各市、县（市、区）扶贫开发领导小组，省扶贫开发领导小组成员单位：

《安徽省2019年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

2019年5月13日

安徽省2019年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案

为认真贯彻《中共安徽省委、安徽省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》精神，落实《安徽省2019年脱贫攻坚工作要点》的部署要求，省扶贫开发领导小组决定在巩固“春季攻势”成效的基础上，于5月至7月在全省继续开展脱贫攻坚“夏季攻势”。现制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，认真贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会和中共中央政治局会议上重要讲话精神，全面落实国务院扶贫开发领导小组解决“两不愁三保障”突出问题和考核整改工作电视电话会议部署要求，坚持目标标准，坚持问题导向，紧盯影响“两不愁三保障”的突出问题，持续推进中央脱贫攻坚专项巡视及国家考核反馈等问题整改工作，把提高脱贫质量放在首位，进一步聚焦重点任务，进一步推进重点工程，进一步强化重点举措，统一思想，一鼓作气，顽强作战，越战越勇，坚决打好翻身仗，奋力重返全国第一方阵，确保如期打赢脱贫攻坚战。

二、进一步聚焦重点任务

（一）着力解决“两不愁三保障”突出问题。围绕今明两年脱贫攻坚重点任务，组织各县（市、区）开展大排查，逐村逐户逐人核实，全面掌握建档立卡贫困户“两不愁三保障”情况。省教育、卫生健康、医保、住房建设、水利、扶贫等部门要切实承担起“三保障”和饮水安全工作的职责，积极开展“五个一”举措，从即日起，集中一个月时间，在全省开展一次联合专项行动，排查一批薄弱环节，出台一套政策措施，解决一批突出问题。各地要切实扛起主体责任，调配好财力、人力等相关资源，全面抓好组织实施工作。召开解决“两不愁三保障”突出问题工作专题会。一是保障义务教育。加大控辍保学工作力度，提升贫困地区义务教育质量。启动实施义务教育薄弱环节改善与能力提升计划，实施好农村义务教育营养改善计划。落实建档立卡贫困家庭学生资助政策，确保“应助尽助”。二是保障基本医疗。加大健康扶贫工程统筹推进力度，确保贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围。加强乡镇卫生院、村卫生室建设，配备合格医生。全面落实贫困人口基本医疗保障政策，将其个人自付医疗费用控制在可承受范围之内。聚焦基本医疗保障，纠正贫困人口医疗救助过程中过度医疗、过度承诺问题。三是保障住房安全。深化易地扶贫搬迁工作，落实后续发展措施，确保搬迁贫困人口稳得住、能脱贫和逐步致富。落实危房改造认定标准、信息公示要求，加强资金保障，保证危房改造质量，让贫困户住上安全房。严格危房改造标准，防止出现危房改造重建新房面积超标和举债建房等问题。四是确保饮水安全。实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程，重点解决贫困户供水不正常、水量不足、季节性缺水、水质不达标等问题。

（二）着力推进各类问题整改落实。把中央脱贫攻坚专项巡视反馈等各类问题整改作为重要政治任务，一体推进中央专项巡视反馈问题、约谈指出问题及国家考核发现问题、省考核发现问题和“四不两直”暗访督导、民主监督、监察审计、第三方监测评估等发现问题整改，切实做到紧盯问题改、较真碰硬改、上下联动改、实事求是改，扎实做好“后半篇文章”，确保所有问题不折不扣整改到位。将问题整改与推进三年行动紧密结合起来，把解决问题的过程变成完成任务的过程。持续对照省委整改方案确定的目标任务，紧盯“基本+”，深挖问题根源，切实做到“四确保四不放过”，务求取得整改实效。严格落实一套人马、一本方案、整改“两周一调度”“一月一研判”和销号制度，强化过程管控，切实提升整改质量。及时组织开展巡视整改工作“回头看”，重点解决电商扶贫、扶贫小额信贷、光伏扶贫、扶贫车间等方面存在的突出问题，使这些产业就业扶贫措施真正发挥作用。继续开展全省扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，进一步聚焦突出问题，逐项制定整改方案，明确整改清单，细化整改措施，倒排整改工期，压实整改责任，切实推动脱贫攻坚提质增效。

