打造生态广宗 建设园林县城

——广宗县争创省级园林县城纪实

核心提示

今年8月，广宗县省级园林县城创建工作通过省住建厅专家组初步考核验收。在全省40个参加验收的县（市）中，广宗初验成绩排名第三。考核组对广宗县工作的评价是“四个最”：领导最重视、工作力度最大、大环境最绿、市容市貌最整洁。

近年来，以创建省级园林县城为抓手，广宗县大力推进生态广宗建设，全方位提升城市建设管理水平。特别是今年以来，围绕建设“宜居宜业、生态广宗、古韵新城”的目标，广宗县在财力极为紧张的情况下加大投入，以前所未有的气魄强力推进创建工作。

统计数字显示，目前广宗城区绿化覆盖面积258.09公顷，绿化覆盖率达到37.95%；绿地面积239.12公顷，绿地率达到35.16%，公共绿地面积52.668公顷，人均公共绿地面积达8.23平方米，均达到省级园林城市指标要求。

昔日黄沙飞扬，如今园林密布，“园林县城、生态广宗”，正在成为千年古城的一张靓丽名片。

①以文为魂，古城奏响生态乐章

1.4亿元，这是今年以来国家级扶贫开发工作重点县——广宗县创建省级园林城市的资金投入，相当于去年全县的财政收入。

如此魄力因何而来 ？ 又因何而为 ？

地处黑龙港流域的广宗县，有着3500年的城市文明史，祖乙、祖辛、沃甲、祖丁、南庚都曾建都于此；赵武灵王、秦始皇曾在这里大兴土木，建离宫别院，设沙丘宫，“沙丘平台”遗址今日犹存。

说文化底蕴，堪称深厚，但在县城管局局长刘廷良的记忆里，“沙丘”并未给广宗人民带来多少实惠。“广宗地处百米沙带，前几年由于防护林带建设滞后，风沙四起是常有的事，女人们骑车上街都用沙布搭在前面，避风挡沙。”刘廷良说。

近年来，随着各级党委、政府对环境建设重要性的认识逐步提高，广宗县不断加大生态建设投入。自2005年起，县委、县政府开始实施治沙工程和造林绿化，打造城市绿色屏障，特别是构筑“一环两带”城市防护林带的建成，有效改善了城区生态环境。但这样的生态建设水平，与人民群众的要求还有很大差距。

党的十八大将生态文明建设列入推进中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，省委、省政府提出“着力改善发展环境，着力改善生态环境”，努力实现天蓝、水净、地绿的总目标，市委、市政府将“还邢台青山绿水，走生态发展之路”作为新时期发展战略，要求每个县都要在2013年年底前创建成省级园林县城。

广宗县委书记刘立生认为，创建省级园林县城不仅仅是一项必须完成的政治任务。对于经济发展相对落后的广宗而言，这是贯彻落实科学发展观，造福当代、惠及子孙的德政工程、民生工程，更是开展招商引资的一块“金字招牌”。

“外商投资是为了更好地赚钱享受生活、提高幸福指数，环境不好，连健康都难以保证，怎么会有人来投资？”刘立生说，创建省级园林县城是提升城市品位和老百姓幸福指数的必要一环。“更重要的是，通过创园带动提升全县生态建设水平，让居民健康、舒适地享受生活，可以增强广宗人民的归属感、认同感和自豪感，凝聚人心，提升人气，激发热情，鼓舞斗志。”

创园不仅仅是任务，更是事关广宗发展全局的一件大事。面对基础差、底子薄的不利局面，广宗决定背水一战。

2013年1月5日，天寒地冻，广宗县召开创建省级园林县城动员大会。全县所有副科级以上的干部、城中村支书和村主任，共计400人参加了大会。各个单位纷纷表态，与县政府签定责任状。广宗向创建省级园林县城集中发力。

