政 府 工 作 报 告

2012年11月27日在敖汉旗
第十六届人民代表大会第一次会议上

敖汉旗人民政府旗长 黄彦峰

各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作的简要回顾
五年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府坚持以科学发展为统领，紧紧依靠全旗各族人民，全力驾驭发展局势，积极应对金融危机和自然灾害，着力保障和改善民生，牢牢把握发展机遇，凝心聚力，求真务实，开拓进取，全旗经济社会发展取得了显著成效。这五年，是经济发展基础夯实、提质增效的五年，是社会事业安定和谐、繁荣进步的五年，是人民群众生活改善、实惠增多的五年。五年来，敖汉发生了日新月异的变化，对外形象大幅提升。
（一）地区综合实力持续增强
2012年，全旗地区生产总值预计实现136亿元，是2007年的2.6倍，年均递增26.3%。其中，第一产业增加值预计实现34亿元，第二产业增加值预计实现66亿元，第三产业增加值预计实现36亿元，三次产业结构由2007年的36：38：26优化为24：49：27，经济结构明显改善，工业主导型经济发展格局初步形成。2012年，全社会固定资产投资完成92亿元，社会消费品零售总额实现31亿元，分别是2007年的2.7倍和2.8倍。财政收入预计实现7.08亿元，是2007年的2.1倍，年均递增16%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到6561元和16650元，分别比2007年增长3004元和8409元。五年来，全旗引进投资3000万元以上的重点项目389个，争取上级无偿建设资金39.2亿元，年均递增20%。全旗依托项目完成固定资产投资310亿元，年均递增20%。为重点项目和农牧业产业化融资55亿元。完成政府采购675批次，实现采购资金16.4亿元，节约资金2.7亿元。全旗银行机构达8家，包商银行、建设银行、惠农村镇银行投入运营。2012年，金融机构存款余额预计达到78亿元，贷款余额预计达到29亿元，分别是2007年的2.6倍和2.3倍。
（二）工业主导地位显著提升
——工业经济总量逐步扩大。2012年，全旗规模以上工业企业由2007年的34家增加到67家。全旗黄金企业日采选能力由2007年的2000吨提升到5000吨、选铁企业日采选能力由2007年的3万吨提升到6万吨，年产黄金5吨、铁精粉200万吨；全部工业增加值实现58.4亿元，是2007年的3.5倍，财政贡献率达72%，比2007年提高40个百分点。
——优势产业呈现规模效益。全旗118个投资1000万元以上工业项目建成投产，完成投资128亿元，初步形成矿产冶金、能源化工、农畜产品加工和加工制造四大主导产业。吉隆矿业成功上市，金陶公司重组上市工作稳步推进，万华集团60万吨铸件、双峰矿业30万吨铁精粉、北煤集团15万吨页岩油、润德化工4.5万吨化工产品、中敖集团10万头肉牛和10万头肉驴屠宰加工等投资拉动大、就业容量多、财政贡献好的项目已成为工业经济新的增长点。
——工业园区承载能力增强。全旗工业园区面积从2007年的9平方公里扩展到39.6平方公里，入驻企业由73家发展到139家，销售收入由19.3亿元增长到45.8亿元。重点打造敖汉旗工业园区、氟化工产业园区和羊场生态经济开发区，累计完成建设投资11.7亿元。新惠工业园区与贝子府化工集中区、四家子冶金工业集中区组成的敖汉旗工业园区2010年晋升为市级工业园区。上市公司秦皇岛天业通联2011年入驻氟化工园区。
——矿产资源开发成果明显。强力推进矿产资源整合，有33个整合区完成整合，27家整合后企业通过验收。金、铁、萤石和煤炭资源整合取得重大突破，天业通联、海南正和、香港中盈等上市公司和嘉金矿业、华宝集团、祥和集团等大企业进驻敖汉。大力实施矿产资源勘查会战，投入资金2.8亿元，设立77个探矿权，勘查面积达到3500平方公里。现已探明黄金储量126吨、铁资源储量2亿吨、煤炭储量1.5亿吨、铅锌金属储量15万吨、铜钼金属储量45万吨。
（三）现代农业建设稳步发展
——生产能力稳中有升。五年来，新增高效经济田20.3万亩，新增高效节水灌溉35.3万亩，开发高标准农田7万亩，改造中低产田5.2万亩。2012年，粮食总产再创历史新高，达到25.1亿斤，比2007年增加13.8亿斤。全旗牧业年度家畜总存栏262万头只，出栏208万头只，分别是2007年的3.6倍和4.1倍。
——产业化进程有序推进。五年来，全旗农牧民经济组织达310家，农牧民经纪人6600人。年销售收入百万元以上的产业化龙头企业达361家，生猪、肉鸡、蛋鸡、肉牛、肉驴、肉鹅等主导产业均有了龙头企业带动，农牧民参与产业化程度和人均来自产业化的收入大幅提高。种植业推广优良品种137个，示范种植2万亩，优良品种应用率达96%。畜牧业养殖小区317个，养殖示范大户1678户，建设标准化棚圈24万平方米，改扩建青贮窖池18万立方米，引进优质基础母牛4.8万头。农机总动力达68万千瓦，是2007年的1.6倍，综合机械化水平达到62%，比2007年提高27个百分点。
