省直各有关部门、遵义市外协办、六盘水市扶贫局、毕节市对广办、铜仁市扶贫办、安顺市扶贫办、黔东南州扶贫办、黔南州对外经济协作局、黔西南州扶贫办：

为深入推进贵州省2018年东西部扶贫协作取得真正实效，我办制定了《贵州省2018年东西部扶贫协作工作要点》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

附件：《贵州省2018年东西部扶贫协作工作要点》

2018年4月9日

附件

贵州省2018年东西部扶贫协作工作要点

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年。为进一步深入实施东西部扶贫协作，不断提高东西部扶贫协作工作水平，现制定年度工作要点如下：

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州代表团上的重要讲话精神，深入落实习近平总书记银川会议重要讲话精神，围绕《东西部扶贫协作考核办法(试行)》的要求，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以提升贵州自我发展能力、保障和改善民生为核心，把东部帮扶城市的优势与贵州发展的实际结合起来，把无偿援助与经济协作结合起来，通过党委领导、政府主导、多方参与、整合资源、突出重点，着力改善贫困地区和贫困群众生产生活条件，着力提升基本公共服务水平，着力加强人才培训与交流，着力拓宽建档立卡贫困户增收渠道，着力健全完善东西部扶贫协作与合作共赢的长效机制。

(二)主要目标

通过开展多形式、多层次、多渠道的帮扶活动，不断健全工作机制、突出帮扶重点、拓宽协作领域、提升协作层次，引导帮扶资源和工作力量进一步向深度贫困地区、建档立卡贫困户聚焦，向当年拟脱贫地区倾斜，在“强基础、扶产业、促旅游、支教育、助医疗、育人才、接劳务”等重点方面提升帮扶成效，让有限的帮扶资源发挥出最大的脱贫效益，推动形成“优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢”的新格局。

二、重点任务

(一)坚持高层对接交流机制。省领导每年至少率团赴帮扶城市开展一次互访交流活动，省与帮扶城市每年召开一次东西部扶贫协作高层联席会;受帮扶市(州)与帮扶城市建立健全联席会议制度，共同制定年度工作计划，党政主要负责人亲自推动工作，每年轮流举办一次高层联席会，深化东西部扶贫协作工作。

(二)开展两地比较优势研究。抓好用好东西部扶贫协作机遇，把东西部产业合作、优势互补作为深化供给侧结构性改革的新课题，深入研究7个帮扶城市与我省8个市州在区位特征、资源禀赋、产业结构、市场互补、人力资源、政策支持等方面的优势和特点，搞清楚其加快结构调整的重点行业、优势企业，以及相关行业、企业的短板弱项及需要的配套服务和产品，开展精准对接、精准招商，实现深度合作、互利共赢。根据结对帮扶关系，上半年分别形成8个研究课题报告，并征求帮扶城市意见，用以指导推进扶贫协作工作。

(三)建立扶贫协作项目库。以扶贫协作十三五规划为引领，按照聚焦精准扶贫、精准脱贫的要求，主动对接，共同研究制定年度计划。今年3月底前收集汇总我省各市州扶贫需求项目清单，健全东西部扶贫协作项目库，并积极争取帮扶城市的支持，确保90%以上的帮扶资金用于贫困乡村脱贫攻坚项目，发挥帮扶项目引领性、示范性的作用，切实推进新时期乡村振兴，增强贫困户获得感。

(四)加大产业合作力度。一是加大招商引企力度。以全省2018年开展产业大招商突破年活动为契机，把东部帮扶城市作为重点招商地区，每年引进一批优强企业来贵投资兴业、发展产业、吸纳就业;继续深化共建产业园区合作，加快引进帮扶城市的资本、技术、管理、人才等先进要素向园区聚集，集中力量打造一批产业示范园区。二是制定落实优惠支持政策。根据各市州产业项目需求和贫困信息，针对参与产业合作的帮扶城市各类市场主体，出台优惠政策，积极发挥金融信贷、产业扶贫基金等支撑保障作用;充分利用证监会出台“上市免排队”的“绿色通道”，助力我省贫困县企业上市，力争实现“零突破”。三是创新产业合作方式。探索整合城市资源，运用“三变”思维和模式，在停车场建设运营、广告收益、扶贫协作车间、就业带动等方面走出新路。四是广泛动员社会力量。年内开展一次贵州省扶贫协作优势企业(爱心企业)评选表彰活动，创造条件适时组建贵州省社会扶贫企业联盟，广泛发动企业、商会以及各类社会团体、爱心人士加入到社会扶贫联盟之中，共同实施对接社会扶贫工作。

