——在政协武川县第七届委员会第四次会议上

（2010年12月20日）

张占福

各位委员、同志们：

我受中国人民政治协商会议武川县第七届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、2010年工作回顾

2010年，是我县深入贯彻落实科学发展观，坚持以党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神为指导，全面落实县委十二届七次全委（扩大）会议精神，扎实推进“两个文明”建设的重要一年。一年来，我县紧紧围绕“建设清新秀美，宜居亲和，功能完善，特色鲜明的首府卫星城，打造首府后花园”这一总目标，以全市“两个文明”建设现场会在我县召开为契机，团结和带领全县干部群众，艰苦奋斗、真抓实干、奋力拼搏，全面推进经济建设、文化建设、社会建设和生态建设，有效应对和解决发展中出现的新情况、新问题，全县改革、发展、稳定各项工作取得了巨大成就。城镇基础设施日趋完善，县城可镇面貌焕然一新，人居环境得到较大提升；现代设施农牧业建设取得重大突破，农民增收致富的途径不断拓展；工业经济快速发展，园区平台作用突显，后劲十足；旅游文化产业发展有序推进；民生工作得到有效落实；社会事业明显进步；党的建设不断加强，全县保持了经济发展、政治稳定、社会和谐的良好局面。

一年来，县政协常委会在县委的正确领导下，在市政协的认真指导下，在人大、政府和社会各界的大力支持和积极配合下，深入贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，牢牢把握团结和民主两大主题，把推动科学发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕全县中心工作，努力开拓，锐意进取，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作取得了新的进展，为推进我县加快融入首府“一核双圈一体化”进程，建设首府卫星城，打造首府后花园作出了积极贡献。

（一）、围绕全县经济社会发展，认真开展协商议政

协商议政是人民政协的主要工作之一，政协常委会把协商议政摆在履行职能的首要位置，按照“围绕中心、服务大局”的基本原则，坚持“全委会议总体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商”的协商议政格局，积极建言，不断提升协商议政水平，营造了知无不言、言无不尽、融洽和谐、生动活泼的氛围。在县政协七届三次会议期间，委员们认真听取并讨论了政府工作报告、财政预决算报告和其他报告。围绕农牧业产业化发展，加快城镇建设、提升管理服务水平，推进文化、教育、卫生等各项事业的发展各抒己见，提出了一系列有价值的意见和建议，受到了县委、政府和有关部门的高度重视。会议期间我们组织委员就推进社会主义新农村建设、农民专业合作社发展、农村青年创业、促进社区健康发展、强化拆迁监管、服务城镇建设、加强农牧业综合执法、加强生态环境保护和生态畜牧业建设、转制企业面临的生存危机、农村教育存在的问题以及乡镇干部作风建设等方面进行了大会发言，引起了与会人员的广泛关注。会后通过《政协论坛》、《社情民意信息》的形式向县委、政府报送，供县委、政府决策时参考。常委会议抓住县委、政府的重大决策部署，就城镇重点建设项目、工业经济、旅游文化产业、农牧业发展和弱势群体生产生活等大局工作进行协商议政，提出了具有针对性和可操作性的建议。主席会议协商议题集中，除审议提交常委会议的专题协商议题外，还就全市两个文明建设现场会我县迎会项目和“十二五”规划编制情况进行了重点协商。专委会进一步加强了与部门的对口协商，就我县经济社会发展中的具体问题，在调研视察过程中，与部门进行面对面协商，提高了协商议政的针对性。同时，政协各主席和政协机关干部在全县两个文明建设重点项目中都承担了具体工作任务，很多委员也参与了两个文明项目建设，为我县两个文明建设作出了贡献。

