阳光财政照耀新州 公共财政惠泽百姓

——敖汉旗财政工作发展纪实

近年来，为探索崛起发展之路，敖汉旗更新发展理念，紧紧抓住国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地政策和国务院关于促进内蒙古又好又快发展实施意见出台的历史机遇，紧紧围绕保增长、强基础、惠民生、调结构、促和谐这条主线，坚持依法理财、统筹兼顾、突出重点、增收节支的原则，大力加强财政收入征管，着力优化和调整财政支出结构，进一步加大财政改革力度，财政工作步入了收入快速增长、支出能力增强、改革稳步推进的良性循环轨道，财政工作走过了拼搏十余载、奋进十余载的崛起历程。

挖潜节能拓财源

组织收入是财政工作的重中之重，必须全力攻坚。敖汉旗委、旗政府坚持走项目建设和财源建设紧密结合的路子，扬资源之长、举项目之旗、走招商之路，大力培植财源，狠抓财税征管，财税工作年年实现新突破。一是坚持依法征税。依法强化税费征管，加大对重点税种、重点企业的监管力度，积极应用税收征收软件，健全信息化监管平台，发挥矿山企业数字监控作用，把企业税收纳入科学化、精细化管理。全面清理税收优惠政策，整顿税收秩序，做到应收尽收，真正把经济发展的成果体现到税收增长上。大力规范政府非税收入管理，提高行政性收费和罚没收入的征收成效,及时足额地将收取的行政事业性收费和罚没收入上缴入库，确保非税收入不断增长。二是建立健全考核机制。将财政收入列为重点考核内容，制定详细的考核办法，健全、完善乡镇财政税收征管激励机制和“一财两税”部门征管奖惩机制，调动各方生财、聚财的积极性。大力推行综合治税，加强税收管理。充分调动各部门、各单位的力量，提升税收征管质量和效率，寻找新的经济增长源。认真执行税收联席办公会议制度，健全协税护税网络，增强工作合力。三是做大做强骨干企业。对全旗重点项目建设、重点企业，旗几大班子领导重点帮促，鼓励和支持现有企业围绕生产目标，狠抓产品销售、工业技改、税收入库工作。四是大力培植新的财源。全力抓好招商引资工作，依托现有资源优势，着力抓好农牧业产业化、矿产冶金业和加工制造业等项目建设，延伸产业链条。运用金融手段进行融资，放大担保公司资本金，拓展中小企业、产业化经营等担保业务，解决中小企业融资难问题，助推做大经济总量。五是积极争取国家投资，积极向上争取国债资金和其他专项资金。增强了财政支付能力。六是盘活国有资产，整合财政资源。按照市场经济的办法,多方筹措资金，采取直接投入、财政贴息、垫息等手段，加大对城镇、道路、供水等基础设施和重点项目的投入。2011年，全旗财政收入完成6.44亿元，比“十一五”期末增加1.36亿元，同比增长26.7%，实现历史性新突破。全旗财政收入超亿元乡镇达到1个，财政收入超1000万元的乡镇达到6个。

开源节流强管理

要把财政这块蛋糕做大，就得抓两头，一是抓开源，二是抓节流。敖汉旗强化预算控制，严格支出管理，在降低行政运行成本上，做到压缩行政机关日常公用经费，压缩因公外出经费，压缩会议经费；从严控制办公设备和办公用品购置，从严控制公务接待支出，从严控制其他一般性开支，旗、乡两级精打细算“过日子”。一是积极探索和推行旗级预算编制改革，预算编制做到了科学、完整和透明。开展非税收入征管改革试点，把非税收入管理纳入规范化、制度化、信息化轨道，有效地防止了非税收入流失。二是推行以“国库单一账户为主体、会计集中核算为依托、国库集中支付为核心”的国库管理制度改革。将全旗122个单位和部门纳入国库集中支付管理范畴，实现了国库集中支付与会计集中核算的并轨运行，提高了财政资金的支付效率。三是推行“财政专项资金旗级报账制”管理办法。实行资金、项目、效益、经费“四挂钩”，坚持做到“资金跟着项目走、资金跟着进度走”，提高财政专项资金使用效益。四是稳步推进乡财旗管。全旗15个乡镇苏木和2个办事处财政全部实行统一管理、集中核算。积极开展了乡村债务化解工作，锁定了乡村两级债务，目前，全旗化解乡村垫交税费债务工作全面启动，成立了由旗纪检、审计、财政部门组成的化解垫交税费债务工作小组，对全旗乡镇苏木及嘎查村上报的垫交税费债务进行了审核认定，并将审核认定的垫交税费债务剥离到旗财政部门，完成了垫交税费债务台账。逐步完善乡镇苏木财政管理体制改革，激发了乡镇苏木大力发展经济、化解历史债务的积极性。五是在全区率先实行政府采购改革。2011年，全旗共组织政府采购180批次，完成采购预算4.23亿元，实现采购资金达到3.68亿元，节约资金5490万元，资金节约率达到13%。六是在全区率先实行“监审合一”的管理体制。实行政府投资评审改革，将政府性投资项目全部纳入评审，2011年，全旗共评审政府投资工程项目336项，评审资金53527万元，核减6209万元。七是积极推行“一卡通”改革。2011年，全旗通过“一卡通”发放退耕还林、禁牧舍饲、粮食直补、综合直补、水稻良种、能繁母猪、农机具等八项补贴5.3亿元，全旗享受惠农补贴的农牧民户数132656户、人口512376人。2011年，敖汉旗完成一事一议财政奖补项目132个，财政奖补资金2978.16万元，受益人口239847人。