——特色品牌逐步形成。利用“全球500佳”、“华夏第一村”品牌优势，依托京蒙对口帮扶工作，农业品牌实现了从无到有的跨越，远古农业、沙漠之花、孟克河杂粮通过QS认证，并创出自治区级名牌商标。今年，我旗旱作农业系统被联合国粮农组织命名为全球重要农业文化遗产，成为全国第6个、全球第18个农业文化遗产地，为进一步打造地方品牌、提高产品知名度奠定了基础。
——惠农政策全面落实。在自治区率先实行“惠农惠牧资金一卡通”，共发放资金11亿元。五年来，实施“一事一议”项目505个，申请财政奖补资金1亿元，14.8万户、49.8万农牧民受益。发放良种补贴8116万元，兑现退耕还林补贴5亿元，农业保险理赔7729万元。争取财政扶贫资金8239万元、老区转移支付资金500万元，各类专项扶贫工程顺利实施。
（四）第三产业发展不断繁荣
——物流园区建设成效显著。园区规划面积6000亩，划分8个功能区，可容纳200家以上企业入驻。一期工程完成投资3.8亿元，征收土地1400亩，修建道路4公里，铺设管网4公里，园区综合服务中心正在建设。现有33家企业协议入驻园区，总投资6亿元，已有3家企业建成运营，11家企业开工建设。
——商贸流通体系不断壮大。五年来，全旗商业销售网点达5658个，各种商业业态从城镇向农村延伸，城乡商品实现同质同价。全面开展“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程”，共建设标准化农家店350家，销售家电13.1万台件，发放补贴资金3433万元。商贸流通项目完成投资6亿元，新增商业面积11万平方米，新惠城区两个重点配送中心投入使用。
——文化旅游产业突破发展。编制了《全旗文化旅游产业发展总体规划》，实施了兴隆洼遗址保护展示一期工程，改扩建了旗博物馆展厅和文物库房。热水温泉度假区投入使用，佛祖寺旅游区基础工程竣工，敖汉文博园开工建设。成功举办了首届中国兴隆洼文化节，央视《寻宝》、《探索与发现》栏目走进敖汉，新华网“敖汉红山文化整身陶人专家座谈会”在敖汉面向全球现场直播。
（五）城乡环境日益靓美有序
突出规划引领作用，完成了7项控制性详规、120多项修建性详规，2011年《敖汉旗城市总体规划》获自治区优秀规划成果二等奖。加快了新惠城区土地征收工作，累计征收建设用地5147亩。新惠城区规划面积扩大到26.3平方公里，实际建成面积扩大到10平方公里，是2007年的1.6倍。利用德促贷款建设的新惠城区东外环基本建成。建设了银河公园、污水处理厂、无害化垃圾处理厂，启动了再生水利用工程和新州生态园林综合治理工程。五年来，共开发房地产185万平方米，建设回迁楼1.3万平方米、廉租房4.4万平方米、经济适用房2.1万平方米、公共租赁房1.5万平方米，改造农村牧区危房1.4万户、棚户区13万平方米，实施既有居住建筑节能改造26万平方米。贝子府镇、四家子镇获自治区小城镇建设一等奖，确立了白斯朗营子村、各各召村等新农村建设典型和试点。全旗城镇化率由2007年的23.7%提高到2012年的32.3%。
（六）基础设施建设更加完善
——水利基础逐步夯实。完成投资4.8亿元，新增膜下滴灌31万亩。实施了山湾子、乌兰召、南河、平顶庙、敖包水库除险加固工程。新建农村人饮安全工程178处，解决了11万人饮水困难问题。完成小流域综合治理39.1万亩，新建水源及节水工程256处。西部三乡镇（四道湾子镇、萨力巴乡、新惠镇）饮水安全工程即将开工，建成后将极大地缓解西部三乡镇供水困难问题。
——交通运输日益通畅。全旗境内油路总里程达1236公里，2008年实现了乡乡通油路。截至2012年，行政村通油路率达72%。国道111线萨力巴至新惠26公里一级公路开工建设。巴新铁路敖润苏莫至长胜段、赤锦铁路四家子段正在建设中。
——电力保障能力提升。累计投资6.7亿元，新建66千伏送电线路167公里、变电站14座，总容量达352兆伏安；改造10千伏线路850公里、低压线路1116公里；新惠至四家子、金厂沟梁、贝子府等重点主干线贯通，金厂沟梁一次变投入运营，南部乡镇实现双电源供电。城乡居民用电实现同网同价，电网布局更加合理。
（七）招商引资工作实效增强
不断创新招商引资机制，大力优化招商引资环境，选择性承接产业转移，做到内商外商并举、内资外资并重，完善了重点项目跟踪服务制、县处级领导帮企制，招商引资逐渐扩展到矿产冶金、农畜产品加工、房地产、机械制造、商贸流通、新型能源等多个领域，为旗域经济发展增添了后劲。五年来，共引进招商引资项目589个，到位资金218亿元。一批实力强、技术优的大企业到敖汉投资兴业。积极开展了京蒙对口帮扶合作工作，共争取帮扶资金1940万元。
（八）生态文明建设成果凸显
积极探索生态治理新模式，创新林地资源经营管理方式，坚持维护生态安全、巩固建设成果、优化林种结构、促进三效统一，推进生产、生态和谐发展。五年来，完成沙源治理工程88.5万亩，控制风蚀沙化50.2万亩，遏制水土流失38.3万亩。全面推进了集体林权制度改革工作，集体林地确权到户503万亩，到户率达98%。加大低质低效林改造力度，新发展高效节水经济林5万亩。2012年，全旗有林面积达到566.4万亩，比2007年增加13.9万亩；森林覆被率达43.1%，比2007年提高1.8个百分点。
