各市（州）、县（市、区）扶贫办，农业银行各二级分行、县支行：

为巩固脱贫成果，助推脱贫攻坚，我们制定了《贵州省“脱贫成效巩固提升e贷”实施意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

贵州省扶贫开发办公室        中国农业银行贵州省分行

2020年3月11日

贵州省“脱贫成效巩固提升e贷”实施意见

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府脱贫攻坚决策部署，围绕贫困群众稳定脱贫，切实抓好金融服务，助力产业扶贫，巩固提升脱贫成果，制定本实施意见。

一、总体思路

坚持“银政联动、金融助力、扶持发展、巩固脱贫”的原则，加强扶贫部门与农业银行的合作，对已经脱贫摘帽的县，严格落实“四个不摘”要求，瞄准已脱贫农户中产业扶持需求强烈的脱贫户，创新金融服务，推广“脱贫成效巩固提升e贷”，支持已脱贫农户积极参与农村产业发展，实现稳定脱贫，进一步巩固脱贫成果。

二、基本原则

（一）科技引领，精准建档。通过“扶贫云”大数据与金融服务有效衔接模式，精准筛选对接农户贷款需求，联合开展农户信息建档工作，精准掌握已脱贫农户产业发展情况，精准发放信贷，推进金融“惠农e村”数字化乡村建设。

（二）尊重意愿，扶持发展。加大金融产品宣传力度，让已脱贫农户知晓相关政策、办理流程和还款义务，积极参与我省12个农业特色优势产业、乡村旅游及其它有助于巩固脱贫成果的产业发展。指导和帮助已脱贫但不稳定、需要产业再扶一程的农户中有贷款意愿、有劳动能力、有发展项目的农户积极申请贷款发展产业。

（三）市场运作，风险可控。主要采用金融市场规范运作方式，从识别出的借款主体中，系统评估借款人风险，筛选出有需求、会经营、能盈利、可还款的借款主体发放“脱贫成效巩固提升e贷”贷款，综合运用政府风险补偿基金、政策性担保公司担保、农业保险等措施降低风险，实现金融风险可控。

三、主要目标

通过“脱贫成效巩固提升e贷”，帮助已脱贫农户中有贷款意愿、有就业创业潜质、有生产技能但脱贫不稳定的贫困农户，以及边缘农户、贫困村创业致富带头人等融资需求群体快速获得金融支持，积极投身农村产业发展，激发内生动力，在金融扶持下实现巩固脱贫，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。通过银政信息共享，线上线下结合，将已脱贫农户贷款需求与金融部门金融供给有效衔接，实现金融资产供需有效衔接，提升广大农户享受现代金融服务便捷性，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，开创农村金融新格局。

四、贷款内容

（一）支持的对象。贷款支持对象为有产业支撑、劳动能力、贷款意愿，无不良嗜好、扶贫小额信贷已结清，年龄在18岁（含）-65岁(含)，经扶贫部门推荐的已脱贫农户。每户只能由一名家庭成员申请贷款。优先支持脱贫不稳农户、贫困村创业致富带头人，适当覆盖增收示范带头作用明显的新型农业经营主体。

（二）支持的产业。始终将产业扶贫作为巩固提升脱贫成效的重要措施，重点支持已脱贫农户参与发展茶叶、食用菌、蔬菜、牛羊、特色林业（竹、油茶、花椒、皂角）、生猪、水果、中药材（石斛）、刺梨、生态渔业、辣椒、生态家禽12个农业特色优势产业、农产品加工、乡村旅游及其它有助于巩固脱贫成果的产业发展，支持“一村一品”发展。

（三）支持的方式。用农行现有的金融产品支持，具体业务按照农行单项产品制度规定执行。有条件的县可安排贴息，各地可结合实际对农户贷款利息给予适当补贴。

（四）贷款额度。单户贷款额度最高不超过30万元（含本数）。

（五）贷款利率。执行人民银行的利率规定，在农业银行授权范围内执行最低利率优惠。其中：“已脱贫享受政策”农户，在2020年内按不高于年利率3.91%执行。以后年度按照人民银行公布利率优惠执行。

