激流勇进竞风流

——本报专访敖汉旗商务局局长陈国栋

2011年末，记者在赤峰市敖汉旗商务局见到了这么一组数据：2011年社会消费品零售总额实现26.4亿元，同比增长18.9%；对外贸易企业出口创汇完成756万美元，同比增长197.2%；全社会共计完成粮食收购45万吨。同比增长200%。粮食销售完成41万吨。全旗生猪定点屠宰399549头，同比增幅为46.92%，生猪检验检疫率达到100%。全年完成生猪屠宰42万头。可想而知，在上述一系列的数字背后，敖汉旗商务局领导与同事们在这一年所付出的努力与辛劳，为此记者对敖汉旗商务局局长陈国栋进行了采访。
记者：2011年，敖汉旗商贸流通主要经济指标完成情况好于往年，可想而知，你们为此付出了努力和辛劳，请问你们一年来是怎样开展工作的？
陈局长：2011年，我局在旗委、旗政府的正确领导下，在上级业务主管部门的具体指导下，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七届六中全会和旗第十三届八次全委会会议精神，以开展“创先争优”活动为突破口，创新思路，强化措施，突出重点，狠抓落实，不断强化流通载体建设，加强市场建设和监管，优化消费环境，扩大居民消费需求，较好地完成了预定工作目标任务。
记者：一年中你们的重点工作是什么？
陈局长：重点工作有：重点项目及市场体系建设； 对外贸易工作；市场监测调控工作；商务执法工作；对口帮扶工作；项目库工作；“十二五规划”；自身建设等。
记者：在这些重点工作开展上，都采取了哪些措施，做了哪些工作？
陈局长：在重点项目、市场体系建设上，我们采取了以下措施：加快农村牧区市场体系建设，拉动农村牧区消费；继续推进“万村千乡”市场工程，重点加强去年实施新增45家村级日用品农家店建设的督查管理，上半年已通过市级审核验收。同时积极推进“一网多用”。加强农家店配送中心建设，提高农家店配送率。敖汉正大农资配送中心项目和惠香园购物广场配送中心项目均位于敖汉旗物流园区，占地均为10亩，建筑面积分别为1.2万和2.5万平方米，总投资分别为1500万和3000万元。两项目均已完成主体框架工程；积极推动“农超对接”，引导企业参加上级主管部门组织的“农超对接”洽谈会，选择我旗较有实力的惠香园超市等企业与农产品生产基地直接对接，减少中间环节，促进企业快速发展；继续开展家电下乡活动，目前已备案家电下乡销售网点115家，覆盖全旗所有乡镇苏木及80%以上的行政村，全旗家电下乡销售商品43083台，销售金额9345.6万元。扎实开展家电下乡以旧换新工作，召开了专题工作会议，细化方案，明确分工，规范操作，加强监管。已完成备案网点16家，家电以旧换新销售商品2052台，总金额763.4万元，补贴金额65.8万元。大力实施“双百”工程和农产品批发市场升级改造。对部分乡镇的农贸市场进行了改造升级，完善设施，优化服务，规范经营，改善了市场消费环境；加快城镇市场建设，改善居民消费环境。敖汉南市场标准化菜市场升级改造建设项目由敖汉新隆商贸有限公司投资560万元建设，建设内容为增加封闭式零售区面积，新建净化保鲜冷库及设施等。积极协调城管等部门，设立了新惠南市场早晚夜市，既方便了周边居民消费，又对盘活南市场发挥了积极作用。积极开展新惠城区农贸市场、商贸企业卫生环境综合整治工作，为文明旗县城创建做出了应有的贡献。
积极开展城镇大型商业项目建设，提升城市品位。为进一步改善城镇基础设施、完善城市功能，增强敖汉在周边地区的商业带动作用，在旗宾馆及公安局原址准备投资建设集商贸、购物、休闲、娱乐、旅游观光、餐饮住宿一体的地标性大型商贸城。目前正处于征收规划阶段。
实施住宿餐饮业升级改造，提升商业服务水平。敖汉旗新宾馆建设项目为旗政府招商引资开发项目，项目占地66.3亩。项目规划两年完工，建成后将达到三星级标准。目前一期两栋建筑面积16000平方米，项目总投资2662.6万元。现已经完成底层主体，预计到年末主体工程框架全部完工。