（九）各项社会事业全面进步
——教科文卫协调发展。教育投入逐年增加，教育质量稳步提高。完成校安工程建设23.8万平方米，新惠六小、六中、特殊教育学校、青少年宫投入使用；启动了新惠三中、七中、七小和新城幼儿园、北城幼儿园建设。中小学布局调整扎实推进，撤并初中5所、小学37所、教学点46个。五年来，共发放贫困寄宿生生活补助5869万元、普通高中“两免”资金3161万元、国家助学金1630万元，办理生源地助学贷款7800万元。全旗初中适龄人口入学率达到98%，初升高入学率由2007年65.5%提高到2012年的83.4%，高考本科上线率由2007年的49%提高到2012年的56.9%。五年来，引进和推广新产品、新技术280多项。投资650万元的全民健身馆完工。乡镇综合文化站、草原书屋等工程基本实现全覆盖。全面完成了全国第三次文物普查工作。投资912万元的档案馆建设项目主体工程完工。全旗乡镇苏木所在地实现了有线电视光缆联网，新惠城区实现了由模拟电视向数字电视的转换，卫星直播“村村通”工程全部完工，全旗广播电视综合覆盖率达96%。圆满完成了基层医药卫生体制改革，基层医疗机构基本药物实现零差价销售。新扩建医院病房楼2.3万平方米，群众就医条件明显改善。合作医疗户籍人口参合率均在90%以上，住院补偿封顶线提高到20万元，共补偿医疗资金3.4亿元，88.3万人次受益。
——社会保障能力增强。2009年，我旗被国务院确定为首批国家新农保试点旗县区，率先为60周岁以上农牧民发放基础养老金。2012年我旗被确定为城镇居民养老保险试点旗县。五年来，共收缴社保基金11亿元，支出各项基金9亿元，累计结余3.5亿元。城镇最低生活保障标准由2007年每月145元提高到352元，农村牧区低保保障标准由每人年625元提高到2472元。分散五保补助标准由年人均1000元提高到2460元，集中供养五保补助标准由年人均1400元提高到4013元；孤儿、城市三无人员全部纳入了保障范围；发放城乡医疗救助金3375万元、救助18万人；下拨救灾资金1538.5万元，救助灾民12.9万人次。免费完成白内障手术886例，向特困残疾户发放慰问金56.8万元，改造残疾人危房209户。投资658万元，维修改造17所敬老院；投资700万元的旗综合社会福利中心投入使用；投资720万元新建了殡仪馆、救灾物资储备库和救助站。
——基本国策执行有力。计划生育工作扎实开展，平均人口出生率为9.8‰，平均人口自增率为4.46‰，平均符合政策生育率为94.14%，出生人口性别比降至120，比2007年下降近7个比值。落实国家最严格的土地管理制度，坚决执行基本农田“五个不准”规定，基本农田保护率达100%。整理基本农田11万亩，新增耕地8500亩。严格执行环境影响评价制度，圆满完成了各项减排降耗任务。启动了大黑山国家级自然保护区功能区重新划分工作。
——安全生产形势稳定。严格执行“属地管理、党政同责、一岗双责”制度，将控制事故总量和死亡人数作为硬性指标，重点在矿山、化工领域推进标准化建设，在烟花领域推行“定置管理、联户互保”等管理措施。全旗安全生产事故和死亡人数持续下降，安全生产形势总体趋好。
——社会管理不断创新。全面开展社会矛盾排查调处工作。创建了“四调对接”工作机制，完善了大调解工作格局。开展了打黑除恶专项行动，全旗社会治安形势良好。圆满完成了“五五”普法工作，全面启动了“六五”普法工作，广大群众法制意识普遍增强。统计、档案、人防、气象、史志、残联、民族宗教、红十字会、慈善事业等工作明显进步。
五年来，我旗获得“全国普法先进县”、“全国科技进步先进县”、“全国粮食生产先进县”、“全国劳动力转移就业工作示范县”“全国教育改革创新优秀奖”、“全国计划生育协会先进单位”、“全国政务公开示范点”和“改革开放三十年内蒙古区域发展先锋”等多项自治区级以上奖励，连续六次被评为自治区双拥模范旗。
（十）政府自身建设明显加强
五年来，旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督、旗政协的民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界呼声，认真执行人大决议，落实人大常委会审议意见，充分发挥了工、青、妇等群团组织作用。推进依法行政，转变政府职能，实行民主决策，坚持廉洁从政。加强政务公开工作，“中国敖汉”门户网站、电子政务外网开通。五年来，共办理人大代表建议569件、政协委员提案513件，答复率均达100%。行政审批程序更加简化，政务服务效率大幅提高，行政监察、审计监督力度加大，社会管理能力显著增强，服务型政府建设深入推进。
