——在中国共产党武川县第十三次代表大会上的工作报告(草案）

（2011年5月23日）

王 韧 怀

各位代表、同志们：

我受十二届纪律检查委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年工作回顾

县十二次党代会以来的五年，是我县经济社会取得重大突破、城乡面貌发生巨大变化的五年，也是全县党风廉政建设和反腐败工作，主动适应新形势，努力开创新局面，不断取得新成效的五年。五年来，全县各级纪律检查机关，在县委和上级纪委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心，服务大局，认真履职，狠抓落实，惩治和预防腐败体系建设深入推进，党风廉政建设和反腐败工作成效显著，有力地维护了党纪政纪的严肃性，保证了十二次党代会各项目标任务的圆满完成。

（一）牢固树立科学发展观，围绕中心、服务大局的意识更加明确

坚持把服务科学发展、和谐发展作为重中之重，更加自觉地把反腐倡廉建设融入到经济社会建设之中，着力提升保驾护航的能力和水平。

——行政监察力度持续加大。围绕县委中心工作，始终把维护政令畅通，推进跨越发展放在工作首位，相继对促进科学发展观贯彻落实、加强宏观调控转变经济发展方式、中央扩大内需促进经济增长重点项目、工程建设领域突出问题、强农惠农政策落实情况、矿产资源开发秩序、节能减排、安全生产、商业贿赂以及全市两个文明建设现场会重点建设项目开展监督检查，严肃查处违背科学发展观、违反党的纪律和国家法律法规的行为。五年来，先后对94个政府投资项目进行专项检查，检查金额73682万元，对存在问题的6个项目进行了整改，纠正违规金额19187万元；督促有关部门查处非法采矿案件82起，整顿治理了23个环境污染严重的企业，关停高耗能、高污染企业15家。认真开展“小金库”专项治理工作，对全县92个行政、事业单位开展重点检查，查处违规资金19.9万元。

——经济发展环境不断优化。坚持把优化发展软环境作为纪检机关服务中心的最佳切入点和结合点，着力转变机关作风，提高工作效率，完善服务功能，努力为全县经济发展营造良好的氛围。先后制定下发了《关于进一步改善全县经济发展软环境的意见》，在全县普遍推行了《首问责任制》、《服务承诺制度》等九项效能制度，建立了检查准入、收费公示和罚款告知制度；加大三级公共服务网络建设，投资兴建了武川县政务服务中心，将118项行政审批、非行政审批和服务事项纳入中心办理，并配置了电子监察系统，办事效率和服务水平大幅提升；强化效能监察，集中开展了 “整顿机关作风、提高行政效能”活动，加大对发展环境的整治，重点解决了个别部门执法不规范、服务意识差、不作为、乱作为等突出问题，机关作风进一步转变，经济发展软环境有了较大改善。

——纠风治乱工作深入推进。严肃整治教育乱收费，加强对农村义务教育专项资金落实情况的监督检查，五年共发放“两免一补”资金4437.4万元，做到了应补尽补，应免尽免;大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严肃查处索要“回扣”、“开单提成”、收受“红包”等问题，全面推行药品集中招标采购制度，五年集中招标采购药品2097.6万元，让利于群众493.5万元；会同相关部门查处食药安全问题31件，查处金额4.7万元；全面落实惠农政策，加强对涉农收费监管和涉农案件的查处，督促相关部门为1519名农民工追讨工资526.3万元，查处制售假劣农资等坑农害农问题76起,处罚金额18.04万元;进一步巩固治理公路“三乱”成果，防止了公路“三乱”反弹;深入开展政风行风评议活动，五年累计聘请政风行风建设特邀监督员200多名，举办行风建设座谈会30多次，社会各界人士1200多人（次）参加评议，评议范围覆盖全县所有职能部门和驻县行政管理单位、公共服务行业，收集群众意见、建议780多条，下达整改建议书41份，督促整改各类问题41个，有力地促进了依法行政，维护了群众权益。