保障发展惠民生

经济增长促进财政增收，财政增收支持经济发展。几年来,随着全旗经济的快速健康发展，敖汉旗财政保障能力进一步增强，财政支出加大了对重点项目、基本建设、经济结构调整、基层发展和农业、教育、社会保障、医疗卫生、文化等方面的投入，各项重点支出得到有效保障，有力地推动了全旗经济建设和社会事业的发展。
一是加大农牧业发展投入，促进增长方式转变。为促进全旗农业快速发展和农牧民增收，敖汉旗每年年初专门安排农口专项资金预算，并在年度预算执行中，根据实际需要进行追加，加大了农业发展投入力度，为农牧业生产提供强有力的资金保障。自2007年以来，敖汉旗共缴纳农业保险、牧业保险1000万元，推进农业产业化建设。安排设施农业建设资金3600万元，用于日光温室、蔬菜大棚及配套项目建设。累计投入资金3.6亿元，实施了农业开发改造中低产田43.2万亩，建成农业项目5个，涉及11个乡镇、108个村，受益群众达16万人。通过项目开发，新增灌溉面积11.45万亩，年新增粮食生产能力1.06亿公斤，新增种植业产值9000万元。与此同时，大力推动畜牧业建设，通过财政补贴养牛、养鹅贷款利息和能繁母猪补助，促使农牧业经济由种植业主导型向养殖业主导型转变。
二是加大对基础设施的投入，小城镇建设日新月异。改造旧城区，开发新城区，累计完成投资20.9亿元，新惠城区基本形成了旧城区“四横五纵”、新城区“五横四纵”的道路框架和“一河两翼”的城市总体布局，“两场三园”的城市景观格局逐步完善。新惠城区面积扩大到8.5平方公里，比“十五”期末提高了7.4个百分点。城镇商业营业面积每年以3万平方米的速度递增，市场交易额每年达3.3亿元。城镇人均住房面积达到32平方米。自2006年以来，全旗投资2亿元，完成通乡、通村油路项目10个。目前，全旗有15个乡镇苏木全部实现了通油路，222个行政村有一半以上实现了通油路。全旗油路里程达到968公里，占总里数的38%。
三是加大社会事业投入力度，文教卫生事业快速发展。2011年，全旗医疗卫生支出达到1.77亿元,为乡镇卫生院人员解决了工资和缴纳养老保险和医疗保险费用，解决了旗乡医疗基础建设和防疫工作等难题，医疗卫生事业健康发展。2011年，敖汉旗又出台扩大补偿范围、提高封顶线、提高补偿比例等新型农村合作医疗政策，为广大农牧民撑起了更大的健康“保护伞”，参合农牧民得到更多实惠。全旗参合人口已达49.9万人，农村户籍人口参合率达到95.14%，常住人口参合率达到99.88%，基本达到了全面覆盖。敖汉旗农牧民共有57.3万人（次）从新农合中受益，其中5.9万人获得大病补偿金3934万元。城乡信息网络初步形成，全旗无线电视覆盖率达到98%以上，100%的乡镇苏木和70%的行政村实现了有线电视网络的覆盖。2011年，全旗文化体育支出2256万元,比上年同期增长19.7%。实施乡镇教师工资全部上划到旗级管理，由旗财政部门统一代发，结束了欠发教师工资的历史。在积极落实上级补助政策性资金的同时，提高学生补贴标准。加快了教育布局调整步伐，旗财政平均每年投入2000万元以上。同时，在自治区财政厅支持下，敖汉旗顺利化解“普九”债务6800多万元，使全旗教育得以轻装上阵。2011年,全旗教育支出达到4.57亿元,比上年同期增长24.6%。
四是积极实施社会救助工程，城乡低保惠及民生。目前全旗城镇低保人数达到7313人，保障线每人每月提高到290元。农村低保面扩大到11963户45000人，保障标准每人每年提高到1772元。重点解决社会保障问题，社会保障体系建设取得突破。全旗社会保障支出5470万元，其中残疾人保障金支出50多万元，困难大学生救助、贫困白内障患者复明费用支出100多万元，医疗卫生支出1907万元，对城镇居民医疗保险和农村合作医疗的投入让群众不再为看病难、看病贵而发愁。敖汉旗2005年在全区率先推开了农牧民养老保险制度，参保农牧民达到3.3万多人，累计收缴保费2亿多元，有6000多农牧民开始按月领取养老金，累计发放农保养老金2300万元，基金结存1.8亿元。农村牧区低保工作稳步开展，自2007年以来救助低保对象49423人，发放低保金2690万元。随着一笔又一笔与农牧民生活息息相关的专项资金落到实处，广大农牧民真正享受到了民生工程所带来的看得见、摸得着、实实在在的实惠,充分享受“民生财政”的阳光，魅力敖汉更加和谐。

几多风雨，几番征程。敖汉旗用艰苦奋斗的创业实绩，赢得了上级的肯定和赞誉。2008年，敖汉旗被评为改革开放30年内蒙古区域发展先锋。2007年-2011年，敖汉旗财政部门先后获得市级思想道德建设先进单位、市级政务公开先进单位、自治区文明单位、自治区行政执法标兵单位、自治区财政管理先进集体等荣誉，成了自治区财政战线的一面旗帜。

内容时间：2012-02-29