导语：如何处理贫困问题是人类社会面临的一个重要的议题，也是当今世界上最尖锐的社会问题之一。在我国，国家为了解决这一难题，做出了长期的规划和努力。经过全党全国各族人民共同努力，在2021年之际，区域性整体贫困得到解决，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。现阶段，仅仅是完成脱贫目标，想要实现社会的长期协调发展还是远远不够的，只有对易返贫致贫人口加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶，才能更好地巩固脱贫攻坚成果。

鉴于此，中国减贫研究数据库精选库内报告，梳理了现阶段扶贫工作特征与意义、防返贫工作机制、典型案例、面临挑战与政策建议等，以把握防返贫监测与帮扶工作的进展，巩固脱贫攻坚成果。

新时期扶贫工作特征与意义

“十四五”时期，我国要在全面解决绝对贫困问题基础上实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。相对脱贫攻坚阶段而言，新时期巩固拓展脱贫攻坚成果，防止规模返贫呈现新的特点，具体表现为：在空间上，应对面扩大；在时间上，应对举措需要前移；在过程上，更加强调动态性。

巩固拓展脱贫攻坚成果是实现同乡村振兴有效衔接的基础和前提，但脱贫攻坚取得胜利后，从农户角度来看，还有一些脱贫户的发展基础比较脆弱；从区域角度来看，脱贫地区特别是原深度贫困地区及贫困县脱贫摘帽时间较晚，这些地区发生返贫致贫现象的可能性大；对易地搬迁脱贫区域，尤其是整村搬迁的区域，在新时期要想实现稳得住、有就业、能致富，也会面临新的形势和挑战。

选自李海金《防返贫动态监测与帮扶》，阅读更多>>

防返贫工作机制及政策梳理

1.防返贫工作机制概述

2021年5月14日，《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》发布，从明确监测对象和范围等方面对健全防止返贫动态监测和帮扶机制做出了明确部署。具体内容如下：

第一，明确监测对象和范围。具体举措包括：以家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点人群；监测各省（自治区、直辖市）综合本区域物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，合理确定监测范围；各地还要实时监测水旱灾害、 气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响，防止规模性返贫。

第二，发挥制度优势，优化监测方式和程序。具体举措包括：在监测方式方面，健全监测对象快速发现和响应机制，细化完善农户自主申报、基层干部排查、 部门筛查预警等监测方式；进一步完善监测对象识别程序，新识别监测对象增加农户承诺授权和民主公开环节。

选自袁泉《建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果管理体制与工作机制》，阅读更多>>

2.防返贫工作的相关政策设计

关于防返贫动态监测对象的主要帮扶政策，《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》主要从强化政策支持、坚持精准施策、加强社会帮扶三个方面指出了原则和路径。

第一，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，可使用行业政策、各级财政衔接推进乡村振兴补助资金，对所有监测对象开展精准帮扶。

第二，按照缺什么补什么的原则，根据监测对象的风险类别、发展需求开展针对性帮扶。

第三，继续发挥东西部协作、对口支援、中央单位定点帮扶等制度优势，动员社会力量积极参与，创新工作举措，对监测对象持续开展帮扶。

选自李海金《防返贫动态监测与帮扶》，阅读更多>>

典型地区的防返贫监测与帮扶实践案例

1.陕西省

（1）返贫主要原因

随着脱贫政策精准化的不断提高，陕西全省返贫人口逐年减少，脱贫质量稳步提升，返贫原因也呈现新的特点。

第一，精准脱贫质量稳步提高，返贫人口及比重逐年减少。

第二，由于实施精准帮扶方略，返贫原因也呈现新特点、新变化。因病、因残、因学、因灾、缺水、缺土地、缺技术、缺劳动力、缺资金成为返贫主要因素。2015~2018 年，因上述九项因素而返贫的占当年返贫人口九成多。