（二）全面推进廉洁自律工作，领导干部从政行为更加规范

五年来，围绕提高拒腐防变能力这一主线，以增强廉洁自律意识，营造风清气正氛围，规范干部行为为重点，大力开展廉洁从政教育、廉政文化创建和廉洁自律工作。通过举办廉政讲座、知识竞赛、家庭助廉活动，组织参观警示教育基地以及女子监狱，设置廉政公益广告、创建廉政文化一条街，开展廉政文化“六进”活动等，不断增强党员干部的思想道德防线。严格执行廉洁自律各项规定，对公款大吃大喝、超标准超编制配备公务用车、干部“走读”、“吃空饷”和拖欠农村信用社贷款进行清理整治，有效解决了干部廉洁从政中存在的突出问题。五年来，举办各类廉政专题讲座30余次，培训党员干部5000多人（次）；依托106个农村远程教育网点，对4000多名农村党员进行廉政教育；累计发放《廉政准则》等学习手册4100多份，制作廉政宣传展板、廉政公益广告牌380多块，赠送廉政挂历3000余份；组织党员干部观看警示教育片、参观廉政和警示教育基地5万多人（次），通过努力，建成自治区级廉政教育基地1处、县级教育基地4处、村级廉政教育示范点9个。认真落实“三谈两述”和经济责任审计制度，先后对213名新提拔任用的干部进行廉政考察、廉政鉴定、任前廉政谈话和法律法规考试，对52名干部实行诫勉谈话，对16名乡（镇）党政主要领导干部和20名科局行政主要领导干部进行任期审计；督促党员干部归还拖欠信用联社不良贷款117.8万元；规范职务消费，压缩“三公”支出，公务接待、车辆购置及运行费和会议支出大幅降低。

（三）坚持教育和惩治并重，查办案件的综合效果得到更好体现

坚持惩防结合，注重标本兼治，在保持惩治腐败强劲势头的同时，更加注重治本、更加注重源头治理、更加注重教育和预防，廉政教育不断强化、警示提醒常抓不懈、制度建设日益健全，监督保障扎实有力。五年来，全县纪检监察机关共受理信访举报113件（重信6件），办结85件，其中立案14件，给予党政纪处分23人，同“十一五”期间相比，分别降低15.5%和37.8%，为国家和集体挽回经济损失118.7万元，预防腐败工作取得积极成效，全县改革发展稳定大局得到切实维护。在办案中，我们严格执行“二十四字”方针，坚持依纪依法办案，坚持安全文明办案，密切与检察、公安、法院和审计等机关联手办案，达到资源共享，形成整体合力。积极发挥案件查办的治本和教育功能，实行“一案双报告”制度，针对案件中暴露出的管理和制度漏洞，建章立制，综合治理，有效防范，案件的治本功能得到新提高。

（四）不断创新机制，从源头上防治腐败工作更加深入

积极推进行政审批制度改革，规范审批权力，减少审批环节，共清理行政审批事项149项，削减28项；以县政务中心为平台，实行 “一厅式”办公、“一站式”审批，“一条龙”服务，审批效率和服务质量显著提高。深化干部人事制度改革。民主推荐、公开选拔、任用“票决”制等一系列制度得到深入贯彻，管理监督机制更加健全，22名科级干部公开选拔、178名军转安置、264名事业单位工作人员考录等工作的透明度得到空前提高，营造了风清气正的选人用人环境，群众对五年来工作的满意度大幅上升。财政体制改革迈出新步伐。建立了国库集中支付中心和会计核算中心，县直预算单位全部纳入了国库集中支付系统，“收支两条线”规定得到较好落实。投资体制改革深入推进，政府投资项目监管进一步加强。加大对司法活动的监督，解决了群众反映强烈、影响司法公正的一些突出问题，促进了司法体制改革。进一步强化执行“四项制度”的督查力度，工程建设项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购制度得到较好落实，共对86宗经营性土地使用权进行了招标拍卖挂牌，成交面积91.47公倾，成交额31102.17万元；对62项建设工程进行了招投标，严肃查处了3个未公开招投标的项目责任单位；政府采购范围进一步扩大，采购总额达6188.92万元，节支467.08万元。继续积极推进“三务”公开，群众的知情权、参与权和监督权得到有力保障。

