中共广宗县委

关于在全县开展“解放思想、改革开放、

创新驱动、科学发展”大讨论活动的决定

(2013年5月14日，中国共产党广宗县

第九届委员会第三次全体会议通过)

为深入贯彻落实党的十八大、省委八届五次全会、市委八届四次全会会议精神以及省委书记周本顺来邢台调研时的重要指示，推动新一轮的思想大解放，进一步坚定“开放兴县、工业立县”核心战略，深化改革开放，实施创新驱动，促进全县经济社会又好又快发展，县委决定，在全县开展以“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”为主题的大讨论活动，现提出如下意见。

一、开展大讨论活动的重大意义、总体要求和基本原则

（一）重大意义

解放思想是先导，改革开放是动力，创新驱动是路径，科学发展是目标。开展这次大讨论活动，是结合广宗实际和新的实践，创造性地把十八大提出的战略部署和目标任务落到实处的重大举措。开展大讨论活动，是摆脱思维定势和资源依赖路径，冲破阻碍科学发展的思想和体制束缚，把握客观规律，凝聚创新能量，破解发展难题，实现广宗跨越发展的必然要求。开展大讨论活动，是以新一轮思想大解放推动新一轮大改革，大开放，大发展，实现“科学发展、富民强县”目标，加快全面建成小康社会进程的强大动力。各乡（镇、区）、县直各单位一定要站在时代和全局的高度，把开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动作为当前一项重要的政治任务，扎实推进，务求实效，努力开拓解放思想新境界，推动广宗进入科学发展新阶段。

(二)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，通过大讨论，全面贯彻落实党的十八大和省市全委会精神，强调实践特色，突出领导干部重点，创新形式和载体，着力解放思想，坚定不移地实施“开放兴县、工业立县”核心战略，克服制约我县又好又快发展的思想观念障碍和体制机制障碍，探索促进又好又快发展的新思路、新途径、新举措，把全县干部群众的积极性和创造性凝聚到广宗跨越发展的实践中来。

(三)基本原则

——着眼于解决束缚科学发展的思想障碍。深刻查找与科学发展不相适应的思想观念问题，清醒认识当前我县发展面临的主要矛盾和问题，进一步强化忧患意识、市场意识、开放意识、创新意识、法治意识，以新观念引领新发展。

——着眼于解决影响科学发展的体制机制障碍。深刻分析束缚发展的体制机制问题，大胆改革一切与科学发展不相适应的体制机制，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

——着眼于解决本地、本部门现在存在的问题。要紧密联系自身的、现在的发展实际，以不怕亮丑、不怕痛的勇气查找差距、解决问题，有的放矢，务求实效。组织开展各具特色、针对性强、形式多样的学习讨论活动。

——着眼于完善科学发展的新思路、新举措。要把大讨论形成的成果转化为解决问题的科学决策，转化为推动广宗科学发展的正确路径，转化为促进广宗科学发展的实际行动。

二、大讨论活动的主要任务

紧紧围绕“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”这一主题，紧密联系思想和工作实际，引导广大干部群众从以下六个方面开展讨论：

(一)如何树立跨越赶超、奋进崛起的雄心壮志。科学发展如逆水行舟，不进则退，机遇稍纵即逝。我们不加快发展，就会进一步拉大与先进兄弟县市的差距。通过大讨论活动，既要准确把握我县的基本县情和在新一轮改革开放中面临的挑战，增强忧患意识；更要看到我县已进入到一个蓄势待发、由小转大、由弱到强的新阶段，有着政治优势、区位优势、后发优势、政策优势，具备了跨越赶超、奋进崛起的基础。要通过大讨论，变压力为动力，变差距为潜力，坚定跨越赶超、奋进崛起的信心和决心。