（二）、把握全县中心工作，深入开展调查研究

调研和视察是人民政协履行职能的基础性工作和参政议政的主要方式，是委员深入实际、联系群众、了解和反映民意的重要途径。一年来，政协常委会按照“围绕中心、服务大局、出精品、献良策”的工作思路，始终把搞好调研视察作为我们为全县经济社会服务的头等大事来抓，通过科学选题、精心组织、周密安排，就我县经济社会发展中的重点工作和事关人民群众生产、生活的民生问题开展了六项调研和一项大型视察活动，形成专题调研报告6篇，提出建议43条。一是为促进本土工商企业健康发展，组织委员对武皇酒业、巧妈妈酿造公司和丰驰大酒店为主的个体私营企业发展情况进行了调研，提出了加大扶持力度，提高市场竞争力；加强市场监管，规范市场行为；加强服务，优化发展软环境；树立品牌意识，提高品牌知名度的建议，引起了县委、政府的重视。二是针对我县各部门专业人才短缺的问题，组织委员深入12个部门进行调研，形成了《关于我县科技人才队伍建设情况的调研报告》，提出了6条加强我县科技人才队伍建设的建议。三是为提升我县城镇绿化水平，就城镇园林绿化建设进行了专题调研，提出了6条建议。四是为推进农村土地流转，提高土地规模经营效益，组织委员深入8个乡镇和农牧业局，就我县农村土地流转情况进行了调研，提出了促进我县土地规模经营流转等8条建议。五是为及时了解和掌握我县老龄人口的生活情况，引起全社会关心关注老龄人口生活，就城镇农村人口老龄化问题进行了调研，提出了6条建议。六是为提升农村劳动力转移质量，促进农村劳动力有序流转，组织委员深入有关部门和乡镇对农村劳动力转移情况进行了调研，提出了5条建议。通过调研，客观真实的向县委、政府提出建议，引起了县委、政府的高度重视和关注，很多建议被及时吸纳，推动了有关问题的解决。七是在全市两个文明建设现场会后，为使广大政协委员深刻感受我县两个文明建设所取得的巨大成就，更加激发委员推动发展履行职责的积极性，我们组织镇内全体委员就迎会重点项目进行了视察，委员们对我县两个文明建设成果给予了高度评价。

同时，积极配合完成了全国政协常委袁汉民一行对我县节水避灾农业的考察，配合完成了自治区政协、市政协来我县开展的农村经济合作组织建设、生态建设等情况的调研视察活动。

（三）、积极实践，不断推进民主监督工作

民主监督是人民政协的主要职能。加大民主监督力度，提高民主监督水平，丰富民主监督内容，是人民政协履行职能的要求。一年来，政协常委会积极探索民主监督的有效形式，一是把调研视察成果作为民主监督的有力依据，在知情问政中开展监督，通过开展调研视察，与部门座谈，就事关我县经济社会的发展提出意见和建议，增强了民主监督的针对性。二是把提案办理作为民主监督的重要手段，在提案办理过程中要求政府和承办部门切实予以落实，加大了民主监督力度。三是以民主评议为载体，加大了对部门工作的监督。今年，政协常委会第十次会议专门对国土局、质量技术监督局两个部门的工作进行了民主评议，在充分肯定被评议部门工作成绩的基础上，认真分析了部门工作中存在的困难和问题，提出了具体的意见和建议，促进了部门工作的改进。同时，组织委员参与了组织、纪检部门开展的民主评议工作，推荐22名委员担任了公、检、法等执法部门和窗口服务单位的特邀监督员，支持他们履行监督权，鼓励他们实事求是地反映社会各界和人民群众的意愿，拓宽了民主监督渠道。

（四）、提高质量，提案作用得到有效发挥

常委会坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的方针，认真抓好提案的征集、立案、交办、督办各个环节，努力提高提案工作水平，切实发挥提案的重要作用。政协七届三次会议以来，共收到委员提案80件，经审查立案75件，在政府的高度重视下，经过各承办单位的努力，全部办复完毕，委员满意度达98%。为使提案切实得到办理和落实，我们采取了重点督办、现场办理，跟踪办理的方式。关于在我县主要交通路段安装监控摄像头完善社会防控体系提案的落实，为规范交通秩序，打击犯罪起到了极为重要的作用；关于青山集贸市场道路建设的提案，受到县委、政府的重视，被列为2011年城镇道路改造项目；关于整顿公交车秩序，恢复生态、创新围封方法，加强城镇环境、园林绿化综合执法的提案，由主席、副主席牵头进行了重点督办，经过政府和相关部门积极采取措施，使所提建议得到了较好落实。在提案办理过程中，我们加强了同承办单位的联系沟通，促进了相关工作的有效落实。