（五）围绕社会主义新农村建设，农村基层党风廉政建设全面加强

紧紧围绕发展农村经济、深化农村改革、增加农民收入、维护农村稳定工作大局，以抓教育、建制度、促规范为重点，不断加强农村基层党风廉政建设，全力构建农村基层防腐保廉体系。以乡（镇）、村领导班子成员和基层站所负责人为主要对象，积极开展党风廉政教育，不断增强基层党员干部遵纪守法的自觉性。修订完善了党员干部行为规范、民主决策、民主管理、民主监督四大类30多项农村基层规章制度，构筑了完善的制度体系。进一步健全村级领导班子议事规则，全面推行“四议两公开、过程全监督”的民主决策和民主监督机制，切实保障民主决策权。加强对基层财务监管，深化“乡财县管乡用”、“村财民理乡代管”和村级财务收支“会签联审”制度，规范了农村集体财务收支程序，增强了政务、村务公开的透明度。积极拓展农村基层纪检工作的新模式，在全县93个行政村党支部普遍设立纪检委员，基层纪检组织建设进一步加强。全面推行农村基层领导班子和领导干部民主评议工作，基层民主政治建设取得长足进步。

（六）不断强化自身建设，纪检干部队伍素质得到新提升

认真落实中央纪委、中央组织部等五部委《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》，严格执行纪检监察干部资格准入制度，配齐配强了县纪委领导班子，健全县纪委内设机构，增加人员编制，建立纪委机关公用经费保障机制，更新办案办公设备，办案的基础性建设水平显著提高。按照建设“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”纪检干部队伍的要求，大力加强干部思想、作风和能力建设。积极开展“内强素质、外树形象”和 “做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动，不断提升干部队伍整体素质，先后组织30余名县乡纪检监察干部参加了中纪委、自治纪委和市纪委举办的业务培训，在县委、县政府的高度重视和大力支持下，提拔调整纪检监察干部33人。

回顾五年的工作，我们真切地体会到，党风廉政建设和反腐败斗争每上一个台阶，每取得一项阶段性成果，都离不开县委的正确领导，离不开全县党员干部的大力支持，都倾注了全体纪检监察干部求真务实、奋发有为、顽强拼搏的心血和汗水。在此，我代表中共武川县第十二届纪律检查委员会，向在座的各位，并通过你们，向全县广大干部群众，向所有为全县反腐倡廉建设做出贡献的同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，与中央的要求和群众的愿望相比，我县党风廉政建设和反腐败工作还存在着一定的差距，一些诱发腐败的深层次问题尚未完全消除，主要表现在：一些单位对党风廉政建设责任制的落实重视不够，对反腐倡廉工作重要性、紧迫性认识不足，工作缺乏前瞻性、针对性和创造性；一些领导干部自律意识不强，廉洁从政各项规定落实得不够好；个别执法部门及其工作人员以权谋私、与民争利，损害群众切身利益和影响发展软环境的案件时有发生；乡镇纪委和县直纪检组织的职能发挥不够充分，干部能力素质与新形势、新任务的要求，还有许多不相适应的地方，等等。这些问题应引起我们的高度重视，并采取有效措施认真加以解决。

二、五年来工作的主要体会

回顾五年来的工作实践，我们的主要体会有：

——加强党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持以经济建设为中心，把服务、保障和促进全县经济社会实现科学发展作为工作的出发点和落脚点。五年来，我们围绕全县发展这个中心，紧紧抓住妨碍发展的突出问题，大力开展纠风治乱、扎实整顿作风纪律、严肃查处破坏发展环境、阻碍经济发展案件，为加快发展创造优良环境，较好地发挥了反腐倡廉工作服务经济建设的主动性、积极性和创造性。实践证明，只有服从服务于改革发展稳定的大局，党风廉政建设和反腐败工作才能始终沿着正确的方向健康发展。

——加强党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败工作的整体合力。党风廉政建设与反腐败斗争关系党和国家的生死存亡，是全党的一项重大政治任务，只有坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，才能够真正形成全党动手抓党风廉政建设的局面。