第三，关中、陕北、陕南地区返贫人口总体呈现快速下降趋势。

（2）防返贫监测工作经验与路径

第一，脱贫攻坚要与现行政策措施相结合，从而实现稳定的、可持续的脱贫。

第二，强化脱贫攻坚体制机制建设，进一步完善脱贫攻坚体制机制，为长期稳定脱贫提供制度保障。

第三，产业发展是实现稳定脱贫的根本之策，抓住产业培育这个核心问题，把产业培育作为脱贫攻坚的重要抓手，并以产业的持续发展作为防返贫的重要保障。

选自胡清升、党海燕《建立稳定脱贫机制 有效防止脱贫后返贫——以陕西为例》，阅读更多>>

2.甘肃省渭源县

（1）返贫主要原因

2020年2月，甘肃省政府批准渭源县实现整县脱贫摘帽，但因处于贫困边缘的农村低收入户和人均收入不高不稳的脱贫户是两类临贫易贫重点人群，极易因各种因素致贫返贫。

（2）防返贫经验

防贫险是太平洋集团面向渭源县边缘户和脱贫监测户这两类人群所实施的社会保险，其主要内容包括五个方面：

第一，渭源县与太平洋集团合作，探索出不针对“具体人”，而针对“一类人”的独特险种防贫险，按每人每年50元保费标准为全县6万多边缘户和脱贫监测户购买。

第二，通过大数据分析等手段，划清预警监测线以及防贫保障线两条界限“两条界限”。

第三，选准工作靶向。针对全县因病、因学、因灾等致贫返贫因素，对每一类防贫对象都在救助补偿上划分不同区间。

第四，渭源县坚持县、乡、村、保险公司四方联动，明确分工、各有侧重，相互配合，形成了“点—线—面—体”的良好系统，真正做到了“简便而不简单”。

第五，渭源县实施返贫综合保险主要包括五个彼此衔接的步骤。

选自中共渭源县委、渭源县人民政府、北京师范大学中国乡村教育发展研究中心《巩固成果新举措 防贫保险暖民心》，阅读更多>>

防返贫工作开展存在的挑战及建议

1.防返贫工作中的教育问题分析以及建议

教育扶贫的目标是脱贫，实质要求是以素质换物质、精神换财富，但如何防止返贫也是当前必须审视的一个重大课题。教育扶贫，涉及的问题千头万绪，在贫困地区，涉及到的问题以及挑战主要有：资源综合配置相对滞后；在国家的帮扶政策下，部分贫困群众出现了“等、靠、要”的思想，积极性缺乏，返贫风险高；扶贫工作合力相对分散；扶贫措施手段相对单一。

为了加强教育扶贫在促进扶贫、防止返贫中的作用，在此处提出相关的建议。教育扶贫贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。精准改造，旨在解决贫困户子女既要有学上又要上好学的问题；精准招生，旨在解决贫困户子女既要公平享有受教育的机会又要享有优质教育资源的问题；精准资助，旨在解决贫困户子女既要上得起学又能免费上学的问题；精准就业，旨在解决贫困户子女既要有业可就又要持续发展的问题；精准培训，旨在促进贫困地区农民拥有一技之长脱贫致富的问题。

选自龚立新《新时代贫困地区教育扶贫问题研究》，阅读更多>>

2.防返贫监测与帮扶中农户面临的挑战及政策建议

由于现实情境中在农户的脆弱性层面、可持续生计能力层面以及农户的主体性层面存在许多短时间难以克服的困难，使得各地在探索地方性的模式与机制的过程中面临许多挑战，这些困难与挑战正是今后一段时间各地需要密切关注和积极应对的关键点。

第一，农户的脆弱性层面。一方面防返贫发现预警机制仍然面对风险变动性和不同类型风险的差异性的挑战，另一方面，各地初步探索的各种应对风险的举措的应变能力和持续性仍然存在挑战。

第二，农户的可持续生计能力层面。基于对可持续生计能力评估基础上的防返贫动态监测，仍需要进一步完善。

第三，农户的主体性层面。在新的发展阶段，如何在重视政府能力建设基础上进一步提升农民主体性发挥作用的空间，仍然需要进一步探索。

基于对防返贫动态监测与帮扶的背景与形势、中央层面的政策设计、地方层面的创新实践，以及面临的困难与挑战的分析，可以得出如下几方面的认识。

第一，进一步提升防返贫动态监测与帮扶机制的灵敏度和有效性。进一步加强对影响脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的各种风险进行分层分类的研究，在此基础上形成专门性的帮扶举措。

第二，进一步形成符合各地实际的界定防返贫动态监测范围的指标体系。采取何种指标体系取决于区域差异，各地要尽快明确相关指标，为帮扶工作的顺利开展奠定基础。

第三，在构建防返贫动态监测与帮扶机制中进一步提升农民主体性发挥作用的空间。应重新讨论农民主体性的作用，进一步推进基层民主协商，进一步释放农民的积极性。

选自李海金《防返贫动态监测与帮扶》，阅读更多>>

内容时间：2022-10-07