各市、县党委和人民政府，自治区党委和自治区级国家机关各部委办厅局，各人民团体，各高等学校：

《打好义务教育基本医疗住房安全“三保障”和饮水安全“四大战役”实施方案》已经自治区党委、自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共广西壮族自治区委员会办公厅

广西壮族自治区人民政府办公厅

2019年5月8日

打好义务教育基本医疗住房安全“三保障”和饮水安全“四大战役”实施方案

为深入贯彻落实2019年4月16日习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，全面解决我区“两不愁三保障”突出问题，自治区党委、自治区人民政府决定，统筹资源，集中力量，打好义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全四大战役（以下简称“四大战役”），特制定本方案。

一、作战目标

到2020年底，全面打赢“四大战役”，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保我区与全国同步全面建成小康社会。

二、作战原则

锁定目标，尽锐出战。坚持现行扶贫标准，全面摸清“两不愁三保障”突出问题工作底数，锁定战役目标，响鼓重锤，尽锐出战，不获全胜、决不收兵。

突出重点，攻克堡垒。重点聚焦深度极度贫困地区和当年计划脱贫摘帽县，攻城拔寨，攻坚克难，坚决啃下“硬骨头”。

分类施策，逐一击破。遵循客观实际和尊重群众意愿，根据不同地域、不同类型特点，实行具体化、差异化、精准化施策，确保全线作战、全面胜利。

三、作战任务

（一）义务教育保障战役

优化义务教育学校布局，建好乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校（含教学点），确保贫困地区学生“有学上”。加强师资队伍建设，基本配齐贫困地区特别是边远山区教师，推进城乡教师、校长交流轮岗工作。落实“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划、残疾学生补助等政策，确保贫困地区学生“上得起学”。深入落实“双线四包”责任，综合运用多种途径劝返辍学学生，确保除“重度残疾”“严重心理或精神疾病”等特殊情况外，贫困户适龄儿童少年全部接受义务教育，不落一人。

（二）基本医疗保障战役

推进乡镇卫生院、行政村卫生室标准化建设，足额配备设备、药品，确保贫困地区群众“有地方看病”。织牢医疗综合保障网，全面落实“198”政策，实行贫困人口特殊慢性病“先享受待遇后备案”制度，全面落实贫困人口县域内定点医疗机构住院“先诊疗后付费”和“一站式”系统结算服务，确保贫困群众“看得起病”，不因病返贫。加强医疗卫生人才建设，实现每个乡镇卫生院至少有1名全科医生、每个行政村卫生室至少有1名合格村医，确保贫困群众“看得好病”。

（三）住房安全保障战役

规范房屋安全性评定等级标准，加强建档立卡贫困户等4类重点对象的核实认定工作，完成贫困户住房安全性认定并出具房屋安全性评定报告，确保不落一户、不少一人。全面完成建档立卡贫困户危房改造，对自筹资金能力极弱和投工投料能力极弱的贫困户通过修缮加固、租赁等方式兜底解决住房安全问题，确保贫困群众住上稳固房。

（四）饮水安全战役

打好贫困人口饮水安全歼灭战和大石山区农村饮水安全巩固提升工程建设大会战，全面解决贫困群众饮水安全问题，着力提升大石山区群众饮水安全保障水平，确保贫困群众喝上放心水。建立健全饮水工程运行维护长效机制，落实管护主体、维护资金，确保饮水工程长期发挥效益。

四、作战步骤

（一）动员部署（2019年5月10日—5月20日）

全面核实核准底数，成立指挥部，落实作战队伍，制定作战方案，挂起“作战图”，召开战役动员部署会。

（二）集中攻坚（2019年5月21日—12月31日）

统筹调配资源，集中力量全面攻克堡垒，取得决定性胜利。其中，2019年底前全面解决贫困人口饮水安全问题。

（三）清点扫尾（2020年1月1日—3月31日）

开展地毯式排查清点，全面清点战果，查漏补缺，确保全面完成任务。

（四）巩固深化（2020年4月1日—6月30日）

逐县逐村逐户验收销号，认真总结经验，建立巩固长效机制，深化成果。

五、作战保障

（一）领导挂帅，调度指挥。成立“四大战役”总指挥部，负责统筹指挥，定期调度，研究解决重大问题。自治区党委副书记任总指挥长，自治区政府分管教育、医疗卫生、住房城乡建设、水利工作的副主席分别担任副总指挥长并分别兼任义务教育保障战役、基本医疗保障战役、住房安全保障战役和饮水安全战役指挥部指挥长。各相关部门主要负责人担任各战役指挥部常务副指挥长、分管负责人担任各战役指挥部办公室主任。各战役指挥部抽调人员组成工作专班，并根据作战任务在工作专班下设若干工作小组具体抓好工作落实。各地各有关部门主要领导要亲自抓、亲自推动、亲自协调，推动“四大战役”各项措施和目标任务落实。

（二）加大投入，保障供给。各级财政部门要统筹和整合资金，倾斜投入“四大战役”。各战役指挥部要积极向国家有关部委办局争取“四大战役”所需资金。各市、县（市、区）要强化资金统筹，优先保障“四大战役”资金投入。

（三）营造氛围，全民参与。各地各有关部门要综合运用多种媒体平台，加强宣传“四大战役”有关政策、先进典型和经验做法，努力营造全社会关心、参与、支持“四大战役”的良好氛围。

（四）加强指导，狠抓落实。各战役指挥部要坚持工作重心下移，深入各地推动工作落实，指导解决实际问题；每月汇总战果，以“红黑榜”形式通报，表扬先进、鞭策后进。对连续2次排名靠后的市、县（市、区）由各战役指挥部进行约谈，连续3次排名靠后的由总指挥部约谈。对推动不力、进展缓慢、问题突出，搞形式主义、官僚主义或弄虚作假的，严肃追究相关责任人责任。

各战役指挥部要根据本方案制定具体实施细案，各市、县（市、区）根据本方案制定本地实施方案。

附件：1.“四大战役”总指挥部组成人员名单

2.义务教育保障战役作战目标

3.基本医疗保障战役作战目标

4.住房安全保障战役作战目标

5.饮水安全战役作战目标

自治区党委办公厅  自治区人民政府办公厅关于印发《打好义务教育基本医疗住房安全“三保障”和饮水安全“四大战役”实施方案》的通知.docx

内容时间：2019-05-17