各位代表，回顾过去五年，我旗经济社会发展取得了较好成绩，这是旗委正确领导的结果，是旗人大、政协大力支持的结果，是全旗人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在各条战线上的各族干部群众，向长期以来关心、支持全旗发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全旗经济社会发展中仍然存在着一些差距和不足，主要表现在：经济总量不够大，产业规模比较小；工业支柱还不强，链条还不完整；农牧业现代化程度不高，抵御自然灾害的能力较弱，农牧民增收渠道有待拓宽；第三产业发展相对不足；城镇化水平较低，城市管理相对滞后；财政持续增收要素还不稳定，转变发展方式的任务仍然繁重；发展环境不够优化，招商引资质量有待提高；政府行政效能和社会管理还需加强等。这些问题，我们将高度重视，用改革和发展的办法，在今后的工作中着力加以解决。
各位代表，回顾过去五年的工作，成就令人振奋，问题值得深思，经验弥足珍贵，五年的发展实践使我们深深地体会到：
——推进发展必须坚持解放思想，抢抓机遇。在机遇与挑战并存的重大变革时期，只要我们解放思想、勇于创新，就一定能够实现加快发展。
——推进发展必须坚持项目统筹，扭住主线。项目是加快发展最直接、最重要的载体，只有坚持项目统筹，真抓实干，聚力突破，才能加快发展。
——推进发展必须坚持改革创新，善于攻坚。五年来的实践证明，只要我们坚持改革创新、善于攻坚，就一定会有效解决工作中的各种难题。
——推进发展必须坚持服务惠民，凝心聚力。只要我们为全旗经济谋发展、为人民群众办实事，就一定能够凝聚民心、汇集民力，形成推进发展的强大合力。
二、今后五年工作建议
今后五年，是我旗深入实施“十二五”发展规划、步入“十三五”发展的关键时期。当前，国内外经济形势依然严峻，经济环境十分复杂，经济发展挑战众多。我们要增强危机感、紧迫感和使命感，准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，着力构建开放型经济体系，转变经济发展方式，加快健全基本公共服务体系，在改善民生和创新社会管理中加强社会建设。积极抢抓国务院促进内蒙古经济社会又好又快发展、新十年西部大开发战略全面推进、东北振兴“十二五”规划启动、京蒙对口帮扶合作不断深入、新一轮国家机关定点扶贫工作全面开展的有利时机，紧紧把握发达地区向中西部产业转移步伐加快的大趋势，大企业、大集团和民间资本寻求新的产业布局的大趋势，深入挖掘全旗矿产资源、农畜产品、地理区位、历史文化等潜在优势，团结依靠勤劳质朴、聪慧善良的60万各族人民，奋力推进全旗经济社会科学发展、健康发展、和谐发展。
今后五年工作的指导思想是：以党的十八大精神为指导，紧紧围绕“富民、强旗”两大主题，抓住“群众增收、财政增收”两条主线，大力实施“生态立旗、工业强旗、科教兴旗、开放活旗”战略，进一步推进“三个转变”，加快新型工业化、农牧业现代化、城镇化建设进程，调优经济结构，做大经济总量，转变增长方式，统筹城乡发展，推进社会事业，全面完成“十二五”发展任务，实现“十三五”良好开局。
今后五年的发展目标是：到2017年，全旗地区生产总值达到278亿元，年均增长15.3%。其中，第一产业增加值达到48亿元，年均增长7.3%；第二产业增加值达到140亿元，年均增长16.1%；第三产业增加值达到90亿元，年均增长19.9%。财政收入完成16亿元，年均增长17.7%。全社会固定资产投资完成190亿元，年均增长15.7%。社会消费品零售总额实现65亿元，年均增长15.7%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到13000元和34000元。2020年以前，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。人口出生率和自然增长率分别控制在12‰和6‰以内。
为实现上述目标要认真做好以下十项重点工作：
（一）推进工业经济强劲发展
——做大做强矿业经济。今后五年，我们要充分发挥矿产资源优势，增强全旗工业经济跨越赶超的支撑力。继续加大矿产资源勘查力度，完善重点矿种勘查规划和找矿计划，加强重点矿种、重要成矿区、成矿带和深部矿产资源勘查，建立勘查投入机制，多渠道筹集勘查资金，查清矿种、探明储量，为发展矿业经济奠定基础。继续完善矿产资源开发规划，推进资源优势转化为经济优势，谋划培育和引进高端企业，延长矿产品链条，重点打造黄金、铁两个销售收入“百亿元”产业。深入推进重要矿产资源整合，坚持市场运作和宏观调控相结合,完善市场化配置机制,按照扶优扶强、布局合理、有偿出让的原则,支持优势企业按市场机制依法取得矿业权。推动矿产资源向经济实力强、技术水平高、发展势头好的优势企业集中，严格按照资源整合方案、勘查实施方案和开发利用方案组织开发，提高产业集中度和规模化生产能力。