加快物流园区建设，提升地区商贸物流水平。敖汉物流产业园区位于新惠镇北，于2010年开始规划建设，总占地面积6000亩,项目总投资15亿元，年交易额达到10亿元，年实现税金5000万元，安排就业人数3000人。2011年，园区已完成固定资产投资1.7亿元。园区一期工程与26家企业签订了意向性入园协议（已缴纳入园保证金），17家入驻企业申请的338亩项目建设用地，在旗土地交易中心通过摘牌获得了土地使用权。收缴土地出让金7000余万元。5家企业已开工建设，其中，内蒙古敖汉旗物流园区玉龙汽贸城项目总投资8000万元，建设项目运营后，年可实现销售收入1.3亿元。
扎实推进再生资源回收体系建设工作，积极开展网络资源整合。督促各回收网点按照“七统一”管理模式进行建设，改造建设标准化回收站点54个，基本达到了规范化、标准化。目前全旗共有82家再生资源回收网点，其中有54家回收站点已加盟敖汉旗喜德天再生资源回收有限公司，并在商务部门办理了备案登记。
对外贸易工作：认真做好外贸企业备案登记和项目申报工作，为中小企业国际市场开拓资金、区域协调发展促进资金及外贸公共服务平台建设资金。加大对外贸企业的支持力度，积极支持赤峰惠圣服装入驻新惠工业园区，投资建设新的生产线，扩大生产规模，可使企业明年的出口额增加50%-60%。
市场监测调控工作：积极督导各样本企业加强市场运行监测数据报送工作，同时加强生活必需品市场价格监测，及时汇总报送相关信息，确保信息畅通和市场监测工作稳步推进。三月份发生了市民集聚抢购食盐，及时启动生活必需品应急预案，一方面协助企业组织货源，保障供应，一方面通过电视、新闻媒体和网络等方式宣传形势引导舆论导向，强化供求监测，规范大型卖场销售行为等措施。会同发改、工商、公安、盐业部门联合开展盐业市场专项检查，严厉打击囤积居奇、哄抬价格、扰乱市场等不法行为，在短时间内有效平息了食盐抢购风波。
商务执法工作：深入推进了“放心肉”工程，净化敖汉肉品市场。规范生猪屠宰厂的生产加工销售行为。联合畜牧等五部门开展了肉食品市场“三查、三打”专项整治活动，累计出动执法人员150余人次，执法车辆44辆次，查获劣质肉、超储肉、无检验检疫标识肉共1320公斤，查处违法违规案件15起，严厉打击了私屠滥宰和注水肉等不法行为，肉品市场秩序进一步好转。积极组织开展“瘦肉精”等违禁药品专项整治工作，确保了在屠宰环节不发生问题；大力开展“放心酒”工作，加强对酒类安全监管与宣传工作，共检查酒类批发、零售、大型餐饮等20余家单位，共查处违法违规案件8件，下发整改通知书10份。继续开展酒类零售备案登记证的发放工作，全旗酒类备案登记企业总计676家，其中酒类批发44家，酒类零售358家，餐饮274家，酒类流通秩序明显好转；积极开展成品油市场专项整治工作，继续开展加油站“达标创优”活动，促动加油站达标升级。及时完成全旗55家成品油零售经营企业（其中社会加油站点36个）年审工作；针对家电下乡、家电以旧换新中出现的骗补行为，着力加强市场监管，维护国家利益；积极履行《粮食流通管理条例》赋予的行政执法和监督检查职能，对未及时进行年度审核的42家粮食经营户予以吊销《粮食收购许可证》处罚，同时加强了对粮食收购活动、临时收储政策执行情况的监督检查，维护粮食市场正常收购秩序；积极申请成立商务综合执法大队，以期逐步实现行政执法的规范化、制度化、合法化。按照依法行政工作要求，结合整章建制，全面落实了行政执法制度、执法过错追究制度、持证执法制度等。重新梳理上报了商务局的行政执法机构主体资格及执法依据。加强执法人员培训，目前我局具有行政执法资格的人员17人均参加了旗政府统一组织的行政执法培训和考试，提高了执法人员执法素质。
对口帮扶工作：根据北京海淀区政府与敖汉旗对口帮扶工作精神，努力发挥职能作用，积极与海淀区政府相关部门沟通合作，推介敖汉优势资源，充分为企业做好服务，搭建企业与北京市场沟通的平台。积极参与北京超市发连锁股份有限公司考察来我旗开展农超对接商品采购洽谈活动，通过此次活动让北京客商了解我旗的优秀产品及企业基本情况，并经进一步考察后于11月底在北京举办赤峰优质产品展销活动，更好地推进地区产品进入北京市场，全面促进地区间农超对接取得成效。