(二)如何以市场思维和市场机制促进科学发展。在市场经济条件下，在全球经济一体化大背景下，生产要素加速在世界范围内流动，配置资源最有效的办法就是靠市场。要通过大讨论活动，解决创业氛围不浓、市场机制不活、行政审批和干预过多等问题，不断强化改革的市场导向。认识市场力量，发展不能只会用行政手段，单靠财政投入和政策支持，而要善于到广阔的市场中找动力、找项目、找资金、找技术、找人才。放活市场主体，降低准入门槛，简政放权，激发全社会的创造活力，让各类市场主体充分涌现，让一切创造财富的源泉充分涌流。完善市场机制，消除要素流动的体制机制障碍，使市场要素自由流动、资源优化配置。优化市场环境，对照分析哪些该放的权力还没有放，该快的环节还没有快，哪些不该收的费还在收，哪些不该管的事还在管，进一步完善政策法规，减少政府对微观经济运行的干预。

(三)如何以开放思维和开放方法促进科学发展。广宗的差距在开放、潜力在开放、希望在开放。对外开放不仅是引进资金、技术、人才、项目等生产要素的过程，更重要的是解放思想、更新观念、转变方式的过程。要通过大讨论，破解我县开放度远远不够的问题，树牢“开明开放、诚实诚信、创业创新、自立自强”的广宗精神，强化开放意识、亲商意识，把客商需求作为对外开放的第一信号，把招商引资作为对外开放的第一抓手。要在优化开放格局上实现新突破，用宽广的思维审视开放，加强与央企、民企、外企的合作。要在招商引资上实现新突破，搭建招商引资平台，把招商引资常态化，既主动引进来，又主动走出去，注重产业链招商，注重科技招商，注重人才招商。要在创新开放体制上实现新突破，加快完善对内对外开放的体制机制，破解阻碍开放的一切壁垒，增强全民开放、全民招商、企业开放、企业招商的活力和动力。

(四)如何以科技思维和科技手段促进科学发展。科技是第一生产力，科技是引领创新驱动、工业转型升级最根本、最关键的力量。广宗要在新一轮竞争中后来居上，更需要以创新驱动为强大引擎。要通过大讨论，研究如何破解创新主体动力不足、创新人才和创新团队匮乏、创新能力弱、创新投入少等突出问题，打造经济提档升级的第一推动力。围绕重点工作抓创新，强力推进重大技术和关键技术的创新，既要靠科技推动自行车、棉纺等传统产业升级，又要引进技术含量高、附加值高的新兴产业。围绕引进人才、培养人才抓创新，加快人才发展体制机制改革和政策创新，激发各类人才的创新活力。

（五）如何以法治思维和法治方式促进科学发展。市场经济是法治经济，法治环境是最好的发展环境。如果说改革初期主要是靠政策抢占发展先机，现阶段则主要是靠法治、人文等软环境抢占发展先机。要通过大讨论，破解法治意识不强、违法施政、执法不公等突出问题，把建设法治政府、法治社会结合起来，依法保障企业自主经营，依法保障全民自主创业，依法保障社会公平正义。用法治思维和法治方式来解决发展中的问题，用法治保证市场主体公平竞争、高效运转和稳定的预期。用法治思维和法治方式促进社会和谐稳定，树立法律权威，强化法律监督，努力通过社会管理创新，把解决各种社会矛盾纳入法治轨道。用法治思维和法治方式提高领导能力，自觉置于法律监督之下，自觉运用法律施政，办事依法，遇事找法，解决问题用法。

(六)如何进一步调动广大干部干事创业的积极性和创造性。办好广宗的事情，关键在党，关键在干部。要通过大讨论，破解干部队伍中存在的思想保守、自我满足、不谋发展、不敢作为等突出问题。以正确的用人导向激励干部干事创业，改进干部选拔任用办法，进一步把德才兼备、注重实绩、群众公认的用人导向落到实处。以科学的考核评价引导干部干事创业，改进领导班子和领导干部考核评价指标体系和评价办法，树立跨越发展、科学发展的“指挥棒”，特别要把招商引资和项目建设、县城建设、新农村建设、改善民生等重点工作作为考核评价的重要依据。以严格的目标管理督促干部干事创业，对每项工作都要实行目标管理责任制，科学分解任务，严格落实责任，加强督促检查，实现千斤重担众人挑、人人头上有指标、干好干坏有说法，营造一心一意谋发展、全神贯注干事业的浓厚氛围。