——加强党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持以人为本、执政为民，切实维护好人民群众的根本利益。正确处理以人为本与严肃执纪的关系，始终坚持把维护人民群众的根本利益放在工作的首位，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处严重损害群众利益的案件，认真解决群众关注的热点、难点问题，真心实意为群众谋利益，扎扎实实为群众办实事。事实表明，只有认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众更多地得到改革开放和现代化建设带来的实惠，更多地感受到反腐倡廉的实际成果，党风廉政建设和反腐败工作才能得到人民群众的拥护和支持，获得不竭的力量源泉。

——加强党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持标本兼治、惩防并举，注重从源头上预防和解决腐败问题。五年来，我们针对违纪违法行为动真碰硬，从严查处，不断提高惩治腐败的震慑力，同时，又结合实际，通过开展教育培训，进行机制制度创新，加大了对重点部位和关键环节的监督，使腐败性苗头消灭在萌芽状态，有效从源头上预防了腐败。实践表明，只要我们正确认识和处理好治标与治本的关系，坚持从源头上预防和解决腐败问题，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，就能够有效预防和遏制腐败。

——加强党风廉政建设和反腐败工作，必须加强执纪机关和干部队伍自身建设，不断提高反腐倡廉工作能力。纪律检查机关作为党的专门监督机关，能否履行好党章赋予的职责，取决于这支队伍的整体素质。五年来，各级纪检监察机关坚持高标准、严要求，不断加强班子和队伍建设，努力提高整体素质和反腐倡廉工作能力，积极开展“创先争优”，争当“学习型、实干型、创新型”干部，树立了纪律检查机关和纪检干部的良好形象。实践证明，只要我们牢牢抓住干部队伍建设这个根本，不断强化素质和能力建设，就一定能履好职、尽好责，为全县发展提供重要的纪律保障。

三、今后五年的主要工作任务

未来的五年，是我县全面实施“十二五”规划，实现经济发展方式转变，加快推进绿色武川、文明武川、幸福武川建设的关键时期，也是构建惩治和预防腐败体系的重要时期。新的形势、新的任务对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。各级纪检机关一定要进一步增强责任感、紧迫感和使命感，统一思想，求真务实，开拓创新，以更清的思路、更高的热情、更大的干劲，开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

今后五年，全县纪检监察工作总的要求是：在县委政府和上级纪委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻以人为本、执政为民的理念，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局、突出重点、整体推进，为实现县第十三次党代会提出的目标和任务提供坚强的纪律保证。围绕这一总体要求，应着力抓好以下工作：

（一）围绕科学发展，强化纪律保障，切实加强对重大决策部署执行情况的监督检查。各级纪检监察机关要紧紧围绕“全面落实科学发展观、构建和谐幸福武川”这一目标，认真履行监督检查职责，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实县委、县政府的重大决策和部署提供有力保证。

要严明党的政治纪律，教育引导全县党员干部认真学习党的各项路线、方针、政策，坚定政治立场，坚定理想信念，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、行动上自觉同党中央保持高度一致。要加强对换届工作的纪律保障，认真总结党委换届中好的经验和做法，加强对政府换届工作的监督，并着力做好党委换届后期舆情信息的收集，对发现存在拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届等违反“5个严禁和17个不准”的行为，做到有案必查、查实必处、失责必究，确保换届工作始终保持风清气正。要进一步加强对中央和区、市关于加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构调整、规范和节约用地、资源节约和环境保护、农田水利建设专项补助资金、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止和违反科学发展观的行为，保证各项决策部署的正确贯彻落实。要围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，进一步加强对全县“十二五”规划目标任务落实情况的监督检查。严肃查处对县委和政府重大决策部署执行不力、工作出现重大失误以及破坏全县经济发展环境的行为，全力排除影响全县经济社会发展的各种干扰和阻力，推动县十三届全委会议精神的全面落实，保证县委、政府重大决策部署的顺利实施。