（三）着力攻克深度贫困堡垒。坚持以大别山等革命老区、皖北地区和淮河行蓄洪区等深度贫困区域为主战场，强化对9个深度贫困县、125个深度贫困村的精准支持，加快深度贫困重点区域、特殊贫困人口脱贫攻坚步伐。聚焦大别山等革命老区年度脱贫攻坚目标任务，认真落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强大别山等革命老区脱贫攻坚的实施意见》，加快推进大别山等革命老区产业扶贫、就业扶贫、基础设施建设、基本公共服务能力提升、生态扶贫、社会扶贫等重点工程，传承红色基因，用老区精神打好革命老区脱贫攻坚战。聚焦淮河行蓄洪区高质量脱贫和可持续发展，加快推进淮河行蓄洪区安全建设，实施现有庄台、保庄圩综合整治，推进低洼地居住人口和庄台超容量人口迁建工程。强化皖北地区脱贫攻坚，推进淮河生态经济带规划建设。强化特殊贫困人口精准帮扶，加大对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊贫困人口的兜底保障力度。

（四）着力推进精准帮扶。调整优化“一村一规划、一户一方案、一人一措施”，针对扶贫对象致贫原因、资源禀赋、发展意愿和实际需求，完善到村到户到人帮扶措施，提高针对性和实效性。充分发挥包村单位优势，全面压实驻村扶贫工作队、帮扶责任人和乡村基层干部的帮扶责任，确保各项帮扶措施落实到位，切实打通“最后一公里”。改进帮扶方式，坚持开发式扶贫与保障性措施并重，坚持“输血”与“造血”相结合，注重发挥贫困群众的主体作用，突出可持续发展，提高帮扶成效。加强过程监管，通过安徽省脱贫攻坚大数据平台，实现对帮扶措施制定、实施、成效的全过程精准管理。开展收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持问题研究。加大对非贫困县、非贫困村内贫困人口的支持力度。

（五）着力巩固脱贫攻坚成果。组织开展脱贫“回头看”，按照贫困退出标准，对已脱贫人口、出列贫困村、摘帽县进行全面核查。抓好已脱贫人口的巩固提升，探索分类管理办法，精准落实政策措施；健全返贫预警和防范机制，加强跟踪管理，及时化解返贫风险，有效防止返贫。制定和落实对出列村的后续支持措施，大力发展特色产业，促进村级集体经济收入持续增收，补齐“双基”短板，夯实整体发展基础。按照“四个不摘”“四个不减”要求，保持摘帽县党政正职稳定，保持包村单位和驻村扶贫工作队不撤离，保持帮扶责任人不脱钩，保持脱贫攻坚政策继续落实，保持脱贫攻坚各项工作持续纵深推进。5月份召开全省贫困县退出专题会。督促和指导2018年摘帽的18个县（市、区）开展问题整改。积极探索脱贫攻坚与乡村振兴在工作上的具体衔接办法。

三、进一步推进重点工程

（一）持续推进产业扶贫工程。5月份召开全省产业扶贫现场会。实施产业扶贫三大行动，因地制宜发展特色种养业，着力提升产业扶贫质量、深化“四带一自”模式、推进一村一品，着力打造产业扶贫升级版。规范村级光伏扶贫电站建设和运营维护，防止套取财政补贴资金。做好存量光伏扶贫项目补助目录申报，规范光伏扶贫收益分配，通过公益岗位、奖励补助等带动贫困人口增收。做好全国光伏扶贫信息监测设备级运行数据接入试点省创建工作。加快实施革命老区269个乡村旅游扶贫重点村规划，支持开展“八个一”工程建设提升。开展省级农村电商示范点建设。发动贫困户参与财政扶贫资金和社会捐赠资金支持的扶贫合作社。完善资产收益扶贫绩效评价办法。坚持户贷户用户还方向，发挥小额信贷在精准脱贫中的作用，对有发展生产意愿、符合条件的贫困户应贷尽贷。

（二）持续推进就业扶贫工程。全面推广“三业一岗”就业扶贫模式，帮扶更多贫困劳动者实现就业。因地制宜建设就业扶贫驿站（扶贫车间），切实提升建设质量和综合效益。规范已建成就业扶贫驿站（扶贫车间）管理，建立完善动态调整机制，真正发挥其带贫减贫作用。遴选一批热心社会公益、社会责任感强、能够提供适宜贫困劳动者就业岗位的企业为省级就业扶贫基地。开展大别山等革命老区、行蓄洪区劳务对接定向招工招聘活动。深入推进“百城万村”家政扶贫。

（三）持续推进消费扶贫工程。出台关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见。动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，举办安徽省贫困地区农产品产销对接活动，开展贫困地区农产品进高校、进企业、进园区、进社区、进商超、进电商、进电视、进深加工“八进”行动和向贫困地区送市场、送信息、送项目、送服务“四送”活动。发挥大型电商、中国社会扶贫网等平台作用，拓宽贫困地区农产品流通和销售渠道。