三、大讨论活动的关键环节

大讨论活动从2013年5月初开始，6月底结束。为确保大讨论活动取得实效，在活动方法和内容上，坚持科学组织、统筹安排，直奔主题、直击要害，深入研究、重点突破，创新举措、力促发展。整体活动要把握四个关键环节。

(一)广泛动员，征求意见建议。各乡（镇、区）、县直各单位要按照省市会议要求，结合本地本部门干部思想实际和工作实际，制定具体的推进方案，广泛进行发动。各部门要坚持开门搞讨论，广泛听取各方面意见，动员广大干部群众积极参与到大讨论活动中来。要围绕全县重点工作和本地本部门实际，广泛征求干部群众的意见建议。对提出的有重要价值和有建设性、代表性的意见建议要在媒体刊发，引发更广泛的社会关注和讨论。

(二)深入学习，掌握理论武器。各乡（镇、区）、县直各单位要结合学习党的十八大、省委八届五次全委（扩大）会议和市委八届四次全会精神以及习近平总书记、省委书记周本顺、省纪委书记臧胜业来广、市委书记王爱民、县委书记刘立生的系列讲话精神，要采取个人自学与集中学习相结合，通过学文件、看录像、听报告、专题辅导等多种形式，吃透精神，融会贯通，掌握解放思想的强大武器。

(三)查摆问题，深入研讨。各乡（镇、区）、县直各单位要认真对照党的十八大、省委八届五次全会和市委八届四次全会精神，对标先进地区和单位的经验做法，围绕活动主题和目标要求，围绕制约科学发展的突出问题，确定研讨重点和课题，深挖思想、体制、机制根源，研究解决办法。各乡（镇、区）、县直各单位可组织到先进地区对口考察，借鉴先进经验，学习和熟练掌握本地本部门业务知识，形成各级领导班子成员带头研讨、各级党政群机关和社会各界普遍参与的良好局面。

(四)完善思路、创新举措。县四大班子及各部门领导班子成员都要认真参加理论中心组学习会，交流解放思想大讨论的成果。通过讨论，制定破解发展难题的措施，围绕解决影响本地本部门科学发展的重要问题，形成实施意见和相关政策制度。县四大班子及各部门领导班子成员要结合自己分管的工作，提出新思路、新举措，真正把大讨论的成果体现在科学决策上，体现在体制机制的突破上，体现在推进科学发展上。活动结束时，县委常委会将听取各乡（镇、区）、县直各单位主要负责人的汇报。

四、切实加强组织领导

（一）加强领导，明确责任。县委成立大讨论活动领导小组和办公室，县委书记刘立生担任领导小组组长，县委副书记张志英任常务副组长，县委常委、常务副县长李群锁，县委常委、办公室主任、统战部第一部长陈国平，县委常委、组织部长赵凤山，县委常委、宣传部长刘立香任副组长，县直有关单位负责同志为成员，下设办公室，办公室主任由县委常委、办公室主任、统战部第一部长陈国平兼任，县直有关单位负责同志为成员。各乡（镇、区）、县直各单位也要成立相应组织，一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，制定完善工作机制和推进措施，根据不同活动阶段的实际，细化、量化目标任务，强化、硬化工作措施，对活动的每个阶段进行自检自查，形成党委统一领导，各部门齐抓共管的工作格局。

（二）加强督查，注重实效。要切实加强对活动的指导和检查，采取明察暗访、督查督办等形式，到各乡（镇、区）、县直各单位对活动进行督查检查，及时掌握进展情况，督促各项工作的落实。要把开展大讨论活动与强力推进各项重点工作紧密结合起来，与改进工作作风、落实中央八项规定紧密结合起来，以思想的解放带动工作突破，真正把解放思想的成果转化为推动广宗科学发展的实际行动（三）加大宣传力度。宣传部门、“一报两台”要把此项活动作为当前的宣传重点，制定宣传方案，搞好专题策划，开设专栏、专题，充分利用新闻舆论、社会宣传等形式，及时、全面报道活动进展情况，全面展示各部门开展主题教育实践活动带来的新思路、新举措、新进展、新成效，确保大讨论活动氛围浓厚、深入人心，使全县上下在解放思想中统一思想，在改革创新中促进新一轮大发展。