摘要：苍溪县位于四川盆地北部，秦巴山脉南麓、嘉陵江中游、广元市南端，古称“秦陇锁钥”、“蜀北屏藩”。因地处苍溪谷而得名，自西晋太康年间置县，已历1700多年，素有“川北淳邑”之雅称。苍溪县东邻巴中恩阳、西接剑阁、南抵阆中、北连昭化、旺苍。截至2014年，县域面积2330k㎡，下辖24个镇、15个乡，户籍人口79.06万人；居住着汉、羌、彝、藏、苗、回、侗等民族。2019年高标准实现39个贫困村退出、6822名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至0.05%。2020年2月18日，正式退出贫困县序列。

一、扶贫概况

脱贫攻坚取得决定性胜利，高质量完成214个贫困村退出，29217户、95943人脱贫，连续4年位列全省脱贫攻坚年度考核“好”的等次，先后2次承办建县以来层级最高、规模最大全国性会议。

二、乡村振兴发展目标及基本规划

脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡区域发展协调性持续增强。

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，准确把握农业农村发展趋势，全力抢抓乡村发展机遇，在产业振兴基础上，聚力推进人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，聚焦“五大振兴”的重点领域和关键环节精准发力，以重点突破带动乡村全面振兴，加快建设全省乡村振兴示范县。

（一）做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

设立5年过渡期，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对易返贫致贫人口开展动态监测，持续跟踪“两不愁三保障”及饮水安全状况，加强农村低收入人口常态化帮扶。扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。深化拓展消费帮扶。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶机制，积极创建东西部协作示范县。推动乡村振兴重点帮扶村建设。加强扶贫项目资产管理和监督。

壮大乡村特色产业促进脱贫人口稳定就业。注重产业后续长期培育，提升产业市场竞争力和抗风险能力。实施特色种养业提升行动，支持乡村特色产业全产业链发展，加快发展新型农村集体经济。加快特色产业基地、农产品初（精深）加工厂、农产品冷链物流、食品仓储保鲜、农产品（畜禽）交易中心设施建设。继续创建现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园。打造培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品。搭建用工信息平台，培育劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度，支持采取以工代赈方式建设和管护涉农基础设施项目。持续扶贫车间优惠政策，统筹用好乡村公益岗位。

持续改善农村基础设施条件。继续完善易地扶贫搬迁配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施。持续推进“四好农村路”建设，加快县乡道路升级改造，扩大村组道路覆盖面。发展规模化供水、建设小型标准化供水设施，推进八大供水中心建设，加强农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设。实施乡村电气化提升工程。开展数字乡村试点。推进美丽生态宜居乡村建设，改善群众住房条件和居住环境，加快乡村绿化美化，推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。完善乡村公共服务体系建设，持续改善乡村医疗、教育等公共服务设施，优化乡村学校布局，增强乡镇卫生院、村卫生室服务能力，进一步提升农村公共服务水平。

加强脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接。做好财政投入政策衔接，过渡期内保持财政支持政策总体稳定，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。用好城乡建设用地增减挂钩、涉农资金统筹整合试点、现有财政相关转移支付、贷款贴息、政府采购、脱贫攻坚相关税收优惠等政策。做好金融服务政策衔接，进一步完善小额信贷政策，加大创业担保贷款政策支持，加大特色产业信贷和保险支持力度，继续实施企业上市“绿色通道”政策。做好人才智力支持政策衔接，延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制，健强基层组织，加强乡村人才培育，优化调整驻村帮扶队伍。

（二）推进乡村产业振兴

围绕农产品主产区功能定位，坚持质量兴农、效益优先，加快转变农业发展方式，持续深化农业供给侧结构性改革，突出地方优势产业和特色产品，优化农业发展空间布局，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展，努力打造成渝地区绿色产品供给地，争创全国优质农产品示范区。