（四）持续推进“双基”建设工程。加快推进农村道路扩面延伸工程项目实施，确保6月底前农村公路扩面延伸工程全面开工。开展“四好农村路”示范县申报工作。全面推进2019年贫困村农网改造升级工程项目，促进农村贫困地区光纤网络和4G网络建设向自然村延伸。加大扶贫专属资费优惠力度，开展网络精准扶贫降费工作。实施贫困地区基本公共服务提升行动，强化贫困地区基本公共教育、医疗卫生、公共文化体育等功能建设。继续推进农村环境“三大革命”，有效解决农村环境脏乱差问题。

（五）持续推进社会扶贫工程。完善定点扶贫工作，印发《关于明确省直单位定点扶贫责任的指导清单》，印发调整省级领导联系贫困地区和省直单位帮扶贫困县的有关文件。深化县域结对帮扶工作，引导帮扶重心下沉到贫困乡村。召开2019年度全省县域结对帮扶工作会议。举办省直及中央驻皖单位第七批选派帮扶干部脱贫攻坚培训班。组织开展社会扶贫网培训。认真谋划开展2019年扶贫日活动。

四、进一步强化重点举措

（一）切实提振脱贫攻坚“精气神”。进一步提高政治站位，正确看待中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题和国家及省考核结果，做到正视问题不抱怨、深刻反思不放过、知耻后勇不气馁，始终保持昂扬向上的精神状态，切实增强打赢脱贫攻坚战的信心和决心。落实脱贫攻坚工作机制，开展五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动。全面推进“四送四通”直通车扶贫举措，打通政策落实和工作落实“最后一公里”。推深做实农村基层党建“一抓双促”工程，强化基层党组织政治功能。举办全省脱贫攻坚业务培训班，对16个市、70个有扶贫开发任务县（市、区）党政负责同志、省扶贫开发领导小组成员和联络员等开展培训。开展扶贫扶志行动，办好脱贫攻坚“农民夜校”“微讲堂”，推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法，引导贫困群众愿脱贫、会脱贫、能脱贫、敢脱贫。推进移风易俗，完善村规民约，引导贫困群众树立健康文明新风尚。

（二）切实加强扶贫资金项目管理。规范和完善县级脱贫攻坚项目库建设，全面加强脱贫攻坚项目资金绩效管理。完善项目库建设动态调整和备案机制，对照国家和省级财政扶贫资金使用“负面清单”，精确选定扶贫项目，及时将解决剩余贫困人口脱贫与巩固脱贫成果的项目纳入项目库。加强贫困县财政涉农资金整合，确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用。召开全省项目库建设和项目管理培训会议。加快2019年省级财政专项扶贫资金拨付和扶贫项目实施进度。完善扶贫资金常态化监管机制，严格落实公告公示制度，实现阳光化管理。严格扶贫资金审计，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。

（三）切实完善基层基础工作。持续提升全国扶贫开发信息系统数据质量，对第一季度数据质量通报中的疑点数据进行整改，下发第二季度数据质量通报。落实扶贫对象动态管理常态化要求，开放动态调整功能，切实做到应纳尽纳。根据国务院扶贫办和8个部委数据交换比对情况，抓好数据比对核查整改工作。补充完善非贫困村信息，采集有扶贫开发任务的非贫困村人口类型分布、生产生活条件、社会保障等基本信息。举办全省扶贫专职信息员培训班。开展基层档案资料精简工作。

（四）切实加强作风建设。抓实抓细“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，认真落实关于集中整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义问题的若干措施，按照“十整治十坚持”工作要求，切实整治脱贫攻坚中存在的形式主义官僚主义突出问题。扎实开展“基层减负年”活动，认真落实省委“3314”工作要求，今年省委文件比去年压减1/3以上，全省性会议比去年压减1/3以上，全年只安排1次省级脱贫攻坚督查，建立完善省直部门涉及脱贫攻坚基层填报事项“一张表”制度，每季度最多让基层填1次，每年不超过4次。采取“四不两直”“三对一解决”方式开展实地调研，及时发现和解决脱贫攻坚中存在的突出问题。加快扶贫领域信访信息化平台建设，依法分类处理信访诉求，及时为困难群众排忧解难。强化脱贫攻坚社会监督，及时依法公开相关信息。

（五）切实营造脱贫攻坚良好舆论氛围。深入推动《习近平扶贫论述摘编》学习宣传贯彻落实，大力宣传习近平总书记视察安徽三年来脱贫攻坚取得的成绩。贯彻落实《关于加强和改进脱贫攻坚宣传工作的指导意见》，总结宣传全省脱贫攻坚工作中涌现的先进典型和感人事迹。积极申报全国脱贫攻坚奖。推进安徽扶贫网及“两微一端”平台建设，高效开展扶贫宣传。加强舆情监测，妥善应对和处置负面舆情。

内容时间：2019-05-15