加入收藏| 繁體版

您好,欢迎来到中国减贫研究数据库!

  • 全部
  • 图书
  • 报告
  • 图表
  • 资讯
高级检索
热词推荐:

5年脱贫7000万,时间紧,任务重,精准扶贫是关键!CPAD全方位展现我国贫困地区档案、减贫政策演进、贫困成因与减贫努力、国内外减贫理论与实践、专家观点与建议、减贫数据图表,为学术提供理论指导,为政府提供决策参考,为中国减贫事业提供智力支持。

5年脱贫7000万,时间紧,任务重,精准扶贫是关键!CPAD全方位展现我国贫困地区档案、减贫政策演进、贫困成因与减贫努力、国内外减贫理论与实践、专家观点与建议、减贫数据图表,为学术提供理论指导,为政府提供决策参考,为中国减贫事业提供智力支持。

5年脱贫7000万,时间紧,任务重,精准扶贫是关键!CPAD全方位展现我国贫困地区档案、减贫政策演进、贫困成因与减贫努力、国内外减贫理论与实践、专家观点与建议、减贫数据图表,为学术提供理论指导,为政府提供决策参考,为中国减贫事业提供智力支持。

热点聚焦
看22个省份如何通过易地搬迁实现脱贫致富
作者:   发布时间:2018-10-18  编辑:wangximing

timg.jpg


导语:2018年10月17日是第5个国家扶贫日,目前已有153个国家扶贫开发重点县退出贫困县序列,精准扶贫战略顺利推进,其中易地扶贫搬迁政策发挥了重要作用。2015年11月27日,中央召开扶贫开发工作会议,决定实施“五个一批”精准脱贫工程,坚决打赢脱贫攻坚战。“五个一批”中包括易地搬迁脱贫一批,主要是针对居住在生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套差的地区贫困人口,有计划地开展移民搬迁。

自2016年以来,有易地搬迁任务的22个省(区、市)均成立了易地扶贫搬迁工作领导小组或协调机制。截至2016年12月底,完成249万人易地扶贫搬迁工作。本文对易地扶贫搬迁模式在贫困治理体系中的地位进行说明,分析易地搬迁对于农村脱贫的影响,总结“十三五” 期间易地扶贫搬迁政策目标及进展,并以湖南省为案例,罗列易地扶贫搬迁实践遇到的困难及相应解决办法。


国家贫困治理体系中的易地扶贫搬迁


易地扶贫搬迁是农村扶贫开发的重要举措,能够从根本上解决居住在相对偏远、基础设施较为落后、生态环境极度脆弱和自然灾害高发地区的贫困人口的脱贫和发展问题。20世纪80年代初的“三西”(河西、定西、西海固)农业建设计划是易地扶贫搬迁的初步探索,提出了“拉吊庄”的搬迁办法,鼓励农民向河西、河套地区迁移,招民工承包水利工程,以工代赈。在“国家八七扶贫攻坚计划”实施过程中,易地扶贫搬迁被正式列为我国农村扶贫开发的基本途径之一,甘肃、宁夏、广西、湖北、云南等省也出台了相关政策,将易地扶贫搬迁作为解决贫困问题的一种常规手段。在21世纪的第一个十年里,易地扶贫搬迁政策逐步转为一项有整体规划和计划推行的系统工程,明确易地扶贫搬迁具有消除贫困和改善生态双重目标。“十二五”期间,连片特困地区成为扶贫攻坚主战场,易地扶贫搬迁政策得到进一步强化,提出了移民非农安置的新思路。在中央和地方的共同努力下,截至2015年底,全国已累计搬迁1200万人以上,建设了一大批安置住房、基础设施、教育、卫生、文化等公共服务设施,推动了城镇化进程,产生了良好的经济、社会和生态效益,受到搬迁对象的普遍欢迎。

阅读更多>>


陆汉文:华中师范大学社会学院教授、博士生导师,中部地区减贫与发展研究院院长。

黄承伟:国务院扶贫开发领导小组办公室全国扶贫培训宣传中心主任、研究员。

刘晓山:国务院扶贫开发领导小组办公室培训宣传中心副主任。

蔡志海:华中师范大学中部地区减贫与发展研究院副院长。

何家伟:任教于华中师范大学政治传播学院。

吕方:华中师范大学社会学院副教授。


农村贫困人口易地搬迁及其对脱贫的影响


中国农村贫困人口之所以贫困的基本原因在于,难以与有效率的生产要素相结合。在贫困区难以大规模地引入有效率的生产要素条件下,农村贫困人口的易地搬迁就是实现与有效率的生产要素相结合的一个重要途径。

贫困的基本原因在于贫困人口难以与有效率的生产要素相结合。如果贫困人口在其所在地难以实现与有效率的生产要素相结合,易地搬迁就成为其脱贫致富的基本选择。目前中国实施的易地扶贫搬迁强调政府主导,以整体搬迁为主。

为了评价政府主导易地扶贫搬迁的效果,2016年针对搬迁居民和迁入地居民进行了问卷调查。在所获得的5407个样本中,贫困户1269个,其中169户涉及易地扶贫搬迁,占贫困户总样本数的13.32%。下面基于参与易地搬迁贫困户样本数据,评价政府主导易地扶贫搬迁的效果。显然,样本数较小是一个不利因素。