强化粮食保障能力建设。加强粮食保障能力建设，全面优化粮食种植结构，完善优质粮食产业链，提高市场竞争能力，助推粮食生产能力进一步稳步提升。加快“两区”（粮食生产功能区和重要农产品保护区）划定工作及其成果应用，以村为单位落实管护责任人。到2025年全县粮食播种面积稳定在120万亩，产量44.4万吨，油料播种面积35.2万亩，产量6.3万吨。调优作物种植结构，优质粮食种植比例达到40%以上。培育粮食适度规模生产经营主体，提升粮食生产经营能力。以实施国家绿色高质高效示范项目为契机，全面推广关键轻简化实用技术作为提升粮食生产能力的技术支撑，将小麦免耕精量均匀播种、水稻机插与旱育抛栽、青贮饲用玉米生产全程机械化、早玉米地膜覆盖栽培、农药化肥零增长及农作物秸秆还田等技术落实到田间地头。依托“中国好粮油”项目工程，鼓励和支持农民、新型粮食生产经营主体引进和种植优质粮食品种，从资金、物资及农业基础设施建设等方面扶持建立优质粮食生产基地，从收购、加工、销售及优质粮食产品品牌建设等方面支持优质粮食企业，促进粮食全产业链标准化生产、规范化管理。推进粮食订单生产，达到产销对接。

加强农业基础设施高标准农田建设。按照国家有关田网建设、渠网建设、路网建设标准和耕地质量建设要求，有针对性的按照全县产业布局定位规划，合理分配和布局高标准粮田实施方案。重点在白鹤乡、元坝镇（石门、中土）、唤马镇、歧坪镇、白驿镇、漓江镇、月山乡、桥溪乡、东溪镇、高坡镇、黄猫垭镇、三川镇、龙王镇（雍河、新观）、龙山镇、文昌镇、岳东镇、石马镇、彭店乡、白山乡等乡镇实施高标准农田建设项目，实施高标准农田22.5万亩，实施田型调整（改良土壤）5000亩，砌筑梯田埂234千米，新建农机下田通道2000处，维修整治山平塘445座，新建蓄水池175口，衬砌田间排灌渠系825千米，新建及整治提灌站20座，新建高效节水灌溉3.4万亩，新建及整治田间干道(配套渠、涵等）450千米、田间支路187.5千米，实施地力培肥及农业科技措施50000亩，新建耕地质量监测点20个。“十四五”末，全县高标准农田面积达75万亩。

大力发展农业特色优势产业。持续壮大红心猕猴桃、健康养殖、中药材“三个百亿”产业。做大做精红心猕猴桃产业，继续加大猕猴桃新植面积的拓展和已有面积的提升改造，重点在东溪、文昌、歧坪、五龙、元坝、云峰、岳东、运山、高坡、黄猫垭等地建设成10个苍溪猕猴桃特色文化重点镇，确保全县猕猴桃种植面积稳定，加大无毒种苗、采后无害化处理及物理贮藏条件优化、溃疡病、新加工产品的研发力度，继续打造苍溪“世界红心猕猴桃之都”，“中国红心猕猴桃第一县”品牌。到2025年全县种植猕猴桃50万亩，其中标准化猕猴桃园区10万亩，庭院猕猴桃20万亩，猕猴桃仿生栽培20万亩，年产猕猴桃鲜果达到60万吨，实现年产值100亿元。积极发展中药材产业，按照“集中连片、规模成形”的原则，从科学规划入手，发展订单农业。重点锁定10个基地乡、20个专业村，建立基地4万亩；在基地乡建设规模适度，种植规范，面积不少于100亩的示范基地2-3个，重点村建设面积不少于200亩的种植基地1个；建设面积不少于300亩的中药材标准生产示范基地和1000亩的中药材良种繁育基地，培育中药材加工企业2家；继续实施中药材“百亿”产业奖补政策、完善奖补办法、扩大奖补范围，充分激发种植企业、种植大户、种植农户的积极性。到2025年，全县新增中药材10万亩，年创产值10亿元，年创利税1000万元以上。突破性发展畜牧产业，围绕“健康养殖百亿产业”目标，全力实施“一核两重三带”工程加快推动畜牧生产向规模化、标准化、智能化转型升级，支持现有养殖场对圈舍进行标准化改扩建，提升养殖能力；引导工商资本和返乡人员投资规模养殖。“十四五”期间，全县新建培育养殖龙头企业3家以上，新建规模养殖场200个，基本构建起生产高效、资源节约、环境友好、供给安全、产销协调的健康养殖产业高质量发展新格局。严格依法依规科学划定禁养区，对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场（户），优先支持异地重建。简化养殖项目环评手续，规模养殖场实行网上环境影响登记表备案管理，探索实行环评告知承诺制。支持养殖场（户）建设与养殖规模相匹配的沼气、干粪堆积间、厌氧发酵池等粪污处理设施设备，大力推广“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”等生态循环发展模式。到2025年，全县粪污资源化利用率达95%以上、规模养殖场（小区）粪污处理设施设备配套率达98%以上，新建区域性全产业链龙头企业1家，新建肉类加工企业2家、饲料生产企业1家，培育畜禽品牌5个，年屠宰加工生猪肉牛能力达到120万头以上，实现“活畜不出县、畜肉供全国”的目标。