项目库工作：为贯彻落实好国发［2011］21号文件，确定了重点项目建设工作目标，设立了商贸重点项目库，完善项目监管调度机制，狠抓各项关键措施的落实，保证项目建设进度。已列入全市重点商贸项目库的6个重点商贸项目，累计完成投资额2.0亿元，项目进度正常。
“十二五规划”：依据《敖汉旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《敖汉旗商贸流通十二五规划》，组织人员，经过细致调研，完成了《敖汉旗对外贸易十二五规划》和《敖汉旗成品油零售体系“十二五”发展规划》，为我旗外贸和成品油行业加快发展奠定了坚实的基础。
记者：在做好重点工作的同时，你们是怎样抓好自身建设工作的？
陈局长：围绕“商务抓党建，抓好党建促商务”扎实开展“创先争优”活动，按照“党员受教育，组织增活力，商务得发展”的目标要求，我们把党建工作与商贸流通工作结合起来，与农村结对扶贫结合起来，组织开展了“富民党建6+6”活动及创建六型机关活动，深入联系点古鲁板蒿乡孤山子村了解村情民情，研究帮扶措施，并为结对贫困户和优秀贫困学生送去5100元解决一些实际困难，为村党支部提供了1000元党组织活动经费。积极响应“博爱一日捐”活动，机关全体职工累计捐出2300元，献出了一份爱心。加强矛盾纠纷排查化解，重点对屡次上访、影响稳定、积压多年的信访遗留问题加大了工作力度，并取得实质性进展，确保了商贸系统的稳定。
记者：2011年，经过你们的付出与努力取得了骄人的成绩，2012年即将来临，你们的工作安排及目标是什么？
陈局长：2012年，我们的总体思路是，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“求真务实、团结协作、开拓创新”的商务精神，以商贸重点项目建设为核心，切实提高商贸流通基础设施水平。以扩大内需为契机，大力实施家电下乡、万村千乡等工程，扩大居民消费需求。以生猪定点屠宰、酒类市场、粮食市场监管为重点，大力开展商务综合执法，全面优化消费环境。通过积极努力，实现商贸流通经济的繁荣和跃升，为全旗经济社会发展提供助力和支撑。
我们2012年的工作目标是：社会消费品零售总额2012计划超过30亿元；全旗外贸出口总额计划增速20%；完成万村千乡市场工程50家农家店建设任务，家电下乡销售额增长25%；逐步完善加油站配套服务设施，争取新建1-3家加油站；力争在市场建设、外贸、粮食仓储项目上取得新突破，争取上级更多无偿投资。
记者：2012年重点推进的项目都有哪些？
陈局长：2012年重点推进的项目有：
敖汉旗城市综合体项目:拟在旗宾馆及公安局原址投资建设集商贸、购物、休闲、娱乐、旅游观光、餐饮住宿一体的地标性大型商贸城，规划建筑面积：109，690平米，商贸城地上建设为十三层，地下两层。总投资规模预计为4.8亿元 ，其中主体2.6亿元；配套设施及装饰装潢2.2亿元。通过招商引资、吸收民间资本及争取国家补助等措施，高标准规划并建设具有鲜明特色的集购物、娱乐、餐饮、休闲的大型商贸大厦，为敖汉打造新的商贸领域亮点。
敖汉旗物流产业园区项目：加快敖汉物流产业园区建设进度，在园区一期建设中，督促、协助2011年摘牌取得土地使用权的17家企业，在2012年春土地解冻之前，完成手续办理、证照申请、规划设计、文件批准审查等工作。土地解冻后全部开工建设，至2012年10月末，项目全部竣工。2011年签订入园协议而未取得土地使用权和2012年申请入驻的企业，至2012年10月末，要完成50%的建安工程；加快未完工的路、管网、强弱电等建设安装，至2012年底，园区一期工程“七通一平”基本建设安装完成，满足竣工企业运营需要；启动园区二期工程建设。2012年4月底前完成土地征用、控制性详细规划编制、道路管网工程设计工作。至年末，将可再生资源交易市场板块，初步建成一个集回收分拣、集散交易、示范加工、物流配送等多功能于一体的再生资源循环利用中心，充分发挥敖汉旗喜德天再生资源回收有限公司的龙头示范作用；着重打造内蒙古敖汉旗玉龙汽贸城项目，使该项目成为我旗汽车销售龙头企业；同时，要根据园区各板块功能区划，分别在每一个板块打造一个具有代表性的龙头企业，以此来拉动整个园区向规模化、集约化之路发展。