县委、县政府成立由县委书记任政委，县长任指挥长，人大、政协主要领导任副政委，其他县级干部任副指挥长，相关部门一把手为成员的“创园”工作指挥部。

对照创园标准，制定创建省级园林县城实施方案，将各项目标任务细化量化分解，层层落实到单位和人头，并签订责任状，明确完成时限、工作步骤和保障措施。

四大班子齐上阵，每位领导分包一条街道、一个公园、一项工程，现场办公，督促调度，及时协调解决存在的困难和问题，确保了各项工作有序、高效推进。

为增强群众园林绿化意识，广宗县充分利用电视、广播、网站等媒介，全面深入地宣传发动，引导广大干部群众投身“争创园林县城，建设美丽家园”的热潮。

… …

“一开始我们就坚持高起点规划。”县委常委、副县长、创园工作副指挥长赫青栋说，用9个月的时间补上几年的欠账，对于广宗干部群众而言，是一次考验。只有以规划为龙头，才能少走弯路，避免弯路。

按照“区域最美，人居最佳”的要求，广宗高起点、高标准、高品位规划城市园林建设。聘请河北省城乡规划设计研究院，编制《广宗县城市绿地系统规划》，确定了“一廊、三轴、多节点”绿地系统布局（“一廊”，即穿越县域内的漳河两侧布置防护绿带，形成水绿相系的生态绿廊；“三轴”，即在沿境内邢清、邢临、邯黄等主要交通要道两侧布置防护绿带，形成贯穿县域的三条绿轴；“多节点”，依托现有文保单位、历史遗址、生态林地等建设多个景观节点，主要包括沙丘平台郊野公园、赵武灵王郊野公园、植物园农业观光园以及花封郊野公园等五处生态观光休闲景点）。还编制了《绿道绿廊规划》、《历史文化遗产保护规划》等7个专项规划；充分发挥规划委员会作用，对小区、街道、公园等城建工程，严格审核、审批，突出绿化控制性指标，确保新建工程绿化率全部达到和超过省级标准。

创建省级园林县城，离不开真金白银投入。作为国家级贫困县，广宗县财力十分紧张。如何破解资金瓶颈？县委、县政府研究确定了政府主导、市场运作、社会参与、多渠道筹集资金的融资机制。

政府按照《河北省城市园林绿化养护管理定额》标准，在财政预算中列支“城市园林绿化专项资金”，足额拨付、及时到位、逐年增加，今年达到860万元。

同时根据县直单位实力情况，广宗县合理分配街头绿地、游园景观等建设任务，通过内部挖潜和外部借力，解决资金难题；通过工程打包、企业认建等方式，将游园建设、绿化工程落实到责任单位。

② 以绿为韵，打造绿海里的一颗珍珠

“广宗像是绿海里的一颗珍珠。”“城市非常漂亮。走在路中间，两边全是树，特别是防护林带，一些大城市都没法比……”参加初步验收的省住建厅专家组的专家们，纷纷对广宗县创园工作给予高度评价。

“绿化”是一个城市唯一有生命力的基础设施。围绕打造“园林新城”，广宗坚持绿化为本的理念，把绿色作为县城的基本底色，以中心城区增绿为重点，实施道路绿化、公园绿化、环城绿化、立体造绿等工程，提升城市绿量。

今年8月，占地195亩的富强公园建成开放。这是一个集活动休闲区、文化广场区、儿童游乐区、安静休息区、体育健身区为一体的开放式公园，是目前广宗县占地面积最大的公园。园里栽植了包括银杏、云杉、红枫、棣棠、玉簪在内的3900余株名木、7000余株灌木。通过合理搭配，公园三季有花、四季有景，漫步其中，舒适宜人。在另一个新建成的公园张果老公园里，空竹爱好者们正在尽情地享受空竹带来的乐趣，时不时有老人、孩子在林间小路上散步、游玩。