3、推进乡村人才振兴

实施县域专业人才统筹使用制度，破解人才瓶颈制约，提高农村专业人才服务保障能力，引导各类人才资源向农村流动，为实施乡村振兴战略提供人才支撑和智力支持。

加大人才培育力度。加快培养农业生产经营人才。重点面向从事适度规模经营的农民，实施农村实用人才培养计划，培养造就一批能够引领一方、带动一片的农村实用人才带头人。突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育。建立农民合作社带头人人才库，加强对农民合作社骨干的培训。鼓励农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员、农村实用人才等创办领办家庭农场、农民合作社。加快培养农村二三产业发展人才。深入实施农村创业创新带头人培育行动，壮大新一代乡村企业家队伍，完善涉农企业人才激励机制，加强对乡村企业家合法权益的保护。依托全国电子商务公共服务平台，加快建立农村电商人才培养。挖掘培育乡村工匠，支持鼓励手工业者、传统艺人创办特色企业，带动发展乡村特色手工业。加快培养乡村公共服务人才。加强乡村教师队伍建设。加大乡村骨干教师培养力度，精准培养本土化优秀教师。落实好乡村教师生活补助政策，加强乡村学校教师周转宿舍建设，按规定将符合条件的乡村教师纳入当地住房保障范围。加强乡村卫生健康人才队伍建设。推进乡村基层医疗卫生机构公开招聘制度，完善乡村基层卫生健康人才激励机制，优化乡镇医疗卫生机构岗位设置，多途径培养培训乡村卫生健康工作队伍，改善乡村卫生服务和治理水平。加强乡村规划建设人才队伍建设。实施乡村本土建设人才培育工程，加强乡村建设工匠培训和管理，培育修路工、水利员、改厕专家、农村住房建设等专业人员，提升农村环境治理、基础设施及农村住房建设管护水平。加快培养乡村治理人才，健全从乡镇事业人员、优秀村党组织书记、驻村第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制。落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策，选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的党员担任村党组织书记，加大从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员力度。

吸引人才回归乡村。以乡村人才振兴“双千双万”计划为统揽，深入实施新时代乡村头雁领航行动和“五到乡”工程，以乡情乡愁为纽带，以大学生、外出务工人员、优秀企业家等群体为重点，吸引更多人才投身现代农业，造就心怀农业、情系农村、视野宽阔、理念先进的“新农人”；开展“千名人才进乡村服务”活动，选派专家人才开展对接帮扶，持续推进教育、医疗、科技等人才资源向基层一线聚集。建立完善新乡贤吸纳机制，鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士“告老还乡”，到乡村施展才能、发挥余热，实现宝贵人才资源从乡村流出再到返回乡村的良性循环；鼓励工商企业家投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，发展智慧农业、循环农业、休闲旅游、环境整治等方面的综合经营，通过项目建设带动人才、技术、管理、资金、信息流向农村，为乡村振兴注入各类先进要素。