(五)推进绿色农产品“黔货出山”。一是开设展销窗口。今年每个市州都要在帮扶城市设立1个以上主要农特产品旗舰店或展销中心，并完善展示展销、质量控制、孵化管理、物流仓储、品牌塑造、市场推广、包装设计等功能，持续稳定推介受帮扶地区特色农产品;加强农产品产后分级、包装、仓储、物流等工作，力争每个贫困县在对口帮扶城市开设1个以上农产品直销窗口，产销衔接的每宗交易都明确落实到具体的产地村、生产户、生产人;借鉴“沙县小吃”等营销模式，增加“黔货出山”销售网点。二是开展产品推介。各市州要充分挖掘特色优势农产品潜力，加强质量监管，每年到帮扶城市组织开展1次以上农产品品鉴会、推介活动等，积极主动参加帮扶城市主办的各类博览会、展销会，做到短期展示宣传与长期展销推介相结合。三是推进企业合作。引导帮扶城市一批有实力的农业产业化龙头企业、物流企业在贵州共建农产品直供基地，创新产销对接机制，对我省特色农产品进行精深加工，提升产业集中度，扩大品牌知名度，延长产业链，增加附加值，提高市场占有率。四是拓宽销售渠道。借助电商、展销会、批发专铺、旗舰店等平台大力推介贵州绿色农特产品，创新利用各种营销手段，推动贵州绿色农产品走入帮扶城市批发市场、商贸中心、大型超市、机关、社区、学校、医院、企业等，促进消费扶贫。

(六)促进旅游开发合作。一是继续面向帮扶城市实施旅游特惠政策，着力打造“山地公园省·多彩贵州风”品牌，进一步加大旅游推介、市场拓展、项目开发、精品线路、门票优惠、过路费减免、航班补贴等方面的合作力度，推动实现双方旅游产品互推、客源市场互动，确保每年帮扶省市游客量递增。二是每年定期或不定期举办旅游交流和推介活动，发挥旅游商会、协会、旅行社重要作用，大力推进民间旅游合作，合作开发旅游产品，积极培育新兴旅游业态，提升旅游产业发展水平。三是动员引进帮扶城市旅游品牌管理企业采取“收购、入股、联营”等方式，参与我省贫困乡村旅游项目合作和景区运营，有效带动建档立卡贫困户持续稳定增收，每个市州至少开展一个以上试点。

(七)推动劳务协作。一是建立健全劳务输出对接机制，进一步明确帮扶双方责任单位、联络员，建立劳务协作工作站，每年向帮扶城市提供我省贫困人口就业意愿和信息，提高劳务输出脱贫的组织化程度;二是开展全员培训就业，加强对农村青壮年劳动力的规范化技能培训，重点对“两后生”(指初、高中毕业后未能继续升学的贫困家庭劳动力)开展“两培就业”行动计划，即帮扶地培训、帮扶地就业和被帮扶地培训、帮扶地就业;三是创新劳务协作方式，各市州每年从对口帮扶城市中争取一定数量的定点招聘企业，提供合适的就业岗位，重点以医院护工、家政服务、城市环卫等农村劳动力输出为切入点，推行校企合作、“订单式”培训就业、“扶贫协作车间”等模式，确保贫困劳动力实现精准输出、有效接收、稳定就业。探索推进在帮扶城市稳定就业的贵州籍农民工实现就地落户，有序实现市民化。

(八)实施教育医疗科技帮扶。一是进一步增强结对帮扶成效，通过联合办学、设立分校、开设教学班、师资培训、校长挂职、学科建设、实验实训能力建设等多种方式，提高受帮扶地区教育水平;二是通过援建医院、建立医联体、培训医生、远程诊疗、健康快车等方式提升医疗服务能力，解决好因病致贫、因病返贫的问题;三是通过引进帮扶城市先进技术，为解决我省山地经济、重大产业、特色产品、市场开拓等重大问题提供智力支持、技术支撑。