通过改扩建、新建，目前，广宗县城的公园、游园总数已达到22个，实现了300米见绿、500米见园的目标。

投资1830万元、占地13公顷的富强公园，成为集文化、休闲、健身、娱乐功能于一体的多功能综合性公园；投资330万元、在原有的废弃坑塘上建起的沙丘苑公园，体现了广宗生态特色和历史文化。同时，他们还利用城区内片林资源，改造建成盛通、朝凤林等街头游园；围绕地域特色和历史文化，建设了梅园、四羊方尊等一批独具特色的开放性公园、游园。全县古树名木全部建档挂牌保护，保护率100%；苗圃、花圃生产绿地面积29.3万平方米，占建成区面积的4.3%。

城市美不美，道路景观绿化最直观。近年来，广宗县累计投资8000万元，实施新建道路绿化和老城区街道绿化提升改造，绿化树种以本地乔木为主，不仅节约了成本，而且成活率高，绿化效果好。特别是今年，广宗对城区主干道沿街所有空地、单位、小区推行“见缝插绿、拆墙透绿、破硬建绿、拆违还绿、立体造绿”，17个临街单位全部实施了拆墙透绿、立体造绿；在府前街等主要街道灯杆上还悬挂了吊挂式盆景花卉，在地面上摆放了木质花箱。

截至目前，全县共建成省级园林式街道2条，城区主次干道绿化普及率达到98%，道路绿地达标率88%，林荫路推广率62%；新建公共停车场7处，林荫停车场推广率57%。

同时深入开展庭院、小区绿化。城区34个有庭院的单位、6个居民小区，全部按照省级园林式单位、小区的标准进行增绿补绿、破硬还绿、拆墙透绿。今年城区庭院绿化共新增乔木2万株，增加草坪绿地5万平方米，建成市级以上园林式单位16个，所占比例为44.4%，其中省级园林式单位5个，所占比例分别为14.7%；市级以上园林式小区5个，所占比例为83.3%。

县长吴建英介绍，近年来，广宗累计投入资金5.6亿元，先后实施完善了城区路网、供排水、污水处理、垃圾处理、街道亮化、教育文化、娱乐休闲等一大批基础设施。供水普及率100%，水质合格率持续达100%；污水处理厂出水水质已达到了国家一级A排放标准，城市污水处理率和处理费收缴率均达到100%；生活垃圾实行分类收集处理，无害化处理率达88%；燃气普及率达到96%；新建小区实行热计量收费；道路完好率达到98%；主次干道亮灯率达到98%，照明集中控制系统覆盖率达到90%……

一组组枯燥的数据，背后是县城城市功能的日臻完善。

③ 强化管理，集中整治“脏乱差”

春天没有沙尘，夏天没有积水，秋天没有落叶，冬天没有积雪，广宗正朝这个目标迈进。

城市三分建设、七分管理。在大力开展植树建园的同时，广宗县下大力提升城市管理水平，通过大力度、全方位集中治理城市脏乱差，市容市貌得到明显改观。

实施卫生保洁提升工程。投资200余万元购置了道路清扫车、洒水车、垃圾清运车和铲车，在城区主次干道新设置了200多个垃圾箱，形成了人工清扫保洁、机械化清扫、洒水降尘、高压冲洗“四位一体”的新型作业模式，城市垃圾无害化处理率达到100%。县城主街道实现12小时保洁。

开展户外广告和乱贴乱画整治活动。对广告牌匾进行集中整治，财政出资统一设计、制作、安装、更换广告牌匾2300余块，同时清除县城街道两侧墙面等设施上的非法小广告4800余处。开展市场和摊点整治活动。逐门店、商户、摊点进行多次集中整治，规范户外摊点400个，取缔未经审批摊点和流动商贩180余人次。开展规划管理规范活动。加大执法力度，强化规划的刚性，拆除破旧墙体2155米、违法建筑2000平方米。实施交通提升工程。修补路面50余处，完善县城主次干道的交通标志12块，划设道路标线17000余平方米，安装维修13个交通路口的信号灯。

城市管理要想有序，关键是要有章可依。在治理城市脏乱差的过程中，广宗县逐步探索出了一条依法治“绿”的路子。

他们制定出台了《绿化管理办法》、《城市市容和环境卫生管理办法》、《城区集贸市场管理办法》、《城市精细化管理细则》、《关于名木古树保护管理暂行办法》等一系列政策文件，建立了一套明确、具体、操作性强的园林建设法规体系，为园林城市建设、管理和执法提供了法律依据和保障。