（五）、深入了解民情，社情民意信息工作进一步加强

反映社情民意是人民政协履行职能为党政领导决策服务的一种有效形式，体现在政协工作的各个方面。一年来，政协常委会紧紧围绕全县改革、发展、稳定的大局，始终把民心所向、民意所诉作为工作的切入点，不断增强反映社情民意的主动性和敏锐性，组织动员广大政协委员和政协工作者，深入基层、深入实际、深入群众，广泛收集各界人士和人民群众的意见、建议，通过政协网站，政协信息和武川报开辟的政协委员建言专栏等形式，及时反映具有全局性、前瞻性、倾向性的热点难点问题，受到了上级政协和县委、政府的重视，很多反映的信息被采纳，促进了有关问题的解决。今年，共编报《政协论坛》23期，编报《政协社情民意信息》30期，武川政协网上登载各类信息468条。其中：关于《不要让农民承包的土地撂荒》和《农用废弃地膜污染环境不容忽视》的信息被自治区政协采用；关于《提升农村经纪人素质迫在眉睫》、《开阔思路做大做强农家乐》等7篇信息被市政协采用；关于《农民专业合作社发展问题的思考》和《我县农牧业综合执法情况分析和建议》的信息，县委王雪峰书记亲自批示，要求相关领导和部门予以关注和支持。同时，我们进一步加强了政协理论研究，向市政协理论研究会报送有关新时期加强人民政协工作的理论文章5篇。

（六）、文史工作取得新成果，县志编纂工作圆满完成

文史工作是政协工作的重要组成部分，文史资料具有“存史、资政、团结、育人”的作用。政协常委会始终把文史工作作为每年的重点进行研究部署，按照“征集为主，抢救优先，充分利用，服务社会”的要求，积极开展文史资料征集、出版工作。通过广泛征集，认真筛选，今年编辑、出版了武川文史资料第十五辑《武川民俗风情录》。

此外，政协认真组织落实《武川县志（1998—2009）》的编纂工作，在县编纂委员会的领导下，在各级各部门的支持配合下，经过全体编纂人员和资料人员的辛勤工作，成功完成了编纂任务，于今年7月出版发行，为全市两个文明建设武川现场会献上了一份厚礼。同时，积极组织机关干部完成了2008年《武川年鉴》的编写任务。

（七）、对外联系交往不断加强

紧扣团结、交流、合作的主题，不断加强同社会各界的联系与交往。主动加强同上级政协的联系，积极参与了市政协组织开展的座谈会、研讨会和学习考察活动。进一步加强了同市九旗县区政协的互动和工作联系，增进了友谊，组织参加了市九旗县区政协第三十五次、三十六次工作联谊会。大力拓展了同区内外政协的联系沟通，组织参加了晋陕蒙政协第二十九次、第三十次横向联谊会。积极配合和接待了区内外政协组织来我县开展的调研视察和学习交流活动。通过联谊交往，加深了同各地政协之间的联系，学习了先进经验，开阔了视野，丰富了知识，推动了合作。同时利用对外联系交往的契机，宣传武川，推荐武川，让外地客人加深了对武川经济、社会、文化的了解，增进了友谊和感情，为营造利于我县发展的环境作出了积极贡献。

