为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面打赢年度战役，在连续开展春季、夏季、秋季攻势取得明显成效的基础上，省扶贫开发领导小组决定于2019年11月至2020年1月继续开展脱贫攻坚冬季攻势，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署，进一步聚焦目标标准、聚焦问题导向、聚焦年度任务，压实责任、强化举措，一鼓作气、再接再厉，坚决攻克深度贫困堡垒，确保“两不愁三保障”及饮水安全突出问题全部解决到位，确保中央脱贫攻坚专项巡视等反馈指出的各类问题全部整改到位，确保各项重点工作全部落实到位，确保年度目标任务全部完成到位，为高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、确保“两不愁三保障”及饮水安全突出问题全部解决到位

（一）坚持目标标准。认真贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神和习近平总书记在第六个国家扶贫日对脱贫攻坚工作作出的重要指示，进一步核准查实数据、加强工作衔接、逐一对账销号，确保“两不愁三保障”及饮水安全突出问题全部解决到位。严格对照国务院扶贫开发领导小组及省扶贫开发领导小组关于解决“两不愁三保障”突出问题的意见和相关部门实施方案明确的保障标准，既不拔高标准，也不降低标准。

（二）全面排查核查。进一步核查问题底数，结合2019年度扶贫对象动态管理和脱贫攻坚大排查工作，逐村逐户逐人逐项对账销号。强化动态管理，对于日常自查、暗访、调研发现以及因自然原因、家庭变故出现的“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，及时制定整改方案，迅速抓好整改。

（三）强化措施落实。各地要认真对照工作清单和责任清单，细化实化帮扶举措，统筹做好项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，确保各项政策措施到户到人。省教育厅、省卫生健康委、省医疗保障局、省住房和城乡建设厅、省水利厅等部门要加强工作指导，确保各项政策措施落实到位。

（四）狠抓巩固提升。按照逐村逐户逐人逐项对账销号的要求，进一步细化举措、狠抓落实，对脱贫摘帽县和脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”及饮水安全情况组织开展“回头看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶，确保不漏一户、不落一人。将稳定实现贫困人口“两不愁三保障”及饮水安全情况作为开展脱贫攻坚成效考核的重要内容。

三、确保中央脱贫攻坚专项巡视、国家考核等反馈指出的各类问题全部整改到位

（一）切实强化整改举措。坚持中央脱贫攻坚专项巡视、国家考核和国家督查巡查等反馈指出的问题一体整改、一体推进、一体解决。坚持把严实要求贯穿问题整改全过程，聚焦高质量整改目标要求，通过采取专题会商、“一案一策”、强化调度督导等方式推进问题整改，确保整改落实任务及时见底清零。紧盯整改难点，持续加强对基层整改工作指导，切实提高县乡村整改工作水平。

（二）切实巩固整改成效。各地各有关部门要重点围绕问题查摆准不准、措施定得实不实、整改成效好不好、长效机制有没有建立开展整改成效评估，继续开展整改成效“回头看”，密切关注问题整改中出现的新情况新问题，逐项检视问题整改成效，及时补缺补差，切实提升整改质量。坚持举一反三，在个性问题和共性问题整改上同时用力，在治标与治本上协同推进，建立完善问题整改落实长效机制，彻底纠正老问题，切实防止发生新问题以及已解决的问题出现反弹。

（三）切实用好整改成果。各地各有关部门要对问题整改的主要做法及成效进行全面盘点分析，注重结合实际认真检视问题、强化警醒，充分发挥巡视整改推动作用，把解决问题的过程变成完成任务的过程，以脱贫攻坚成效检验巡视整改成果，以巡视整改成效促进脱贫攻坚任务全面完成。

四、确保扶贫对象动态管理等重点工作全部落实到位

（一）扎实开展扶贫对象动态管理。认真贯彻落实国务院扶贫办关于扶贫对象动态管理的部署和要求，按时按质完成各项工作任务。坚持“应退尽退、应纳尽纳”，严格扶贫对象识别、退出的标准与程序，全面完成贫困村出列、贫困人口脱贫年度减贫任务，认真做好新识别与返贫工作，杜绝“两该两不该”现象。深入排查历年脱贫户帮扶措施落实情况，精准谋划和制定2020年“一户一方案、一人一措施”。对人均纯收入低于5000元且有返贫风险的脱贫监测户和人均纯收入低于5000元且有致贫风险的边缘户进行摸排，加大对脱贫监测户的帮扶力度，积极探索对边缘户进行救助帮扶的有效方法和途径。开展入户调查，核实贫困户基础信息，及时做好人口自然变更，更新、完善全国扶贫开发信息系统相关数据，确保系统数据与真实情况相一致。

（二）深入推进脱贫攻坚大排查。坚持问题导向，持续推进“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，将扶贫对象动态管理、“两不愁三保障”及饮水安全突出问题解决、脱贫人口“回头看”“七个不落一个不少”专项排查及中央脱贫攻坚专项巡视整改“回头看”结合起来，对脱贫攻坚工作进行全面系统排查梳理，全面摸排脱贫攻坚工作中的短板与薄弱环节，2020年1月底前完成排查工作并立即进行整改。

（三）扎实做好贫困县退出工作。认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于建立贫困县退出机制的意见〉的通知》，按照《安徽省2019年贫困县退出实施方案》，坚持上下联动、一体推进，确保2019年拟摘帽的9个贫困县实现高质量退出。9个贫困县要对标对表，紧盯“三率一度”、贫困村全部出列、农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平、基本公共服务达到或接近全省平均水平等关键指标，全力抓好各项任务落实。严格贫困县退出程序，11月底前完成县级自查，12月15日前完成市级初审，2020年2月底前完成实地评估检查，2020年3月底前完成9个县脱贫摘帽工作。已摘帽县要坚决落实“四个不摘”的要求，确保目标不变、靶心不散、频道不换、力度不减。