同时，强化绿线和图章管理。印发《关于实施城市绿线管理和绿色图章制度的通知》，明确规定县城规划区内所有新建、改建、扩建的项目，配套绿化工程的规划审核、设计审查和竣工验收等环节，必须加盖“广宗县城市绿化审批专用章”和“广宗县城市绿化合格专用章”。对违反绿化规定、破坏绿化成果的行为坚决予以严肃处理。

针对县城道路两侧绿化带管理，广宗县建立公司绿化管护承包制、店铺门前承包责任制、部门分包路段责任制、监察督查问效追责制四项机制，推行精细化管理，实行“四定一包”责任机制（定人、定责、定岗、定量、分包路段）。 县城管理一步步走上日常化、制度化、规范化的轨道。

④ 全民参与，共建幸福美好家园

创建省级园林县城，对于广宗县是一场考验，更是一次全方位的提升。

富强公园的建设，在广宗城建史上是一个奇迹。占地195亩的大公园，从7月28日入场，到9月13日干完，一个半月时间基本上建成。赫青栋说，这是干部齐心协心、群众理解支持的结果。

为确保创园成功，广宗县全民动员、全民参与。

四大班子一起上，每个县级干部都有任务，人人肩上有压力，人人头上有责任。各部门把责任落实到人头、地点和具体任务，每个单位在什么地方栽树、栽多少树、栽什么品种的树以及多大的树苗，都有明确的要求。

能不能动员人民群众参与，得不得到老百姓的理解和支持，形不形成群策群力的局面，是创建活动能否成功的重要因素。按照“全民参与、共建共享”的思路，广宗县全面发动社会各界和广大群众参与创园活动。四大班子领导带头义务植树，全县广大干部职工、文明志愿者、学生等社会各界广泛参与。社会团体、机关单位、商户和个人主动认养、认管绿地和树木，营造出“植绿爱绿护绿，共建绿色家园”的浓厚氛围。

在争创省级园林县城的过程中，广宗县干部群众表现出强烈的发展意识、责任意识、拼搏精神和协作意识。县、乡、村干部一起上，以城管、城建为主力，所有的部门全力配合，不讲价钱，要人出人，要钱出钱，协同作战。

为了创园，今年以来，广宗县已邀请省、市、县专家不下30次。“不懂园林，我们就请园林方面的专家，不懂夜灯亮化，就请夜灯亮化方面的专家，还有栽培的、硬化的、公共厕所的、牌匾方面的，只要有需要就想方设法全请来。人家手把手地教完，我们再把过程制成录象和宣传页，传授给自己的职工。”该县有关负责人介绍。

除了请进来，广宗县还组织干部走出去，到高邑、赵县、邱县、固安、涿州等地学习城市建设管理方面的先进经验。

“后期管理有差距，差在哪儿？立马找到其它县的县长、局长、队长，给我们介绍经验，回来之后再消化吸收为我所用。”赫青栋说，搞城市建设管理就像画家作画，得一笔一笔地描，不能粗枝大叶，必须匠心独运，只有这样才能做到精细化。

创建省级园林县城，广宗缺钱，来不得任何铺张浪费。在省着花、精细花的同时，广宗还想方设法做到“不花钱、办成事”。

公园建好了需要题名。按照以前的做法，请个书法名家，得花上个几千元。广宗本着节约又办好事的原则，面向社会征集公园名称。名字确定下来后，邀请广宗籍的省级以上的书画名家为公园写字，3天时间收到300幅作品。结果一分钱也没花，一顿饭也没管，一个纪念品也没发，事情就办成了。

刘立生说，创建省级园林县城是手段不是目的。“通过创园，我们要进一步改善城市生态环境，提升群众的幸福指数，更重要的是要鼓起干部群众的精气神，凝聚科学发展、加快发展的强大合力，推动全县经济社会更好更快发展。”