——培育壮大支柱产业。工业经济的发展离不开产业的壮大，今后五年，我们要深入挖掘矿产冶金、农畜产品加工、能源化工和加工制造四大主导产业发展潜力，积极扶持和培育支柱企业和支柱项目。矿产冶金业。完成金陶公司重组上市，扶持吉隆矿业做大做强。培育万华铸件、双峰矿业、嘉金矿业等一批铁资源企业扩能改造。积极谋划铜冶炼、黄金冶炼、钼产品深加工等项目；鼓励支持企业开发下游产品，提高产业竞争力；采用新技术、新工艺、新装备，鼓励开发利用低品位矿、伴生矿、尾矿及废渣等资源，提高企业生产效率和资源综合利用率。到2017年，年产黄金达到10吨以上，铜精粉达到5万吨以上，铁精粉达到300万吨以上，铁铸件产品达到65万吨。矿产冶金业年销售收入实现150亿元。农畜产品加工业。在现有企业基础上，扶持大型龙头企业，推进生猪、肉牛、肉驴、肉羊、肉鸡、肉鹅等深加工；大力发展饮品、蒙中药材加工业，扶持现有企业提高产品质量，扩大生产规模，加快技改步伐，研发新产品，加强与知名企业合作，推广应用现代食品生物和食品工程技术，拓宽市场，提升知名度；积极发展杂粮加工业，开展精深加工。到2017年，农畜产品加工业年销售收入实现33亿元以上。能源化工业。积极开发煤炭、风电、光电、油页岩等资源。加强煤炭及伴生资源综合利用，促进煤炭产业升级。加快风电资源开发步伐，重点推进中电投、大唐、华能风电等新能源项目。积极开展太阳能光伏电站前期测光工作。全力推进油页岩综合开发利用项目建设步伐。以贝子府化工园区为平台大力发展染料、新型医药中间体项目。到2017年，原煤年产量达到90万吨以上；风电总装机容量达到50万千瓦；页岩油年生产能力达到25万吨以上；氟化工产品年生产能力达到20万吨。能源化工业年销售收入实现135亿元以上。加工制造业。加快融入东北及周边地区制造业协作体系，着力发展矿山机械制造、基础部件制造、农机具加工组装、新型建材等行业，形成产业规模，扩大区内外市场。大力发展服装加工业，引进国内外大型服装厂，建设服装加工基地。到2017年，加工制造业年销售收入实现40亿元以上。
——提升园区发展水平。以重点项目建设为主线，以支柱产业为依托，大力提升园区经济在全旗工业经济中所占的比重。依据区域优势、产业优势和资源优势，做大做强新惠工业园区的农产品加工业、加工制造业和劳动密集型产业，四家子冶金工业园区的冶金业，氟化工产业园区的氟化工业，贝子府化工园区的化工和建材业，羊场生态经济开发区的高新技术产业、生态产业、劳动密集型产业。继续完善新惠工业园区、氟化工产业园区基础设施建设，将两个园区晋级为自治区级“百亿元”园区。今后五年，完成园区内所有油路建设，储备工业用地1万亩以上，提升园区承载能力和发展水平，增强园区经济发展后劲。加大引企入园力度，计划引进投资5000万元至1亿元的项目50个以上，投资亿元以上项目15个以上。新惠工业园区、氟化工产业园区年销售收入均在百亿元以上。
（二）加快现代农业发展步伐
——节水增效调整种植结构。按照“提高单产、稳定总产、改善品质、增加效益”的思路，完成并巩固“6171”富民增收工程〔注〕。不断扩大优质高效作物、饲料饲草作物种植面积，大力发展节水型农业，切实提高农业效益。到2017年，全旗农作物总播种面积稳定在330万亩以上，建设节水农业120万亩，优质杂粮基地100万亩。杂粮生产实现区域化种植、规模化生产、产业化经营。累计建设“高效经济田”150万亩以上。2017年，全旗人工种草保有面积达到110万亩，青贮饲料产量达到160万吨。
——龙头带动扩张养殖规模。大力实施整村推进战略，加强专业村和养殖小区建设。按照“小规模、大群体”的饲养模式，突出发展肉牛、肉羊、肉驴产业。按照“抓大户、建小区”的饲养模式，推进生态安全猪、蛋鸡、肉鸡、肉鹅产业标准化、规模化生产。加快龙头企业技术升级改造，建立现代企业管理制度，提高市场竞争力，不断完善龙头企业与农户之间风险共担、利益共享的联结机制。2017年，肉牛产业，牧业年度存栏18万头、出栏12万头;肉羊产业，牧业年度存栏160万只、全年出栏135万只;生猪产业，牧业年度存栏生猪230万口，其中，生态安全猪达到110万口、基础母猪存栏达22万口;蛋鸡产业，存栏达到1500万只;肉鸡产业，出栏1.2亿只;肉驴产业，牧业年度存栏达到26万头、全年出栏22万头;肉鹅产业，饲养量达到1000万羽。到2017年，畜牧业增加值占第一产业增加值比重达到70%以上。
——打造品牌改善经营方式。加强农产品质量安全体系建设，严格农畜产品产地环境监测，建立生产、销售管理制度和监督管理体系，推进特色农产品地理标识认证工作。着力打好“全球500佳”、“全球重要农业文化遗产地”两个世界级品牌，“敖汉细毛羊”、“敖汉苜蓿”两个国字号品牌，小米、荞麦等“绿色杂粮”品牌，扩张基地规模，扩大市场份额。加强重点龙头企业建设，规划配套好生产基地，增强带动能力。发展农村专业合作组织，加强经纪人队伍建设，提高农牧民参与市场竞争能力。坚持推广“龙头企业+合作社（协会）+农户”的利益联结模式，提高农牧民生产经营组织化程度。促进大型连锁超市与农产品流通企业对接，建设农产品直接采购基地。大力提高农牧业机械化水平，到2017年，全旗农机总动力达到83万千瓦，综合机械化水平达80%以上。加大扶贫开发工作力度，实施好扶贫开发工程，每年计划争取扶贫资金3500万元以上，到2017年，贫困人口减少9万人。
（三）壮大第三产业竞争实力