（四）组织开展年度脱贫攻坚成效考核。按照《安徽省2019年脱贫攻坚第三方监测评估实施方案》和《安徽省2019年脱贫攻坚市际交叉考核方案》，聚焦“三落实”“两不愁三保障”、深度贫困、“四个不摘”、脱贫质量、问题整改、作风建设等方面，11月中下旬开始组织开展第三方监测评估、市际交叉考核、财政专项扶贫资金绩效考评、定点帮扶和县域结对帮扶等考核。认真做好国家对我省脱贫攻坚成效考核各项准备工作。

五、确保年度目标任务全部完成到位

（一）全面对照年度目标任务查漏补缺。围绕脱贫攻坚政策、责任、工作“三落实”的要求，按照打赢脱贫攻坚战三年行动、省政府工作报告、全省脱贫攻坚年度工作要点等明确的各项任务，全面盘点脱贫攻坚各项任务完成情况，查找工作落实存在的差距，逐项制定清单，明确补齐措施和时限，倒排工期，对账销号，确保年初确定的事项件件有着落、目标任务项项都完成。

（二）按期完成脱贫攻坚“十大工程”年度任务。纵深推进产业脱贫工程，以带动贫困群众增收为目标，大力推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“四送四通”直通车扶贫等模式，着力打造产业扶贫升级版。大力推进特色种养业扶贫。切实加强光伏扶贫电站运维监管和收益分配管理。持续推进电商扶贫、乡村旅游扶贫和资产收益扶贫。深入推进就业脱贫工程，大力推广“三业一岗”就业扶贫模式，加强职业技能培训，大力开发公益岗位，千方百计帮扶贫困人口就业增收。进一步加强就业扶贫车间规范化管理，切实提高就业扶贫车间带贫益贫成效。积极推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，做到符合贷款条件、有发展生产意愿的贫困户“能贷尽贷”，加强对已发放的“户贷企用”贷款监管特别是对1000万元以上的“户贷企用”贷款进行重点挂牌监管，切实防控风险。积极开展消费扶贫，大力推进贫困地区农产品产销对接“八进”“四送”活动。扎实推进“三保障”政策落实。全面推进“双基”建设，完成全省2.5万公里农村公路扩面延伸工程建设任务，确保1477个贫困村电网升级改造项目年底前全部竣工。持续推进其他重点工程。

（三）切实加强项目资金管理。压实预算执行主体责任，加快2019年扶贫项目实施、验收、决算和报账，加快财政专项扶贫资金支出进度。组织开展全省财政专项扶贫资金绩效评价工作培训，开展2019年全省财政专项扶贫资金绩效评价。结合工作实际，及时调整更新现有项目库，抓紧谋划2020年扶贫项目，提前做好年度项目计划编制工作，确保2020年扶贫项目谋划精准。扎实推进扶贫资产管理工作，积极研究扶贫资产管理的有效途径和办法。

（四）纵深推进深度贫困地区脱贫攻坚。紧盯大别山等革命老区、皖北地区、沿淮行蓄洪区，特别是9个深度贫困县、125个深度贫困村，全面落实支持政策，确保各类资金、项目保障到位。持续加大对今年拟退出的深度贫困县、深度贫困村支持指导力度，逐县（区）逐村盘点，逐户逐项查缺补漏，确保如期退出。统筹发挥社会保险、社会救助、临时救助、社会福利等综合保障作用，加大对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊贫困群体的帮扶力度。

六、攻坚要求

（一）全面压实攻坚责任。严格落实脱贫攻坚责任制，各地各有关部门要强化政治责任，把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育与打赢打好精准脱贫攻坚战有机结合起来，以主题教育的深入推进不断促进脱贫攻坚提质增效，以脱贫攻坚的实际成效真正体现主题教育丰硕成果。贫困县党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫，任务重的要用更多时间开展扶贫工作。要采取“四不两直”方式常态化开展脱贫攻坚调研，及时发现问题、解决问题。分管负责同志要集中精力狠抓工作落实。村“两委”、驻村第一书记和驻村扶贫工作队要精准开展帮扶，各有关部门要履职尽责、合力攻坚，切实筑牢五级书记抓扶贫、社会各界合力促攻坚的工作格局。

（二）切实转变工作作风。坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚始终，深化“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，严格落实“基层减负年”各项要求，力戒形式主义官僚主义，切实减轻基层负担。坚持实事求是，谨防急功近利、弄虚作假，杜绝搞面子工程、做表面文章，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

（三）大力营造良好氛围。规范开展多种形式的扶贫宣传活动，积极选树和大力宣传一批在脱贫攻坚战场守初心、担使命的先进典型，充分发挥典型示范引领作用，为决战决胜脱贫攻坚营造良好氛围。高度重视涉贫舆情应对处置工作，建立健全涉贫舆情监测预警、及时会商处置机制，坚决防范风险隐患影响脱贫攻坚大局。

（四）及早全面总结谋划。有扶贫开发任务的市、县（市、区）以及省扶贫开发领导小组成员单位要认真总结全年脱贫攻坚工作，年底前向省委、省政府报告脱贫攻坚工作情况。各地各有关部门要系统总结脱贫攻坚以来的伟大成就、成功经验和先进典型，认真谋划2020年脱贫攻坚工作，研究2020年后减贫思路和举措，认真做好脱贫摘帽普查准备工作，积极探索打赢脱贫攻坚战后脱贫成果巩固提升与乡村振兴统筹推进的路子。

内容时间：2019-10-15