（六）贷款用途。贷款可用于农户农、林、牧、渔及其他生产经营活动。不得购买股票、理财产品、进入房地产公司、进入小额贷款公司、参与民间借贷，不得用于国家法律、法规及信贷政策禁止的用途。

（七）风险防范。严禁贷款资金“户贷企用”，全面禁止贷款资金打包投入政府融资平台集中使用，禁止将贷款资金以入股分红、转贷、指标交换等方式交由企业或其他组织使用。

五、实施程序

（一）信息筛选。以“扶贫云”数据为基础，进行农户甄别，对拟贷款的农户精准分类，导入农行“惠农e村”数字化管理平台。

（二）农户推荐。各地乡（镇）扶贫站根据脱贫监测情况、乡村致富带头人发展状况等向县扶贫办推荐贷款农户名单。县扶贫办负责对推荐名单进行审核。县扶贫办审核通过后，向农行推荐贷款农户名单。

（三）贷款调查。农行按银行贷款程序，根据扶贫部门推荐的名单，优先支持产业发展需求强烈、村支两委密切配合、产业基础较好的行政村建档。农行组建工作小组，进村入户采集农户基本信息、经营信息、资产负债、个人品行等信息，采取面谈访谈、村委评议、现场拍照、收集资料等方式逐户建立档案，并导入农行“农户信息档案系统”。乡、村两级密切配合农行贷款调查，确保采集的农户信息真实、可靠，准确反映贷款农户现状。

（四）贷款授信。一是特色产业链上农户贷款授信。根据已脱贫人口从事产业，按各县农行获批的“惠农e贷”特色产品模型核定授信额度。二是创业致富带头人授信。对于各级政府遴选推荐的创业致富带动人，实施名单推荐，按“乡村振兴e贷”模型核定授信额度。三是从事农业、非农业多种经营农户。其它综合经营户按农行“农户信息档案系统”综合授信模型核定授信额度。

（五）贷款发放。完成农户信息建档并产生白名单后，首笔贷款发放须本人持有效身份证在农行网点办理。开通农行掌上银行，通过农行掌银等渠道自助用信、随借随还。

（六）贷款管理。各级扶贫部门要充分借助驻村第一书记、扶贫干部、村委，配合农业银行各分支行定期开展贷后检查、监测，了解农户贷款是否用于生产经营、是否存在“户贷企用”等违规问题，及时处理影响脱贫成效的重大变故和风险。增强干部群众产业扶贫风险意识，杜绝办贷过程中出现吃、拿、卡、要现象及坑农、害农行为，切实防范金融风险。“脱贫成效巩固提升e贷”政策规定等在实施区域公开，在本地门户网站或主要媒体公告公示，公布举报电话，接受社会公众监督。

六、保障措施

（一）组织领导。省扶贫办与省农行适时召开工作推进会议，督促和指导各地组织实施。各市（州）、县（市、区）扶贫办与同级农行要紧密对接，就相关数据应用、组织实施、风险管理等事项因地制宜明确合作事项，联合制定工作方案，推动落实；要定期召开联席会议，研究工作推进情况、解决存在困难和问题、总结推广好经验好做法；要适时组成联合工作组开展调研指导，全面掌握贷款发放和使用情况。

（二）资源倾斜。农行匹配专项信贷规模全额保障，配备专项费用用于进村入户调查、信息建档等工作。对深度贫困县增配进村入户车辆，充实基层行工作人员，全力做好贷款服务工作，助力巩固提升脱贫成效。各级扶贫部门积极配合农行使用线上扶贫商城和“益农融商”公益商城，帮助贫困地区销售农产品。

（三）强化监督。扶贫办、农行要加强信息对接共享，定期召开工作会议督导推进，加强重点地区推进督导。对于推进不力的地区，加强督导问责。切实强化扶贫领域作风治理，杜绝形式主义、官僚主义，及时发现和解决工作推进中存在的问题。对于弄虚作假推荐贷款农户名单的，将依法追究相关人员责任。

（四）宣传总结。各级扶贫部门与农业银行及时总结宣传“脱贫成效巩固提升e贷”成效，遴选一批产业脱贫和产业帮扶典型，运用好微博、公众号、短视频等各种媒体进行宣传，讲好贵州扶贫故事。

内容时间：2020-03-19