——大力推进文化旅游业崛起。以“华夏第一村”、“龙祖玉源”、“中华祖神”为切入点，打造具有敖汉特色的对外交流和文化旅游品牌，把文化产业提升到战略高度去认识、去把握、去发展，彰显文化大旗的魅力。以文化旅游基础设施建设为先导，打造“一心三线”的文化旅游产业格局。重点打造以内蒙古史前文化博物馆、新州文苑、体育公园、天成文化园等为载体的新惠旅游集散中心；以大黑山、武安州文化园和兴隆洼遗址群落等为载体的文化旅游东线；以温泉城、热水农家民俗、龙源文化产业园、青城寺、红门寺、青泉谷等为载体的文化旅游南线；以城子山遗址、佛祖寺、黄羊洼农业文化园和响水等为载体的文化旅游北线。力争到2017年，建成一批国家A级景区。积极与国内外大型旅行社对接，加快融入赤峰旅游精品线路，努力打造蒙东文化旅游胜地和休闲度假区。
——加速推进商贸物流业繁荣。引进一批大型商贸企业，打造现代化、高档次商圈和新兴业态，构建商贸流通集散地和现代商贸流通网络。以新惠物流园区为载体，加快四家子、羊场、长胜物流园区建设步伐，引进、培育、壮大一批现代物流企业。到2017年，将我旗建设成为区域性商贸物流中心，重点物流企业销售收入年均增长20%。完善农村市场体系，扩大城乡双向流通。继续抓好“万村千乡市场工程”建设，积极推动“农超对接”，繁荣城乡商贸市场。加强市场调控和市场整顿，提高流通质量，营造良好的市场环境。积极鼓励小微企业发展壮大。支持外贸企业开拓国外市场，引导企业发展外向型经济，提升经济的外向度。
——全面推进金融保险业升级。构建多元化、全方位的金融良性竞争格局。到2017年，全旗金融投放机构达到20家以上。积极推动服务网点建设，满足群众和企业金融需求。规范金融秩序，引导推动民间资本转化为金融产业资本，积极拓展股权融资、债券融资、基金融资、信托融资等直接融资方式。积极探索农村房屋、宅基地、耕地承包经营权以及农作物收益权、林权等进入贷款抵押范围。促进保险业长足发展。到2017年，保险企业达到15家以上，保险产品在50个以上。
（四）全面提升城镇建设水平
——科学编制城乡发展规划。在总体规划框架内，制定实施细则，对城镇景观、绿化、小区建设进行专题研讨论证，提高规划的可操作性。加大控制性详规编制力度，提高控规覆盖范围，科学指导城乡建设布局和土地利用。提高修建性详细规划的编制质量，开展城镇特色、近期与远景设想、城市文化等专题研究。提高规划科学性，体现规划前瞻性，推进建制镇总规修编和乡村规划的编制工作。到2013年年末，全面完成全旗乡镇所在地规划编制工作。
——大力提高城乡建设水平。加快“北拓、南延、东扩”步伐，拉大城区框架，着力打造20万人口的现代生态宜居城镇。加快新惠镇和重点小城镇建设速度，把新惠镇建成连接环渤海和东北经济圈的重要节点。以建设农畜产品加工和商贸物流业为主的生态宜居城镇为目标，提高城镇承载能力，完善城镇功能，改善居住环境。规范引导建筑业发展。加大棚户区改造、市政、公用事业的投资力度。健全住房供应结构，加快住房保障体系建设，促进房地产业健康发展。建立多元化的投资机制，鼓励各类资本建设和经营市政公用项目，完成大热源厂建设。加快小城镇建设步伐，努力提高贝子府、四家子、下洼、羊场、长胜、四道湾子等重点小城镇建设档次。拓宽小城镇建设思路，建设村级小城镇。到2017年，城区人均住宅建筑面积达到36平方米以上，其它小城镇人均住宅建筑面积达到30平方米以上，全旗城镇化率达到41%。
——努力创新城乡管理方式。积极开展市容环境专项整治，推动城镇管理由粗放式向精细化转变。坚持经营发展的理念，倡导城镇管理市场化运作模式，完成城区地理信息数据的采集工作，实行三维数字化管理，建设文明有序的城乡环境。积极开展违章违法综合治理、文明执法等活动，努力解决居民反映的热点问题。加强社区物业管理，提升家政服务水平，整治“脏、乱、差”现象。加大城区设施的升级改造力度，实现废弃物处理的无害化、减量化、资源化。
（五）提高基础设施承载能力
——建设顺畅交通网络。将老虎山至敖润苏莫150公里县级公路提升为省级公路，完成新惠至老虎山段升级改造，争取完成新惠至敖润苏莫段升级改造。国道111线萨力巴至新惠一级公路建成通车。建设通村油路（水泥路）450公里，实现行政村全部通油路。建设一级客运站1个，农村客运站4个。
——建设惠民水利设施。认真贯彻落实中央水利工作会议精神，严格执行取水“三条红线”，统筹推进境内水资源保护和可持续利用，推行水资源论证和取水许可制度，保护和合理利用地下水资源，用经济手段促进节约用水。实施好西部三乡镇饮水安全工程，进一步破解饮水安全和工业用水瓶颈。到2017年，计划完成国家投资水利项目8亿元。
——建设安全电力工程。到2017年，电力工程计划完成投资7亿元，使全旗供电能力全面增强。投资3亿元，建设220千伏一次变1座；投资4亿元，新建66千伏送电线路140公里、66千伏变电站10座，新建或改造10千伏线路1000公里，改造低压线路1100公里，更新配电变压器800台。
（六）全力推进招商引资工作
——注重质量招商引资。紧紧把握国家政策，结合我旗在全区主体功能区域划分中被确定为限制开发区和农业重点开发区的实际，围绕国家产业政策研究策划项目，围绕上级投资重点申报争取项目。做好相关产业、项目的研究、策划、论证和申报工作。着力引进投资规模大、创税能力强、科技含量高、带动能力好、产业链条长的项目。