4、推进乡村文化振兴

建立完善县乡村功能衔接互补的公共服务体系，增加有效公共文化产品和服务供给，建立农村公共基础设施管护长效机制；发展壮大乡村文化产业，支持民间演艺事业健康发展，活跃繁荣农村文化市场，加强农村文化市场监管。

加强乡村教育。培育挖掘乡土文化人才，推进城乡志愿服务，组织引导文化志愿者投身乡村文化建设；广泛开展“崇德向善·厉行法治”“诚信·孝敬·勤俭”等主题教育，引导农民群众形成正确的道德准则和法治观念；推进文明村镇创建，大力塑造文明乡风、良好家风，全域推进村民积分激励机制建设，倡树良好家训、家规、家教。

培育挖掘乡土文化。深化城乡结对共建文明活动，不断扩大文明单位与村结对规模，帮助结对村提升管理能力和服务水平，在农村文化建设、文明创建、村庄建设、品质提升等方面更好发挥作用；加快公共数字文化服务平台建设，推进乡镇出版物数字化建设、“书香苍溪·自助书屋”和农家书屋数字化升级改造,深入实施文化信息资源共享工程，建设农村公共文化无线WIFI；加强基层文化队伍培训，培养一支懂文艺、爱农村、爱农民，专兼职相结合的农村文化工作队伍。

培育乡村文化品牌。加强乡村文化研究、保护、传承和利用，挖掘乡村文化内涵，打造乡村文化品牌，加强传统村落、乡村文脉、民间艺术、手工技艺保护和传承；发挥乡土优势，彰显农村特色，依托苍溪本地乡村文化元素，加快工艺美术产品与创意设计、现代科技和特色文化的融合，增加文化含量和科技含量，开发具有地域特色和民族风情的特色文化标志性文化旅游纪念品；着力打造提升梨花大舞台、苍溪梨花节、猕猴桃采摘节、漓江农民运动会，传承和发展民间传统体育，广泛开展“村晚”、广场舞大赛等文体活动；开发利用苍溪文化遗产，挖掘川北灯戏文化、红色文化、剪纸文化等优秀传统文化资源，打造重点文化旅游项目，加强农耕文化、孝道文化中优秀乡村文化遗产和红色文化、民族文化中优秀乡村文化资源的保护研究和转化利用。

5、推进乡村生态振兴

统筹推进山水林田湖草系统治理，构建生活环境优美、生态系统健康、人与自然和谐共生的乡村发展新格局，建设生态优美、安居乐业的具有浓郁苍溪地方传统特色的美丽家园。

开展美丽宜居乡村建设。牢固树立和深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，打好农村人居环境整治接力战，结合农村人居环境整治五年提升行动，持续深入推进农村生活垃圾处理、生活污水治理、厕所改造、畜禽粪污资源化利用、村容村貌改善和文明素养提升“六大行动”，常态化开展“村庄清洁行动”，构建农村人居环境长效管护机制，全域建设“美丽四川·宜居乡村”。到2025年，实现农村生活垃圾有效处理行政村达100%，户用卫生厕所普及率达95%，村庄公共厕所普及率达100%，农村生活污水有效处理村达75%。全面加强农村路、水、田、电、气、讯“六网”提升建设，稳步提升农村自来水普及率和集中供水覆盖率，加快农村电网改造升级，建成覆盖城乡服务便捷的信息基础设施，不断推动农村基础设施提档升级，提升农村发展的基础保障能力。突出乡村特色，加强村庄规划管理建设，真正建设好“记得住乡愁”的美丽乡村。