敖汉旗新宾馆建设项目:为旗政府招商引资开发项目，由白城市房地产开发有限公司承建。项目占地66.3亩。项目规划两年完工，建成后将达到三星级标准。目前一期两栋建筑面积16000平方米，项目总投资2662.6万元。继续建设A、B座客房及餐饮洗浴中心。
四星级国际酒店项目： 随着敖汉旗旗域经济的迅猛发展，需要有一处高档特色餐饮、娱乐、休闲、商住等接待能力强的综合性酒店，以此来改善敖汉投资环境，提高敖汉旗对外接待水平。计划在敖汉旗新城区新建一家占地面积50亩的四星级酒店。此项目建成后可完善城镇功能，增加就业，改善服务和消费条件，从根本上提高城市品位。
“万村千乡市场工程”配送中心续建项目：继续推动正大农资配送中心和惠香园物流配送中心建设，完成主体工程、配送库房建设及配送车辆的购置。
内蒙古大鸟鹅业有限公司禽类屠宰项目：位于新惠工业园区，总投资8000万元，主要建设内容12560平米的屠宰厂房，8000平米的冷库，7670平米的熟食加工厂，3850平米的辅助工程。新上屠宰生产线2条，屠宰能力达到1000万只/年。
“草源之春”农牧庄园餐饮建设项目：拟建于新惠城区，预计总投资10000万元，主要建设内容主城堡、风车别墅、蒙古包区；主蒙古包、阳光生态区；牧场、鱼塘区。
记者：为完成上述工作目标，你们准备采取哪些措施？
陈局长：进一步实施项目带动战略，增强商贸业发展后劲。抓住国发［2011］21号文件出台的有利时机，按照“报送一批、建设一批、储备一批”的原则，加强与上级有关部门的沟通对接，认真做好项目争取报批工作；积极做好商贸流通招商引资工作。吸引更多外地大型商贸企业、社会资金投资我旗的商贸流通业，为商贸流通的产业升级注入内在动力；落实工作责任。明确重点建设项目分管责任人，落实责任。加强对重点商贸项目的跟踪、协调服务工作，及时与相关部门联系、及时沟通汇报、及时帮助协调解决。
进一步加强商务综合执法，规范市场流通秩序。加强对全旗各批发企业、名酒店铺、商场超市等场所的酒类监管，消除监管“盲点”，杜绝管理漏洞，让群众喝上“放心酒”；加强生猪屠宰管理，推动“放心肉”服务体系建设，打击私屠滥宰和病死病害猪非法交易行为，保障城乡居民肉食品消费安全；打击成品油超范围经营、以次充好等违规行为，取缔无证经营，关闭存在安全隐患的加油站点，保障成品油市场安全稳定运营。积极争取旗委、旗政府支持，早日成立商务综合执法大队，以进一步拓展商务行政执法领域，全面履行商务监管职能，努力提高综合执法能力；进一步加强市场体系建设，着力构建流通网络体系。继续巩固扩大“万村千乡市场工程”成果，建设好新增50家农家店建设任务，消灭村级店空白点，实现“万村千乡”市场工程在我旗的乡级村级全覆盖。加强现有农家店日常管理和农家店配送中心建设，提高农家店配送率。积极推动“农超对接”，引导企业参加“农超对接”洽谈会，选择我旗较有实力的流通企业与农产品生产基地直接对接，减少中间环节，促进企业快速发展。认真做好“家电下乡”、“家电以旧换新”工作，努力扩大农村消费；进一步抓好外经贸工作，努力促进对外贸易增长，培育壮大进出口主体，全面推进中小企业培育和孵化，充分利用中小企业国际市场开拓资金、区域协调发展促进资金等政策，支持一批外贸企业增强国际市场竞争力。积极组织引导流通企业参加国际国内更多展会，实施“走出去”战略，达到宣传企业的目的，不断扩大对外交流，开拓国际国内市场；进一步学习科学发展观，强化机关自身建设，以“推进科学发展、加速商务崛起”为主题，组织全体职工深入开展创先争优活动，加强学习型机关建设，进一步解放思想、实事求是、改革创新，打破思维定式，突破条条框框，将科学发展与商务工作实际紧密结合起来，将求真务实与开拓创新结合起来，奋力推进全旗商务经济新跨越。

内容时间：2012-03-09