始于80年代中期的中国反贫困一揽子计划的实施与农村改革双重推进,取得了一定成效。中国绝对贫困人口的比例在1978~1985年期间从1/3下降到不到1/10,农村收入增加130写。但是,从1985至1990年脱贫的进展并不显著,1990年绝对贫困人口仍达9800万,截止到1995年底还有6500万贫困人口未解决温饱问题。这一严峻现实促使政府在制定并实施反贫困战略时,不仅要从过去的扶贫实践中总结成功的经验,而且更要从中寻找政策的偏差所在。从国际经验来看,贫困落后地区发展的最大阻力来自于低素质的人力和低效率的生产以及严重不足的社会服务,亦即来自于人力资本的缺乏,由此导致了缓解贫困的低效率和贫困的恶性循环`因此,中国的反贫困政策在继续强调物质救济和区域发展援助的基础上,应重点加强贫困地区的教育和卫生保健等社会服务,提高贫困人口素质,增强自我发展能力。