（八）、不断加强自身建设，机关作风和服务水平有了新提高

政协工作能否生气蓬勃、卓有成效，发挥其应有的作用，很大程度上取决于自身建设的水平。一年来，常委会继续把加强自身建设工作摆在突出位置，采取有效措施，使自身的思想、组织、作风、制度建议及政协机关的政务、事务等各项工作得到不断加强。以建设“学习型”政协为突破口，按照中心组，政协委员，机关党员干部不同层次的学习形式，坚持不懈的加强了对党的十七大、十七届三中、四中全会精神，统战政协理论，区、市领导同志重要讲话精神和县委重大决策部署的学习，提高了委员和机关党员干部的思想理论素质。积极探索履行职责的有效形式，通过组织委员开展调研视察，推荐委员担任部门特邀监督员，努力为委员知情明政和发挥作用提供更多载体，使委员的主体作用得到进一步体现。充分发挥政协专委会联系界别的作用，组织委员有针对性的开展活动建言献策。坚持主席、副主席带队开展走访委员活动，了解他们的生活情况，帮助解决困难问题，调动了委员履职的积极性。按照“讲效率、提质量、促协作、强服务”的要求，加大政协机关建设的力度。以开展创先争优活动为抓手，继续加强了机关干部的学习培训，进一步完善了各项工作制度，切实提高了机关工作效率，保证了机关工作有序运转，强化了为委员服务的意识，提高了服务质量和水平。积极开展了社会扶贫救助工作。在社区共建活动中，主动了解社区工作存在的困难，帮助解决资金5000元，在抗灾救灾活动中，机关干部共捐助资金3500元，在开展的博爱一日捐活动中，共捐助资金4600元，为第五小学捐助打印机一台（价值3000元），在创先争优活动中，为得胜沟乡捐助桌椅等价值1万多元。同时，广大政协委员也通过不同的方式，积极参与了各项社会捐助活动和抗灾救灾活动，展现了政协委员的风采。

各位委员、同志们，回顾一年来政协工作所取得的成绩，是上级政协正确指导的结果，是县委坚强领导和政府大力支持的结果，是各乡镇、各部门和社会各界密切配合的结果，是广大政协委员和政协工作者团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县政协常委会，向关心、支持政协工作的各位领导，各位同志和社会各界人士，向全体政协委员表示衷心的感谢！

总结一年来的生动实践，我们深刻体会到，推进人民政协事业发展，必须坚持党的领导，这是人民政协事业发展前进的根本保证；必须坚定中国特色社会主义共同理想，积极引导各族各界人士，心往一块想，智往一起聚，力往一处使，共同致力于富民强县的目标上来；必须把政协工作放在全县工作大局中去谋划和发展，自觉与党和政府目标上同向、行动上一致，在关键时刻帮得上忙；必须始终以人民利益为重，以群众疾苦为念，多建顺民意的真言，多献遂民愿的良策，多办得民心的实事；必须把发挥委员主体作用作为政协工作的基础，尊重委员首创精神，维护委员民主权利，用事业凝聚委员，用实践锻炼委员，用机制激励委员，真正使广大委员人尽其才、才尽其用。

我们也清醒的看到，与科学发展的要求相比，与新形势、新任务的要求相比，我们的工作还存在着一些亟待加强和改进的方面。主要是：一些专题调研还不够深入，提出意见建议质量有待进一步提高；界别优势和特点体现的不够鲜明，界别活动不够活跃；部分委员的作用发挥的不够充分；提案的质量还需进一步提高等等。这些都需要我们在今后的工作中认真研究和解决。真诚希望各位委员和社会各界提出意见，以使常委会更好地开展工作。

二、2011年主要工作

各位委员、同志们：

2011年，是实施“十二五”规划的起步之年，是我县融入首府“一核双圈一体化”发展战略，加快经济社会发展的重要之年。新的一年里，政协常委会工作的总体思路是：以党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，始终把推动发展作为履职的第一要务，积极探索新形势下人民政协工作的规律和特点，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。按照县委十二届八次全委（扩大）会议的部署，围绕加快推进新型工业强县、生态农牧业大县、特色文化旅游名县创建步伐，建设清新秀美、宜居亲和、功能完善、特色鲜明的首府卫星城，打造首府后花园，建设民富县强、繁荣和谐新武川作出新的更大的贡献。按照上述思路，2011年要认真开展好以下工作。