（二）认真贯彻落实《实施纲要》，加快推进惩治和预防腐败体系建设。构建惩防体系是提高党的执政能力建设的迫切需要，也是加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争的有效途径和重要举措。按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的要求，到明年年底，我们要形成全县惩治和预防腐败体系基本框架，初步建立拒腐防变教育长效机制，形成权力运行监控机制和比较健全的反腐倡廉制度体系。完成这一目标，我们仅剩一年多的时间，接下来的任务十分繁重。因此，各乡镇、各单位特别是承担牵头任务的单位，要不断提高抓好预防腐败体系建设的自觉性和紧迫性，对照《工作规划》要求，抓紧建立健全权责明确、协调有力、运转高效的落实机制，认真梳理盘点任务进展情况，紧密结合本地本部门实际，找准教育、制度、监督等方面存在的突出问题，有针对性地提出惩治和预防腐败的具体措施。要加快工作进度、严把工作质量，统筹安排好各项具体工作，进一步细化任务，明确落实具体标准和完成时限，逐项逐条地落实到责任单位和责任人。要建立健全督查、评价、奖惩、保障机制，确保惩治和预防腐败体系建设各项任务的落实，力争经过一年多的努力，形成与社会主义市场经济体制相适应、符合武川实际的惩防体系基本框架，确保惩防体系阶段性任务顺利完成。

（三）深入开展反腐倡廉宣传教育，认真解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，充分发挥教育的基础性作用，紧密结合党员干部队伍的实际，本着“内容求深、载体求新、形式求活、效果求实”的原则，加强对党员干部的理想信念和从政道德教育，权力观、政绩观和科学发展观教育，党纪条规和国家法律法规教育，社会主义荣辱观教育以及案例警示教育等，把教育活动融入领导干部的培养、选拔、管理和使用的全过程，在建立健全教育的长效机制上下功夫，积极探索个性化、制度化、常态化的廉政教育形式，切实增强党员干部特别是领导干部的拒腐防变能力。要求党员干部常怀律己之心、常思贪腐之患，顺应时代要求，以建设性的思路、举措和方法，深入推进全县廉政文化建设。加大统筹协调，将廉政文化建设纳入全县宣传思想工作和精神文明建设总体部署，寓于反腐倡廉建设各个环节；坚持继承创新，积极挖掘和利用我县传统文化中的廉政元素及资源，努力建设与县域文化精髓相传承、与经济发展相适应、与文化强县建设相衔接，具有鲜明武川特色的廉政文化体系；坚持突出重点、面向社会，深入推进廉政文化“六进”活动，扩大覆盖面，增强影响力，积极打造内涵丰富、形式生动的廉政文化活动品牌；加强基层廉政文化阵地建设，以廉政文化场所、教育基地和文化景观建设为重点，力争五年内建成覆盖全县城乡的廉政教育设施网络，最大限度的拓展廉政文化展示空间，积极营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。

认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，把党员领导干部的自我约束、自我教育、自我纠正与党组织的监督检查有机结合，内外并举，整体推进。强化教育力度，引导领导干部自觉遵守廉洁从政各项规定，加强对配偶和身边工作人员的教育和管理，坚决杜绝利用职权和职务影响谋取不正当利益；认真落实领导干部个人事项报告制度，加大对领导干部本人收入、住房、投资、配偶子女从业事项和配偶子女移居国外境外等情况的监督，严肃查处违反廉洁从政的行为；大力整顿领导干部收受礼金行为，对收受各类有价证券，支付凭证和购物卡的，以收送同等数额现金查处；严格执行中央有关厉行节约制止奢侈浪费行为规定，认真开展公款旅游、公款大吃大喝和大操大办婚丧嫁娶整治活动，坚决整治享乐主义和奢靡之风；按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁监管”的原则，进一步清理压缩各类节庆活动，加强活动审批，严格经费审核，切实解决庆典、研讨会、论坛过多过滥问题;集中开展党政机关公务用车专项治理，按照严格编制核定、严格预算管理、严格配备标准,切实加强和规范公务用车配备使用管理，坚决纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题，以更加有力的措施促进党政机关厉行节约、制止奢侈浪费。