(九)深化干部人才培训交流。一是把选派干部双向挂职作为重要内容，确保我省每一个携手奔小康县至少有一名帮扶城市挂职干部并主要参与扶贫协作工作，引进东部帮扶省市教师、医生等专业技术人才到本地支医、支教，按计划选派本地干部、专业技术人员、创业致富带头人等到帮扶城市交流、学习和培训，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。二是采取当地培养和帮扶方培养相结合、理论培训和实践学习相结合、实地教学和远程指导相结合等方式，不断加强干部人才培养力度，推动两地人才交流合作，今年与省人社厅共同组织好在我省召开的第六届中国贵州人才博览会·东西部扶贫协作人才交流恳谈会。三是深入沟通衔接，抓好东西部扶贫协作干部人才交流及挂职政策措施的落实，为挂职交流干部人才提供施展能力的平台，保障援黔干部人才必要的工作、生活、学习条件。

(十)动员社会广泛参与。一是构建有效工作网络。通过“互联网+社会扶贫”的理念内涵，充分发挥“中国社会扶贫网”平台作用，打造贵州社会扶贫网，精准对接贫困地区、贫困户需求，以帮扶城市为重点，积极构建省内外各类社会帮扶力量参与脱贫攻坚;二是创新社会帮扶模式。探索采取“众筹、入股、招商引资”等方式，围绕我省深度贫困地区脱贫攻坚，参照万达、恒大帮扶模式，力争每个市州打造一个各具特色的企业帮扶模式;三是拓展社会帮扶领域。广泛动员社会组织、企业和个人等主体，建立沟通联系机制，为社会各界参与贵州脱贫攻坚搭建平台、创造机会、提供支持、做好服务。

(十一)深入开展携手奔小康行动。一是深化结对关系到部门到村。在我省贫困县与帮扶城市区县建立结对帮扶关系的基础上，推动在部门之间、乡镇之间、村(企)村之间开展扶贫协作，2018年实现每个贫困县至少5个贫困村以上与东部城市相应单位开展结对帮扶。二是督促我省贫困县党委政府主要负责同志每年到东部结对县调研对接，增进工作交流，挖掘合作潜力，狠抓工作落实。三是认真抓好东西部扶贫协作到县项目的实施，建立健全贫困户利益联结机制，突出帮扶效益。四是充分利用当前的好政策、好机遇、好基础，创新机制，探索开展携手奔小康县之间签订土地增减挂钩指标跨省流转协议等工作，推动两地合作交流再上新台阶。

三、保障措施

(一)强化统筹协调。一是充分发挥省级统筹协调的作用，专班化、项目化、事项化推进扶贫协作;二是加强对各市州开展扶贫协作工作指导调研，每季度调度一次扶贫协作进展工作情况，每年适时在市州轮流召开扶贫协作项目观摩会;三是超前谋划、精心筹备省领导出访、召开高层联席会等重要活动，确保取得实效。

(二)强化责任落实。各相关市州、省直有关部门要结合职责，按照“五步工作法”的要求，对东西部扶贫协作工作摸情况、定目标、筹措施、划时间、评成效。要建立扶贫协作任务清单及工作台账，每个月统计相关数据，及时跟踪和掌握工作进展。工作专班要进一步加强对涉及扶贫协作有关政策文件、领导讲话的系统学习，认真总结提炼、宣传推广基层典型经验做法，用以指导实践，每年编撰一本《贵州省东西部扶贫协作典型案例选编》，每月出版一期《贵州省东西部扶贫协作专刊》，每季度召开一次工作汇报会，一月召开一次协调会，适时召开各类专题办公会、现场推进会，压实责任，层层落实，确保工作有序顺利推进。

(三)强化考核督查。对标对表《东西部扶贫协作考核办法(试行)》的要求，围绕组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康等6个方面14项指标要求，认真抓好责任落实、政策落实、工作落实，完成好“规定动作”，创新开展“自选动作”。每年组织开展一次考核评估工作(包括自查、交叉检查等)，并将东西部扶贫协作成效纳入对市、县年度脱贫攻坚绩效考核，占15分值，切实发挥考核指挥棒的作用。同时，坚持问题导向，阶段性地对各地推进扶贫协作进展情况、扶贫协作资金项目实施情况等开展督查检查。

内容时间：2018-04-09