（一）、加强学习，大力夯实思想基础
在新的一年里，广大政协委员和政协工作者要把思想政治建设摆在突出位置，发扬人民政协自我学习、自我教育、自我提高的优良传统，把学习实践科学发展观不断引向深入，认真学习十七大、十七届四中、五中全会精神，学习胡锦涛总书记在人民政协成立60周年的重要讲话和自治区政协会议精神，深刻理解促进经济社会发展与做好人民政协工作的关系，充分认识做好政协工作对实现武川经济社会发展目标的重要意义。要认真学习县委十二届八次全委（扩大）会议精神，增强大局意识、明确履职重点，使政协工作更好地融入到全县中心工作中去。要继续加强对《政协章程》、中共中央《关于加强人民政协工作的意见》、自治区党委《关于进一步加强政协工作的决定》和市委《关于加强人民政协工作的意见》的学习，不断研究和探索新时期政协理论，增强履行职能的责任感。要加强对时事政治、市场经济、现代科技、法律法规方面的学习，不断开阔视野，拓宽知识层面。通过学习，努力把政协委员培养成为一支高水平的履职队伍，把政协工作提高到一个新水平。
（二）、共谋发展，切实履行政协职能
发展是执政兴国的第一要务，也是政协履行职能的第一要务。在新的一年里，全体政协委员和政协工作者要以加快经济发展，促进社会全面进步为目标，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极提出具有前瞻性、富于建设性的意见和建议。紧紧围绕县委十二届八次全委（扩大）会议提出的“以转变经济发展方式为主线，加快融入首府‘一核双圈一体化’战略，充分挖掘县域六大资源优势，着力调整经济结构，注重改善和保障民生，全力打造绿色生态屏障，坚持走绿色、文明、和谐、可持续发展之路，加快推进新型工业强县、生态农牧业大县、特色文化旅游名县的创建步伐，建设清新秀美、宜居亲和、功能完善、特色鲜明的首府卫星城，打造首府后花园，建设民富县强繁荣和谐的绿色武川、文明武川、幸福武川”的总体要求，积极建言献策。

1、广泛开展协商议政。充分发挥政协全委会集中协商、常委会专题协商、主席会重点协商、专委会对口协商的平台作用，精选协商议题，提高协商成效。围绕经济发展方式转变、产业优化升级、生态农牧业建设、社会保障和公共服务体系建设以及特色文化旅游名县建设等重大问题进行协商议政，组织调查研究，提出意见建议。进一步拓展协商议政的范围和领域，切实规范协商程序，提高质量，使政治协商更加经常有序，更加生动活泼。

2、积极推进民主监督。加强制度保障，强化监督职能，抓住社会关注、群众关心的现实问题，通过调研视察、协商讨论、提案、社情民意信息等形式认真开展民主监督，对全县重点工程建设和政府为民办实事等情况开展专项视察，切实加大监督力度。继续支持委员担任政府职能部门的民主监督员，通过多种形式履行监督职能，切实增强委员参与监督的主动性、自觉性。积极探索民主监督的有效形式，把参与、支持、服务、监督有机统一起来，在参与中支持，在支持中服务，在服务中监督。继续开展好民主评议部门工作，促进部门提高工作效率，改进工作作风。

3、认真搞好参政议政。紧紧围绕“十二五”发展主线，抓住县委、政府的中心工作，结合县情民情，精心选择事关全县经济社会发展的课题，人民群众普遍关心的热点难点问题，开展调研视察，特别是在转变发展方式全面实施“三个百万”工程、调整优化产业结构、促进城乡协调发展、加强公共服务设施建设和改善民生等方面，广泛问计于民，提出言之有据、切实可行的意见和建议，确保参政参到点子上，议政议到关键处，努力为县委、政府科学决策、民主决策提供支持和帮助，不断拓宽参政议政的途径，丰富参政议政的内容，提升履职成效。认真做好主席联系乡镇、部门和重点项目工作，切实做好招商引资和项目建设工作，努力在服务大局、助推发展上取得新的成绩。

4、切实加强提案工作。严格提案的提出、审查、立案关，努力提高提案质量。紧紧抓住经济社会发展中出现的新情况、新问题，多方位、多层次、多侧面提出提案，所提提案要客观可行，服从、服务于县委、政府的中心工作。要不断优化重点提案筛选机制，进一步规范重点提案的推选、审定、督办、落办程序，继续坚持主席领办重点提案制度，加大跟踪督办力度。