（四）继续加大依纪依法办案力度，坚决查处违反党纪政纪案件。查办案件是党章赋予纪检监察机关的一项基本职能，是惩治腐败的有效手段，也是推动宣传教育、廉洁自律、执法监察、纠风等其他纪检监察工作的重要保障，更是贯彻从严治党方针、推进反腐倡廉建设的主要任务。不查办案件，教育就没有说服力，制度就没有约束力，监督就没有威慑力，提升反腐倡廉建设水平就无从谈起。要认真按照贺国强同志要求，切实把思想和行动统一到中央关于反腐倡廉的形势判断和决策部署上来，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施进一步加大查办案件工作力度，继续保持查办案件工作的强劲势头，对于腐败分子和消极腐败现象，不论涉及到谁，都要严肃查处，决不手软、决不姑息，不断以惩治腐败的新成效取信于民。

围绕我县“十二五”时期的工作重点，以科级干部为重点，要着力加强以下几个方面案件查办：一是严肃查办贪污贿赂、失职渎职的案件；二是严肃查办土地利用、矿产资源开发、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节中的腐败案件；三是严肃查办严重违反政治纪律的案件、重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；四是严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为刑事处罚、经济处罚力度；五是严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件；六是严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”的案件；七是严肃查办违反规定选人用人案件，在换届过程中拉票贿选等严重违反组织人事纪律的案件；八是严肃查办严重损害投资和发展环境的案件以及贪污、挤占、挪用惠农惠牧资金的案件。通过查办案件，收到“查处一案、教育一片、治理一线”的效果。

要严格依纪依法查办案件，不断提高办案工作的能力和水平。进一步规范案件检查措施，加强对办案全过程的管理和监督，确保安全文明办案。加强信访、案件审理和申诉受理等工作，注重发挥查办案件的治本作用。完善办案协调机制，加强与司法、行政执法、审计等机关间的协作和案件移送，增强办案合力。坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待，既要查处严重阻碍和破坏改革发展的行为，又要支持和保护广大党员干部干事创业的积极性。

（五）坚持务实高效时代精神，大力提升软实力，营造加快发展的良好氛围。以解决损害群众切身利益问题为重点，坚持纠建并举、综合治理的方针，进一步加大纠风治乱工作力度，促进政风行风的根本好转。认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施，严格执行义务教育收费“一费制”和“两免一补”等政策，积极推行收费听证、审计、公示和责任追究等制度，坚决查处各种违规收费行为；进一步纠正医疗服务中的不正之风，健全完善医疗设备和药品招标采购制度，严禁科室承包及医务人员收入同药品销售和医疗收入直接挂钩，坚决查处乱检查、乱用药、乱加价、乱收费等问题；加快健全三级卫生服务网络，大力推进农村新型合作医疗制度和社区医疗服务体系建设，切实解决群众看病贵、看病难问题；加强对农村各项惠农政策资金落实情况的监督检查，大力整顿和规范农资市场秩序，坚决打击哄抬农资价格、制售假劣农资以至加重农民负担的违纪违法行为。继续纠正在征用土地、城镇房屋拆迁、拖欠建设工程款和农民工工资等方面存在的问题。加强对安全生产的监督检查，强化安全生产责任制，严肃追究重大事故有关责任人的责任。继续深入治理不规范涉路执法行为，巩固治理公路 “三乱”工作成果。继续深入开展政风行风评议活动，改进评议方法，充分运用评议结果，督促有关部门对评议中发现的问题及时整改。认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，严肃查处商业贿赂案件。

围绕树正气、凝人心、促发展，加强干部作风建设。大力弘扬脚踏实地、真抓实干的良好作风，教育引导党员干部进一步解放思想、求真务实、大胆实践、勇于创新，真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，全力以赴推动全县经济社会的发展；全面推行“一线工作法”，督促领导干部带头落实民情走访、调查研究、定期接访和主动下访、结对帮扶、联系点工作制度，将联系基层、联系群众情况和工作成效纳入述职述廉的重要内容，接受群众评议监督；大力开展作风纪律整顿，把治理庸、懒、散问题作为加强干部队伍作风建设的突破口，以治庸增效率、以治散正风气，促进党员干部牢记肩负的重大责任，保持奋发有为的精神状态，全身心地投入到服务群众、保障发展的各项工作中。