图4.png

易地扶贫搬迁更多地改善了参与易地搬迁贫困户的生活条件,但绝大多数参与易地搬迁贫困户感到务农收入仍然“很低”和“较低”。搬迁后的大部分居民能够与迁入地居民和睦相处,但易地扶贫搬迁对迁入地居民利益有一定的负面影响,主要有以下3方面原因。

第一,如果易地扶贫搬迁是从农村到农村的易地搬迁,则搬迁并不能有效提高搬迁农民的务农收入,因为在农村终究难以提供太多的非农就业机会。

第二,政府主导易地扶贫搬迁往往在一个较小的范围内实施,搬迁后的资源和生态环境条件与之前相比可能相差不大,从而生产条件的改善也会有限。

第三,政府主导的易地扶贫搬迁通常是将某个贫困村从自然环境不适宜生产居住的农村地区整体搬迁安置到另一个自然承载力相对较强的农村地区。在整村搬迁的条件下,所配给的土地将是大量的,这必然加剧迁入地人地关系的紧张,增加迁入地资源环境压力。

第四,整村搬迁时搬迁居民的住房一般由当地政府集中建设,其地点、户型、面积并不一定符合搬迁居民的需求,同时也会限制搬迁居民就业的区域选择并由此可能限制职业选择。

阅读更多>>


樊明:河南财经政法大学研究院原常务副院长、经济学教授、硕士生导师,中原经济区“三化”协调发展河南省协同创新中心副主任。


“十三五”易地扶贫搬迁的目标与进展


2016年9月,为了做好易地扶贫工作,经国务院同意,国家发展改革委会同有关部门编制并印发实施《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》(以下简称《规划》),计划五年内对近1000万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁,着力解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫问题。《规划》以精准扶贫、精准脱贫为统领,坚持搬迁与脱贫“两手抓”,明确了“十三五”时期推进易地扶贫搬迁的搬迁对象、安置地点、建房标准、搬迁后脱贫途径、投融资模式等。《规划》是各地推进易地扶贫搬迁工作的行动纲领。此后,所涉及的22个省份也相继制定了各自的“十三五”易地扶贫搬迁规划。

图4.png

进入精准扶贫阶段以来,在2016年国家发改委下达了建档立卡户易地扶贫搬迁任务249万人,总投资1093.6亿元,其中,中央预算内投资193.6亿元,其他渠道资金900多亿元。2017年,国家发改委下达易地扶贫搬迁建设任务340万人。截至2017年8月底,全国累计开工易地扶贫搬迁项目1.4万多个,项目开工率达95%,累计竣工项目4000多个,项目竣工率为28%。其中,河北、山西、安徽、福建、河南、湖北、重庆、四川、贵州、西藏、陕西、青海、宁夏13个省(区、市)的开工率达到100%。22个省(区、市)累计承接2016年、2017年易地扶贫搬迁资金约2914.6亿元,其中,中央预算内投资393.6亿元,地方政府债约821亿元,专项建设基金约441亿元,中央财政贴息贷款约1259亿元。各地按照“搬迁是手段、脱贫是目的”的要求,不断加大产业扶持和就业帮扶力度。初步统计,各地已为纳入2017年搬迁计划的159万建档立卡贫困人口落实了帮扶措施,户均帮扶1人以上。

阅读更多>>


李静:中国社会科学院农村发展研究所研究员,主要研究方向为农村金融、贫困与福祉、奶业经济。

杨穗:中国社会科学院农村发展研究所助理研究员,主要研究方向为收入分配、贫困、社会保障。


湖南省易地扶贫搬迁实践启示:形成科学决策—依法执行—民主参与的政策制定及执行体系


湖南三面环山,地形以山地丘陵为主,东、西部分别有罗霄山区、武陵山区两大集中连片特困地区,生活在深山、高寒等地区的贫困人口数量较多,易地扶贫搬迁任务较为繁重。

湖南省“十二五”期间完成了4.9万人的易地搬迁任务。“十三五”时期湖南易地扶贫搬迁规划完成72万左右人口搬迁任务,其中2016年已搬迁16万人,2017年计划搬迁28万人,实际已搬迁35万人。全年建成住房9.4万套,住房建成率99.3%,已搬迁入住34万人,搬迁入住率达97.4%,较好地完成了搬迁年度目标任务。各地在政策实践过程中进行大胆探索创新,如江华瑶族自治县,在易地扶贫搬迁工程实施中大胆整合项目资金推进工程建设、利用国家金融债券平台筹措易地扶贫搬迁建设资金,实行政府购买服务,得到国家发改委稽查组的肯定。

尽管湖南省出台了易地扶贫搬迁实施方案和相关政策措施,并且通过已开展的水库特困移民、地质灾害搬迁避让、自然保护区生态移民等工作积累了许多可借鉴经验,但当前易地扶贫搬迁政策及其执行工作中仍存在一些不容忽视的问题。

图6.png

阅读更多>>



许源源:中南大学公共管理学院教授、博士、博士生导师,研究方向为贫困治理、地方治理。

熊瑛:中南大学公共管理学院硕士研究生,研究方向为贫困治理。

内容时间:2018-10-18

相关资源

下载排行

关于我们|联系我们|版权公告|帮助中心|咨询建议

地址:北京市西城区北三环中路甲29号院3号楼华龙大厦A/B座13层、15层 | 邮编:100029

联系人:王老师 | 电话:400-0086-695 | E-mail:database@ssap.cn | QQ:2475522410 | 您当前的IP是:

版权所有 社会科学文献出版社 京ICP备06036494号-6 京公网安备110102003507 新出网证(京)字094号(