2011是敖汉旗财政工作“十二五”的开局之年，是敖汉旗财政工作高起点、大跨度发展的一年。一年来，敖汉旗财政部门紧紧抓住国家西部大开发、实施积极财政政策的历史机遇，大力加强财政收入征管，着力优化和调整财政支出结构，进一步加大财政改革力度，狠抓财政监督检查工作，加强干部队伍建设和机关作风建设，财政工作步入了收入增长快速、支出能力增强、改革稳步推进、监督检查有力的良性循环轨道，财兴人和的局面初步形成。
财政收入大幅度增长
一来，敖汉旗财政始终坚持“发展是第一要务，抓收入是硬道理”的根本宗旨，积极创新组织收入的工作思路和办法，大力提高在经济运行复杂条件下组织收入的领导能力和管理水平，努力增强在经济波动环境中财政税务部门的协调功效，财政收入实现大幅度增长，创历史最好水平。
财源建设取步伐加快
一是围绕牛、羊、草、鸡、四大主导产业和治金产业，按照市场经济的办法，尽最大努力，多方筹措资金，采取直接投入、财政贴息、垫息等手段，加大对城镇、道路、供水等基础设施和重点项目的投入。二是充分利用一切渠道，努力协调各方关系，积极向上争取国债资金和其他专项资金的落实到位。2011年，共向上争取各类专项资金10多亿元，有力地支持了全旗经济建设和各项社会事业发展。
财政支出能力显著增强
2011年，敖汉旗财政部门强化预算约束，严格支出管理；调整和优化支出结构，保稳定、保重点、促改革、压一般；加强支出管理改革，提高财政支出效益，财政支出能力和效益得到很大提高。在保证全旗政权运转、重点项目建设、农业、科技、教育、文化、扶贫、环保、社会保障等公共支出需要，以及支持粮食流通体制改革、科技体制改革、国有企业改革、非公有制经济发展等方面，发挥了极其重要的作用，有力地支持了全旗经济社会各项事业的发展。
财政对“三农”的扶持力度加大
2011年敖汉旗围绕农民增收、农业增效、农村稳定的基本方针，不断强化农业基础地位，大力推进农村基础设施建设，加大了对“三农”的扶持力度。一是深入推进农村税费改革，率先在全自治区开展农村公益事业财政奖补工作试点，受到广大农民群众的衷心拥护，极大地增强了农村经济的发展活力；二是大力发展牛、草、羊、鸡四大主导产业，加快农业产业化步伐，加大扶贫开发力度，”三是加快了重点村镇建设，移民搬迁及人畜饮水工程建设。同时，随着财政收入的增长，旗政府对社会弱势群体的救助力度逐年加大，建立健全了社会保障体系，基本形成了以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗等专项救助为辅助，以社会互助为补充的新型社会救助体系。同时，健全和完善社会保障体系，从2006年起，安排大病救助资金、贫困学生助学资金、和乡镇卫生院建设资金，加强农村医疗卫生网络建设，着力解决弱势群体入学难、看病难、打官司难的问题，资金的基数逐年增加。
财政各项改革成效明显
”围绕建立公共财政体制框架，2011年继续深化、完善了一系列财政改革。初步构建了预算资金管理、预算外资金管理和专项资金管理三个相辅相成、互相补充的财政管理新体系。
（一）构建预算资金管理新体系。一是推行工资发放制度改革。在党政事业单位全面实现工资发放银行化，促进人员管理和工资管理相结合。二是府采购改革全面实施。逐步建立政府采购预算、实行采购管理与采购活动分离。三是调整和完善了旗乡财政体制。新的财政体制理顺了收入分配关系，增强了旗级财政宏观调控能力。
（二）构建预算外资金管理新体系。推行了“收缴（罚）分离，收支两条线”管理改革；由财政局起草，以旗政府下发《关于深化收支两条线改革进一步加强非税收入管理的意见》，在资金管理上实行了重大改革。 2009年全旗财政非税收入收缴系统改革全面启动，非税收入通过信息化管理的水平不断提高。
（三）构建专项资金管理新体系。主要推行了以财务管理报账制为基础的专项资金管理办法。一是对专项资金实行专账、专户管理。不同类型的资金按照其用途和特点分别设置不同的账户和账簿，专户管理。二是资金拨付实行财政根据项目进度预付资金，项目验收合格后，项目单位持单据在财政专户报账。三是实行责任追究制度。项目实施前有预算，项目实施中有核算，项目竣工有决算。同时，在项目申报、实施、竣工验收等各个环节实行行政负责制和项目法人制，哪一环节出问题，追究哪一环节的责任。四是实行资金捆绑使用制。各项专项资金由旗政府统一安排立项，避免资金重复使用，工程验收含混不清，真正使有限的资金得到合理有效使用。五是实行政府采购制。凡是大宗材料、仪器设备等一次性购买物资超过2万元，都须经政府采购部门统一采购，从源头遏制“吃回扣”等腐败现象。六是对项目实行招标和议标制。凡国家全额投资（包括旗财政配套部分）的重点工程，一律实行公开招标制；保证工程质量，杜绝弄虚作假等现象发生。
财政监督进一步加强
2011年，财政部门重点开展国债资金、涉农资金和清理“小金库”等专项检查。认真贯彻执行《行政许可法》，加强对《行政许可法的》学习宣传，清理行政许可事项，建立完善相关配套制度。狠抓《财政违法行为处罚处分条例》的学习宣传。加强对预算外资金的监督检查。组织开展会计信息质量和财务会计制度执行情况检查。认真贯彻执行《会计法》，累计对会计人员实施后续教育和业务培训达130多人次。同时，着手抓财政监督检查制度建设工作，主要制订了财政督查员制度实施办法、财政局机关内部监督办法、财政检查工作规则等监督管理办法，对财政资金，尤其是工资资金、专项资金的使用情况进行切实有效的监督。
“十二五”开局之年，通过全旗财政干部的共同努力，财政改革与发展的长效机制初步形成：
建立了财政收入稳定增长机制。财源建设工作不断加强，加强财政建设工程，积极论证、申报建设项目，争取项目资金的落实到位。几年来，广大财税干部组织收入的能力不断提高，税收征管手段不断改进，征管技术不断提高。财政收支分析制度进一步健全，预算执行和税源分析工作得到加强。非税收入的监管力度进一步加大，税收收入为主、非税收入为辅的财政收入体系初步构建。
建立了互成体系、整体统一的财政支出管理机制。围绕建立公共财政体制框架，强化财政职能，对预算内资金，构建了部门预算、会计核算、工资统发、政府采购、国库集中支付等管理体系；对预算外资金，构建了统一预算、政府确定、人大审议、部门审核、资金监督等管理体系；对专项资金，构建了以资金拨付直通车、财务管理报账制为核心的管理体系，通过几年的努力，初步建立了三个互成体系、互相关联、整体统一的财政管理新机制。
建立起科学有效的财政监督机制。狠抓财政法制的学习宣传贯彻，促进依法理财；完善财政内部监督制约机制，实行预算与国库管理职能分离；重新整合财政监督检查职能，建立健全监督检查机构，充实配备监督检查工作人员，实现财政内部预算、执行、监督的完全分离。积极推进财政支出管理改革，加强对项目投资评审的管理，加强对中介机构的管理，同时向县区派驻财政督查员，收支监督并举，内外监督重，涵盖财政资金使用全过程的财政监督机制初步形成。

内容时间：2012-01-10