种业提升工程投入，推动核心育种场建设与生猪产能相适应，支持民猪保种场完善基础设施条件，促进民猪保护与开发。
　　（九）加快养殖废弃物资源化利用。继续实施粪污资源化利用项目，将符合条件的非畜牧大县纳入实施范围。在畜牧大县畜禽粪污资源化利用整县推进基础上，２０２０年以生猪规模化养殖场为重点，支持一批生猪存栏量１０万头以上的非畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用整县推进。推行种养结合，支持粪肥就地就近运输和施用，配套建设粪肥田间贮存池、沼液输送管网、沼液施用设施等，打通粪肥还田通道。
　　四、提升动物疫病防控能力
　　（十）提升动物疫病防控能力。统筹做好非洲猪瘟以及口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作。加强疫病防控技术培训和分类指导，提升养猪场（户）生物安全防护水平。加快实施分区防控，建立健全区域联防联控工作机制。生猪养殖场要进一步完善车辆和人员消毒通道、出（卸）猪台（间）等设施条件，强化各项防疫隔离措施，做到封闭式饲养。鼓励生猪调出大县建设屠宰加工企业和洗消中心。
　　（十一）强化疫病检测和动物检疫。加强公共检测机构能力建设，支持县级动物疫病预防控制中心完善设施装备，改善基层兽医实验室疫病检测条件。鼓励发展多种形式的第三方检测服务机构，推行政府购买社会化兽医服务，鼓励和激发社会力量参与动物防疫、检测等公益性服务。指导督促生产经营主体配备检测设施装备，提升自检能力。严肃查处不检疫就出证或无正当理由拒绝检疫出证等违规行为。
　　（十二）加强基层动物防疫队伍建设。依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构。在农业综合行政执法改革中，结合建立执法事项清单，落实动物防疫执法责任，强化动物防疫执法力量。加强乡镇畜牧兽医站建设，配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫等专业技术人员。市县财政要足额保障动物防疫工作经费和专项业务经费，落实工资待遇和有关津贴，确保基层动物防疫、检疫和监督工作正常开展。
　　五、推进生猪产业一体化发展
　　（十三）依托产业联盟引领行业健康发展。充分发挥哈尔滨兽医研究所的科研力量，通过建立产学研相结合、种养加销一体化的生猪产业联盟，有效整合各类资源，推行规范化、标准化生产，确保产业和产品高效安全。
　　（十四）加快屠宰行业提档升级。引导生猪屠宰加工向养殖集中区域转移，鼓励生猪就地就近屠宰，实现养殖屠宰匹配、产销顺畅衔接。加快小型生猪屠宰厂（场）点撤停并转，推进屠宰企业标准化建设，以精深加工、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市为主导方向，鼓励和支持企业创建国家级、省级标准化屠宰加工厂，延长产业链，提升价值链，完善利益链。严格执行生猪屠宰环节非洲猪瘟自检和驻场官方兽医制度，对不符合检疫检测要求的屠宰厂（场），要依法限期整改，整改不到位的责令关停。

　　（十五）变革传统生猪调运方式。顺应猪肉消费升级和生猪疫病防控的客观要求，推动“运猪”向“运肉”转变，逐步减少活猪长距离跨省（区、市）调运。推行猪肉产品冷链调运，加快建立冷鲜肉品流通和配送体系，实现“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”。农产品冷链物流的冷库用电执行一般工商业及其他用电价格，降低物流成本。

　　（十六）加强冷链物流基础设施建设。逐步构建生猪主产区和主销区有效对接的冷链物流基础设施网络。鼓励屠宰企业建设标准化预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库等设施，提高生猪产品加工储藏能力。鼓励屠宰企业配备必要的冷藏车等设备，提高长距离运输能力。鼓励生猪产品主销区建设标准化流通型冷库、低温加工处理中心、冷链配送设施和冷鲜肉配送点，提高终端配送能力。
　　（十七）严格生猪及其产品流通。强化生猪及生猪产品调运监管，适时调控生猪产销，在确保我省生猪产品自给供应的同时，增加对域外调出生猪产品的数量。严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死猪的违法违规行为，依法实行顶格处罚。在非洲猪瘟疫情防控应急响应期间，猪肉制品加工企业、生猪产品经营者采购生猪产品应当批批查验其动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证明以及非洲猪瘟病毒检测结果（报告），确保购进的生猪产品不带非洲猪瘟病毒；采购的进口生猪产品应附有合法的入境货物检验检疫合格证明。不得采购没有非洲猪瘟病毒检测结果（报告）及未经检疫或者检疫不合格的生猪产品，确保猪肉制品和经营的生猪产品不含非洲猪瘟病毒。
　　六、强化政策扶持和措施保障
　　（十八）加大政策支持力度。强化省级财政的统筹作用，加大对现有资金渠道整合力度，支持生猪产业发展。要保障稳定生猪生产、疫病防控、粪污资源化利用、保费补贴等政策项目资金需求。
　　（十九）落实生猪生产用地政策。要严格规范禁养区的划定和管理，不得超出范围划定禁养区，对于超出法律法规规定范围划定的禁养区要立即进行调整；对禁养区内确需关停搬迁的规模养猪场（户），要安排用地支持异地重建。充分发挥设施农用地的支持作用，在不占用永久基本农田的前提下，允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡。合理增加附属设施用地规模，取消１５亩上限，将病死猪无害化处理、粪污无害化处理与资源化利用等生猪生产用地纳入设施农用地范畴。
　　（二十）加强金融服务保障。加强对生猪生产的信贷支持，对符合授信条件的养殖场、饲料加工企业和屠宰加工企业，金融机构应积极予以信贷支持。对种猪场（含地方猪保种场）和年出栏５０００头以上的规模猪场，省农业信贷担保公司要积极提供信贷担保服务。各银行业金融机构在生猪等民生商品市场出现暂时性波动时，要坚守金融服务实体经济的本位，做好相关金融服务，不得盲目限贷、抽贷、断贷，解决生猪产业发展融资难问题。提高生猪保险保额。将能繁母猪的保险金额由１０００元／头提高到１５００元／头，调动养殖场（户）恢复生产积极性，提高参保率，降低养殖风险。为减轻市县级财政压力，中央补贴５０％，省级财政补贴１５％，市县级财政补贴１５％，养殖户承担２０％。启动实施育肥猪政策性保险，育肥猪的保险金额暂定为８００元／头，费率及保费补贴比例参照能繁母猪保险执行。延长生猪保险保额政策实施期限至２０２０年１２月３１日。
　　（二十一）落实“菜篮子”市长负责制。各地要落实属地政府责任，加快稳定和恢复生猪生产，要一手抓非洲猪瘟防控，一手抓促进生猪生产。坚持高质量、高水平、规模化、生态化发展方向，加大要素资源投入，加快释放潜在产能，推进养猪业提质增量发展。鼓励牛羊禽等其他畜禽品种的饲养，扩大猪肉替代肉产品供应能力。
　　（二十二）强化组织领导。生猪稳产保供实行省负总责、市县抓落实的工作机制，政府主要负责人是稳产保供的第一责任人，分管负责人具体抓，各相关部门共同抓。要把生猪稳产保供工作纳入重要议事日程，把推进生猪生产转型升级的各项政策措施落到实处，千方百计遏制生猪存栏、出栏下滑的被动局面，增强我省生猪的供给能力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黑龙江省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年11月20日

内容时间：2019-11-20