构建良好生态环境。深入推进造林增绿，增香添彩，扎实开展天然林保护工程、退化林分修复、国家储备林建设和湿地公园建设等生态工程，强化河流、铁路、公路沿线生态走廊建设，在全县重点江河流域、重要水源地、湖库周边及库区消落带，营造沿江环湖防护林带、生态隔离带、生态景观林带和经济林产业带，嘉陵江流域沿岸宜林地绿化率达95%以上；实施生物多样性保护工程，全面加强野生动植物保护；加强四川苍溪国家森林公园、四川九龙山省级自然保护区建设管理，创建国家级梨仙湖湿地公园，确保森林覆盖率达到50%以上，筑牢长江上游生态屏障。

6、推进乡村组织振兴

优化基层组织设置。坚持以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能，着力优化健全基层党组织的组织体系，扩大基层党组织的组织覆盖和工作覆盖，推动农村党组织全面进步、全面过硬。推进产业链党组织、庭院党小组建设，加强现代农业园区、农村聚居点、农村经济组织和社会组织等领域的党组织设置，做到应建尽建、有效覆盖。科学界定村级各类组织职能定位，规范设置以农村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织及群团组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。实施党支部建设质量整体提升行动，从严落实党建月例会制度，开展整村规范、整乡推进、整县提升专项行动，全面提升基层党组织组织力。深入开展村党组织评先定级，以创建“五好”为目标，力争到2025年全县先进村党组织占比达到50%以上。持续整顿提升软弱涣散村党组织，每年将行政村总数的10%纳入整顿范围，建立选派第一书记工作长效机制，推动软弱涣散村党组织晋位升级。严格落实村级组织、村干部各项待遇保障，持续增强农村党组织的政治功能、组织力。实施样板领航计划，大力推进村级集体经济示范点建设，精心打造一批集体经济示范村、品牌村。

抓实后备力量培育。抓实优秀农民工回引培养五项计划、“十百千”计划和村级后备力量培育工程，完善农民工党员回乡创业、领办集体经济鼓励支持政策，持续用力发展一批优秀农民工党员、储备一批优秀农民工后备力量、选拔一批优秀农民工村干部、选树一批优秀农民工先进典型，力争未来5年内全县农民工村党组织书记占比稳定在90%以上，每村每年储备不少于2名35岁左右的村级后备力量。大力发展青年农民入党，深化“把党员培养成为致富带头人、把致富带头人培养成为党员，党员带领群众共同发展、党组织带领致富带头人不断进步”为内容的“双培双带”活动，重点培养发展35岁以下、高中以上的优秀青年农民入党，确保每个行政村每2年至少发展1名年轻党员。

提升干部队伍素质。实施村党组织带头人队伍优化提升行动，村党组织带头人学历提升和村党组织书记全覆盖集中轮训、村党组织书记专职化管理等工作，分层分类开展村级党组织带头人、农村党务工作者、农村致富带头人集中培训，每年遴选一批村党组织书记、村级党员后备力量参加国家开放大学学历教育；村党组织书记每年至少参加1次县级以上培训；每年选派一批村干部到省市及发达地区跟班锻炼、培训提能。创新党员先锋模范作用发挥载体，拓展党员亮身份内容渠道，完善党员管理办法，深化党员量化积分、设岗定责、星级评定等制度，稳妥有序开展不合格党员处置工作，切实加强党员教育管理，特别是农村流动党员的管理。

强化教育基地建设。依托党校、党性教育基地、远程教育站点、专业技能培训基地等阵地，建立一批乡村振兴实践（培训）基地。探索建立产业型村干部孵化基地，发挥县内特色产业致富带头人作用，分类培养带头发展产业、带领群众发展产业的村“两委”干部。探索建立新时代乡村头雁孵化园（基地），每年评选确定20个左右新时代乡村头雁孵化园（基地），培养20名左右村党组织书记（村集体经济负责人）、村级后备力量，逐步建设一支能致富、能带富、留得住的新时代乡村头雁队伍。

（来源：苍溪县人民政府网）

内容时间：2020-04-19