切实加强机关效能建设。始终坚持“围绕发展抓效能，抓好效能促发展”的指导思想，在提高效率、优质服务上狠下功夫，不断增强服务服从经济建设的自觉性和主动性。大力改革行政审批制度，简化审批手续，提高工作效率，致力于营造宽松的政策环境；坚持依法行政，致力于营造公平、公正的法制环境；强化服务职能，改进服务方式、服务态度、拓展服务领域，致力于营造优质高效的服务环境。进一步加强投诉受理工作，严肃查处党政机关个别干部失职渎职、不作为、乱作为、慢作为和利用手中的权力敲诈勒索群众的案件，努力形成优化经济发展环境的高压态势，切实维护全县改革发展大局。

（六）加快改革步伐，深入推进治本抓源头工作。紧紧围绕权、财、人等关键部位制定完善各项制度，增强制度的针对性和约束力。深入推进干部人事制度、行政审批制度、财政税收体制和投资体制改革。继续坚持“凡进必考”、干部任免票决制、提拔干部前征求纪委意见、任前公示等选人用人制度，研究制定体现科学发展观要求的领导干部能上能下、能进能出的综合考评机制，加强对干部选拔任用工作的监督。逐步深化领导干部经济责任审计，逐步由离任审计向任期审计、任中审计延伸，加大对审计发现问题的整改力度。进一步减少行政审批程序，规范行政审批行为。积极推进财政体制改革，继续健全完善转移支付、部门综合预算、国库集中收付等制度，实现政府采购管采分离，逐步形成财政资金规范、安全、高效运行的机制；推动政府投资监管、投资项目公示、投资决策责任等制度的建立完善，进一步规范政府投资行为。健全工程建设项目招标投标制度，加强对重大工程建设项目从立项、设计、开工验收等各个环节的监督。完善经营性土地使用权出让制度，加快推进产权交易市场建设。同时，要狠抓制度的落实和贯彻执行，加强督促检查，严格责任追究，坚决维护制度的严肃性。

（七）建立和完善监督制约机制，确保权力正确行使。不受监督的权力，往往容易导致滥用，甚至滋生腐败。各级纪检监察机关要认真贯彻党内监督条例，切实履行监督职责，严格执行述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、函询和党员领导干部报告个人有关事项等监督制度，切实加强对各级领导干部特别是主要领导干部的监督，切实加强对人财物管理重要岗位、关键环节的监督，发现苗头性倾向性问题，早打招呼早提醒，防止小错酿成大错。深入推进体制机制建设，规范权力运行、压缩权力空间、监督权力使用，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，特别是要加强行政权力运行监控机制建设，切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，最大限度地减少权力“寻租”机会。要不断健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，认真实施信息公开条例，完善政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度，不断扩大公开范围和层次，提高工作透明度和公信力。