——挖掘优势招商引资。充分挖掘资源优势，将优势存量转化为发展能量。紧紧围绕新型能源、化工、矿产资源、装备制造业、农畜产品和第三产业进行项目策划，储备一批符合国家产业政策、有广阔市场前景的项目。
——优化环境招商引资。增强服务意识，提高服务质量，动员全社会亲商、安商，守信、践诺。切实做到急事急办、特事特办，对信誉度高的重大项目，实行全程跟踪服务，促成项目早落地、早建成、早收益。积极培育软环境，通过实行盘活存量资产、资本置换等方式激活民间资本。增强风险意识，创新融资模式，进一步发挥金融市场服务实体经济的作用。全面实行企业评议部门制度，增强部门服务意识，努力营造零障碍、低成本、高效率的投资环境和企业发展环境。
（七）“三效统一”建设生态文明
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持“保护与建设并重，注重经济效益”的原则，提高生态建设档次，推进生态文明建设，建设美丽敖汉。因地制宜调整林种、树种结构，加快低质低效林改造步伐，发展生态后续产业。创新国有林场经营机制，努力增加职工收益。今后五年，要完成营造林200万亩，其中人工造林90万亩，封山（沙）育林60万亩，建设樟子松基地40万亩。累计改造低质低效林100万亩，防护用材林稳定在220万亩，经济林发展到100万亩，其中高效节水经济林20万亩，饲用和能源灌木林稳定在100万亩以上。
（八）增收节支加强税收征管
——促进财税稳步增长。巩固扩大现有财源，挖掘培植新型财源，着力支持骨干企业、重点项目、利税大户发展壮大。全面开展税源普查，加强税源监管，确保应收尽收。努力争取各种专项资金，多渠道增加可用财力。
——强化财政支出管理。完善综合财政管理体系，严格执行政府采购和国库集中支付制度，进一步完善村财乡管、乡财旗管机制，依法理财，规范财政运行秩序。从严控制一般性支出，加大对重点项目、民生工程、公共领域和薄弱环节的支持力度，积极建立科学完善、公正公平的财政保障机制，保障经济社会协调发展。
（九）高度重视保障改善民生
民生连着民心，民心汇集民力。坚持把解决民生问题作为执政为民的重要目标，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众在发展中得到更多实惠。
——提升全民教育科技水平。按规划搞好教育布局调整，优化教育资源配置，全面提高素质教育水平。加快发展学前教育，大力发展公办幼儿园，鼓励和支持社会力量办园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育服务，到2017年，学前三年教育入园率达到90%以上。内涵发展普通高中教育，今后五年，要全面提升高中教育水平，以提高教育教学质量为目标，积极打造全市名校。均衡发展义务教育，建立健全义务教育均衡发展保障机制，到2017年，基本实现义务教育阶段办学条件标准化，不断深化学校文化建设，努力打造全区教育强旗。大力发展职业教育，以服务旗域经济社会发展为基点，加强骨干专业和实习实训基地建设，设立精品专业，打造全国重点职业学校。优先发展民族教育，进一步完善民族教育办学体系。依法鼓励支持民办教育。加大科技成果转化力度，加强科技创新体系和人才队伍建设，不断调整完善人才结构，积极培养本土企业优秀人才，打造本土企业家队伍，加快培养、引进自主创新型人才。
——深化医药卫生体制改革。以新医改为动力，以卫生建设项目为依托，加强卫生基础设施建设，改善人民群众就医条件。巩固基层医药卫生体制综合改革成果，积极推进公立医院改革，让广大农牧民真正享受到基本医疗卫生服务。整合各类医疗救助资金，建立医疗救助基金，统筹解决大病救助困难问题。完善覆盖城乡的医疗服务体系、公共卫生体系、医疗保障体系、药品供应体系；实施好卫生系统人才引进工程和村卫生室建设工程，建立高效规范的医药卫生机构运行机制、政府主导的多元卫生投入机制、协调统一的医药卫生管理体制、严格有效的医药卫生监管体制。
——构建社会保障覆盖体系。完善基本医疗保险制度，推进农村医疗保险与城镇医疗保险制度的相互衔接。全面整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗，建立城乡一体化医疗保险体系。进一步扩大社会保险覆盖范围，实现基本养老、基本医疗保险保障人群的全覆盖。强化新农保、城镇居民养老保险、城镇居民基本医疗保险制度的政策激励机制，引导符合条件的人员积极、稳定参保。完善城乡社会救助体系，做好城乡最低生活保障工作，确保所有符合条件的城乡特困居民生活得到有效保障。加大福利院基础设施建设力度，新建2万平方米以上的社会养老中心一所。继续加大乡镇苏木敬老院改扩建力度。加快推进养老服务体系建设，探索市场化“居家养老”模式，逐步实现高龄老人津贴发放制度化。充分拓宽城乡就业渠道，五年内城镇新增就业岗位8000个，转移农村劳动力50万人次。积极维护职工合法权益，全面构建和谐劳动关系。加强双拥优抚安置工作。大力提高综合防灾减灾能力。