5、继续搞好社情民意信息工作。广大政协委员要认真学习、熟悉政策、把握全局、开阔视野，广辟信息来源。要密切保持同界别、本单位、基层群众的联系，经常了解他们的愿望、意见和要求，就近、就岗、主动收集社情民意。继续发挥武川政协网站、《政协论坛》和《社情民意信息》的渠道作用，为委员建言献策提供平台，保持好政协信息宣传的良好态势。新的一年里常委会将在委员中广泛开展以“收集一条信息、提好一个提案，参与一次调研视察，办成一件实事”为主要内容的“四个一”活动，激励政协委员为我县经济社会发展献睿智、建诤言。

6、扎实做好文史资料工作。以高度的政治责任感和历史使命感为已任，坚持“亲历、亲见、亲闻”和实事求是的原则，积极开展文史资料的征集、编辑、出版工作。抓好县级古文化的挖掘，近现代文史资源的搜集和建国后文史资料的征集，适时编辑出版。

（三）、凝聚力量，积极促进社会和谐
充分发挥政协联系广泛、代表面广、包容性强的优势，团结各方力量，凝聚各方智慧，进一步营造民主、和谐的政治氛围。切实把关注民生、保障民生、改善民生作为履职的重要任务，多做顺民意、解民忧、惠民生的实事，多做体察群众情绪、反映群众诉求、维护群众利益的好事，尤其要更加关注社会弱势群体，帮助他们解决生产生活中的困难。同时，要竭尽全力为社会献爱心，积极发动委员开展扶贫帮困活动，让全社会都体验到党和政府的温暖，享受到经济社会发展的成果。

坚持把团结和民主两大主题贯穿于政协履行职能的各个方面，努力把人民政协位置超脱、联系广泛的优势转化为凝聚人心、聚合力量、推动发展的具体行动。进一步加强同各人民团体、社会新阶层人士和各族各界人士的联系，及时通报情况，经常沟通协调，通过联动履职、联络联谊以及支持各团体依托自身渠道建言献策、邀请各族各界人士资政建言等方式，努力调动各个方面推动科学发展的积极性，增进共识，形成合力。进一步做好同民族、宗教等各界人士的大团结、大联合工作，促进民族关系、宗教关系的和谐，搞好合作共事，共助武川发展。运用晋陕蒙政协联谊会、市九旗县区政协联谊会的平台，促进对外交往工作。坚持“走出去”、“请进来”，不断扩大联谊交友空间，多渠道、多形式地与友邻及发达地区政协交流经验，博采众长，更好地服务我县发展。

（四）、开拓创新，不断提高工作水平
按照建设学习型、团结型、创新型、和谐型政协的要求，坚持思想建设、组织建设、制度建设、机关建设“四位一体”统筹抓，在完善现有履职形式的基础上，进一步拓展新的工作领域，切实增强政协工作实效，不断提高政协工作整体水平。充分发挥委员主体作用，积极探索委员发挥作用的新形式，努力为委员履行职能创造条件，调动委员履职的积极性和主动性。继续开展好走访委员活动，加强同委员的联系、关心委员的工作和生活。充分发挥界别作用，加强界别建设，根据界别的特点和要求开展活动，通过各种方式，采取多种措施，丰富界别活动内容。充分发挥政协专委会的作用，切实担负起指导、监督、协调、服务的职责。充分发挥政协委员活动小组的作用，多形式开展活动，努力营造良好的政协工作氛围。加强政协机关自身建设。继续加强政协机关组织、纪律、作风、制度建设，不断增强大局意识、服务意识和创新意识。深入推进创先争优活动，确保政协机关工作充满活力、团结和谐、富有效率。
各位委员、同志们，新形势、新任务，对政协工作提出了新的更高要求，也为政协工作展现了更为广阔的天地。让我们团结起来，在中共武川县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，携手同心，团结奋进，开拓创新，为促进我县经济全面发展、社会和谐进步续写新篇章，再做新贡献！