（八）围绕社会主义新农村建设，全力开创基层党风廉政建设新局面。按照“围绕一个中心，推进五个全面”的标准和要求，积极探索，大胆创新，以“五大工程”建设为平台，着力构建与新农村建设要求相衔接，与我县发展相适应的农村保廉护廉体系。搭建干部培训平台，实施强教“育廉”工程。建立农村干部集中培训制度，加强与组织、宣传、党校及其他部门的联合，整合资源、丰富内容、创新形式、注重效果，切实加强对乡镇、村领导班子的理想信念、党的宗旨和党风廉政教育。五年内，力争使所有的乡村干部普遍受到一次廉政培训。以“六进”活动为载体，实施文化“营廉”工程。紧密结合农村特点和实际，突出重点，以点带面，深入推进廉政文化进农村。进一步加大党风廉政示范点建设力度，以建成的9个示范点为样板，在全县行政村开展“增点扩面”工作，力争五年内党风廉政示范点达到30个。并按照“四有”（有健全的组织机构和工作制度，有必要的活动场所和设施，有廉政文化宣传栏，有廉政书架）要求，切实加强廉政文化阵地建设。大力开展丰富多彩的廉政文化活动，充分挖掘当地廉政文化资源，利用二人台等民间艺术的形式，借助各种活动和传统节日时机，广泛开展适应农村特点、富有当地风格、群众喜闻乐见的廉政文化活动，营造“以廉为荣、以贪为耻”的氛围。加强制度建设，实施阳光“保廉”工程。坚持“三重一大”事项集体决策原则，进一步完善村级民主决策制度，全面推行“四议两公开，过程全监督”的民主议事规则，用严格的制度规范基层干部行为。加强乡村财务管理，建立和完善农村集体“三资”管理制度，健全“乡财县管”、“村财乡管”的财务管理方式，对资金、资产、资源管理混乱的乡镇、村，要进行集中清理整顿。加强对扶贫救灾、救济、农村最低生活保障、惠农资金 “一卡通”以及新型农村合作医疗资金等管理使用情况的监督检查，坚决纠正查处损害农民群众切身利益的不正之风。积极推进政务、村务公开和农村基层站所办事公开，凡涉及农民利益的重大问题、群众关心的事项，都应及时向村民公开，接受村民监督，确保农民群众真正享有知情权、参与权和监督权。在有条件的行政村逐步试行设立村民监督委员会。推进“勤廉双述”，实施民主“促廉”工程。总结经验，提高水平，继续扎实推进乡镇、基层站所和村干部的民主评议工作，把组织检查考核与群众的民主评议结合起来，注重考核评议结果的运用，真正使民主评议成为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。狠抓作风转变，实施便民“示廉”工程。把行政效能建设机制向农村延伸，在乡镇所在地建立便民服务大厅和窗口，统一接待和办理项目审批、代理服务、信访接待等事务，想方设法为百姓提供方便快捷的服务，实现由被动服务向主动服务的转变。通过五大工程的实施，力争在五年内，使农村基层党员、干部廉洁自律意识不断增强，农村基层党风廉政建设的各项制度逐步健全，对农村基层党员、干部的监督进一步强化，损害农民群众利益的突出问题得到有效解决，农村基层党员、干部的作风明显改进，农村基层党风廉政建设长效机制得到进一步的完善。

（九）提高素质，转变作风，切实加强纪检监察干部队伍建设。认真贯彻落实中纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的意见》，按照贺国强同志 “四个对”的根本要求，以创先争优和主题实践等活动为载体，内强素质，外树形象，全面加强干部队伍自身建设。继续推进学习型机关建设，教育纪检监察干部带头加强学习、自觉践行宗旨，坚持用社会主义核心价值体系武装头脑，着力提高保障科学发展的能力、维护社会和谐的能力和有效防止腐败的能力。加强纪检监察组织建设。按照中纪委9号、10号文件精神，规范纪检监察机关内部职能划分、人员调配、机制制度建设，推进组织体系规范化。认真落实《关于加强苏木乡镇（街道）纪检监察工作的意见》精神，进一步加大基层纪检组织建设，健全组织机构，配齐配强人员，落实经费保障，增加办案装备，不断提高乡镇纪委、机关纪检组织保障基层的履职能力；加强干部队伍专业化建设，严格把好进人关，不拘一格地选调和录用一批熟悉经济、法律、审计和网络信息技术等业务的干部。加强作风纪律建设。进一步加强内部管理和制度建设，坚决执行“五严守、五禁止”纪律要求，牢固树立“监督者更要带头接受监督”的意识，严格要求、严格管理、恪尽职守，秉公执纪，进一步树立可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们，县十三次党代会提出了我县今后五年经济和社会各项事业发展目标与要求，站在新的历史起点上，我们既欢欣鼓舞，又深感责任重大。让我们在县委和上级纪委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，围绕中心，服务大局，不负重托，不辱使命，以与时俱进、开拓创新的精神状态，求真务实、脚踏实地的工作作风，坚持不懈地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入，为“十二五”规划顺利实施、建设繁荣和谐新武川提供坚强有力的纪律保证！