——繁荣发展文体广电事业。抓好重点项目建设，完成内蒙古史前文化博物馆和体育公园建设，对现有文化体育设施进行改造升级，实现每个行政村都有文化活动室，完善乡镇苏木信息资源共享工作站。加强遗址保护工作，努力使独特的文物资源优势转化为促进经济社会发展的推动力。全面落实全民健身工程，推动全民健身活动深入持久开展。继续扩大广播影视有效覆盖，做好网络管理和服务工作。
——认真贯彻执行基本国策。综合治理出生人口性别比，推进人口计生综合改革，维护正常生育秩序，开展免费孕前健康检查，提高出生人口素质。坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，新增建设用地总量、占用耕地数量得到严格控制，确保耕地总量不减、质量不降，完成全旗废弃居民点和工矿废弃地复垦工作。加强环境监测能力建设，强化应急处理突发环境污染事故能力，严格执行排污许可证制度，巩固污染源达标排放成果。
——全力维护社会安全稳定。坚持“安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理”的方针，强化安全生产责任制，严格安全生产行政许可，大力推进企业标准化建设，完善应急救援体系，提升应急管理水平，促进全旗安全生产状况根本好转。积极排查化解社会矛盾，进一步规范信访秩序。深入开展“法律六进”活动，创新普法宣传形式，全面提高全民法律素质。加强公安科技装备的配备和升级，完善治安防控体系，提高打、防、管、控能力。创新社会管理，加强公众舆论引导，提高社会参与水平。开展好食品药品监督检查，保障人民群众饮食用药安全。认真做好档案、气象、人防、慈善、老龄、残疾人、民族宗教、红十字会工作，开展好工、青、妇等群团组织工作。
（十）切实加强政府自身建设
面对美好的发展前景，面对群众的热切期盼，我们必须把精力投放在为敖汉的发展上，投放在对人民的尽责上，努力建设人民满意政府。
——服务发展，提高凝聚力。当前，敖汉发展正面临着千载难逢的大好机遇，我们必须凝神聚力，以更高的眼光、更强的本领服务发展、推进发展。自觉把工作放在全旗大局中去把握、去定位，形成统一认识、引领统一行动，健全重大事项集体决策、社会公示、听证评估等制度，不断提高决策的科学性、民主性。强化创新能力，努力用开放的思维想问题、改革的方法办事情、市场的机制促发展，创造性地开展各项工作。
——真抓实干，提高执行力。强化抓落实意识，坚持用落实推动工作，用落实检验作风，用落实树立威信。发扬雷厉风行的作风，不回避矛盾，不积压问题，主动深入基层一线，对潜在的问题防患于未然，苗头性问题主动解决，热点问题冷静分析，突发问题果断处置。强化跟踪问责，对正在落实的督进度，尚未落实的查原因，落实不力的追责任。
——依法行政，提高公信力。加强政府法治建设，坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格依法履行职责，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议、决定和审议意见，支持政协参政议政，广泛听取社会各界意见，认真办理人大代表建议、政协委员提案。大力推进严格执法、公正执法、文明执法，切实维护社会公平正义。着力建设诚信政府，兑现讲过的话，落实发过的文，解决承诺的事，真正取信于民。推进政务公开，提高政府工作透明度。
——执政为民，提高亲和力。坚持在感情上贴近群众、工作上深入群众、发展上依靠群众，广泛问计于民、问政于民、问需于民。始终站在人民群众的立场上想问题、出主意、做决策。怀爱民之心，思为民之责，办利民之事，努力为群众提供优质服务。坚持勤俭办事，把有限的财力物力用在人民群众迫切需要解决的问题上，用在特殊困难群体的帮扶上，用在改革发展的关键事项上。
——廉洁自律，提高感召力。坚持从源头上预防和治理腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，做到干部清正、政府清廉、政治清明。进一步规范工程招投标、土地出让、资源开发、政府采购工作。认真落实重大事项报告、经济责任审计和民主议事决策机制，使政府权力在制度轨道中规范运行。坚决执行廉洁自律各项规定，坚决纠正损害群众利益的突出问题，坚决查处损害发展的各种行为，真正以勤廉务实的作风、干净做事的正气、改革发展的实绩，回报全旗人民的厚望。

各位代表，新的形势蕴含新的机遇，新的征程肩负新的使命，事业凝聚人心，实干铸就辉煌。让我们在旗委的坚强领导下，万众一心，开拓奋进，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！

注释：“6171”富民增收工程：“61”即：到2015年，建设100万亩玉米膜下滴灌、10万亩设施农业及露地蔬菜、10万亩谷子膜下滴灌、10万亩节水种草、10万亩节水马铃薯、10万亩高效节水经济林；“71”即：到2015年，年度规模饲养肉鸡1亿只、蛋鸡1000万只、肉鹅1000万只、生猪100万口、肉羊100万只、肉牛10万头、肉驴10万头。

旗政府旗长黄彦峰代表旗政府作政府工作报告

旗政府旗长黄彦峰代表旗政府作政府工作报告

内容时间：2012-12-02