广宗县干线公路两侧“五小五乱”综合整治实施方案

为切实改善干线公路两侧面貌，优化生态发展环境，改善和提升广宗对外形象，根据市委、市政府提出的“还邢台青山绿水，走生态发展之路”工作部署，按照全市农村环境卫生集中整治工作要求，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以“还邢台青山绿水，走生态发展之路”经济社会发展战略为指导，以治理干线公路两侧“脏、乱、差”现象为抓手，以改善干线公路两侧环境为目标，建立“党政统揽、乡村担当、部门履职、企业配合、齐抓共管、全面治理”的工作机制，采取超常规措施，依法取缔“五小”，着力治理“五乱”，使干线公路两侧形象面貌焕然一新，努力打造沿路绿化带，全面提升广宗生态发展核心竞争力。

二、整治范围和对象

重点整治辖区内大牙线、巨广线、邢清线、邢临线等干线公路两侧100米范围以内以及城区规划范围内的“五小五乱”现象。“五小”即：小木材厂、小旧货市场、小煤点、小建材厂、小废品收购站；“五乱”，即：土地乱占、房屋乱建、道口乱开、垃圾乱倒、污水乱排。

三、整治标准和要求

通过整治，使我县境内干线公路两侧100米范围内彻底消除“五小五乱”现象，打造“横成行、纵成排”的道路绿化景观带，打造“畅、安、舒、美”的交通环境，禁止城区规划范围内“五小五乱”现象发生。

（一）公路两侧100米范围内内无违章建筑物，无生活垃圾和残垣断壁，无乱搭乱建棚架现象，无工艺落后、破坏林木的小木材厂，无堆放杂乱的小建材厂，无有碍观瞻的废品收购场。

（二）公路两侧100米范围内无私自设置的限速标志、非交通标志、电杆、电线、地泵等，无集贸市场和摊点、加水洗车等占道经营现象。

（三）公路两侧100米范围内无私自平填排水沟、开设平交道口现象，经许可设置的平交道口要安全、合理、规范，按规范设置警示标志和示警桩。

（四）城区内无“五小五乱”现象。

四、分工原则

（一）属地管理原则。属地党委、政府是“五小五乱”综合整治的责任单位，承担辖区内“五小五乱”关停取缔工作的具体落实，并做好整治后空闲地的清理和绿化工作。

（二）职能分工原则。县直有关单位要按照职能分工，切实抓好所分管的具体工作，并负责对牵头组织的干线公路两侧综合治理进行协调督促。

（三）相互配合原则。各责任单位要相互支持，加强联系沟通，及时通报工作进度，形成工作合力，确保“五小五乱”整治工作任务目标圆满完成。

（四）“一把手”负总责原则。有关乡镇区和县直单位一把手为“五小五乱”整治工作的第一责任人，要亲自安排部署、亲自靠前指挥、亲自组织调度、亲自抓好落实，务求整治工作取得实效。

五、领导机构和部门职责

为加强对“五小五乱”综合整治工作的组织领导，确保综合整治工作顺利开展，县委、县政府成立干线公路环境“五小五乱”整治工作领导小组，负责对“五小五乱”综合整治工作实施统一领导、督导调度和考核验收。领导小组办公室设在政府办，下设5个工作组，负责对“五小五乱”综合整治工作进行协调、维稳、组织、督查和验收。

各乡（镇、区）、村负责组织辖区内企业、商户彻底清理公路沿线100米范围内的垃圾、秸秆、柴草、建筑物料，并自觉维护好辖区内卫生；城管局负责组织环城路两侧以及城区内“五小五乱”企业的清理。国土局、拆迁办负责对违法占地、非法建设的建（构）筑物依法强制拆除，恢复土地原状；电力局负责对危害供电、用电安全或扰乱供电、用电秩序的“五小”企业或商户依法强制断电；交通局负责挖开干线公路两侧未按规定开设的平交道口，恢复边沟原状，并对当事人依法处罚；工商局负责依法取缔关停非法经营的“五小”企业或商户；环保局负责对达不到环评条件及乱排污水企业依法强制关停，顶格处罚；林业局负责依法严厉打击私伐、盗伐等一切破坏林木的行为；公安局负责对妨碍、干扰行政执法人员执法活动的人员进行严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任；监察局负责对工作中滥用职权、徇私舞弊、影响工作进展，特别是在通告发布之后私自为“五小”企业或商户突击办证的工作人员，依法依纪严肃处理，构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

六、实施步骤

整治干线公路两侧“五小五乱”工作自2012年3月20日启动，分为四个阶段：

（一）摸底排查阶段。此阶段自3月20日起至3月25日，各乡（镇、区）和相关部门要对辖区内“五小五乱”现象摸清底数，建立台账，制定整改方案并报领导小组办公室。

（二）集中整治阶段。集中整治时间为3月26日至4月20日，各乡（镇、区）和相关执法单位要依据各自职责，严格执法，采取断电、断路、拆除等强制措施，对“五小五乱”现象进行彻底整治。

（三）巩固提高阶段。此阶段自4月20日至30日，主要是对集中整治成果进行考核验收，进一步巩固、完善和提高。同时，在全面整治基础上，总结经验，制定和完善公路环境治理的规章制度和相关办法，巩固治理成果，初步建立全县干线公路环境整治的长效机制。

(四)长期管理阶段。自5月1日起，各单位要按照职责分工，落实长期有效管理机制，加强日常巡查，防止死灰复燃。国土局严把土地使用审批关，杜绝私自占用土地进行建设或经营行为；交通局严把平交道口审批关，未经允许私设道口要立即切断并严肃处理；拆迁办要加大控违和拆迁力度，防止新的违法建筑出现；林业局要加大执法力度，依法对盗伐林木、毁坏绿地行为严肃处理，并负责对公路两侧100米内空闲地进行绿化；其他单位要根据自身职责，履行监管义务；各乡镇区要强化属地管理意识，加大工作力度，确保主干道两侧“五小五乱”现象不反弹。

七、保障措施

（一）加强组织领导。“五小五乱”综合整治在县干线公路环境“五小五乱”整治工作领导小组的统一领导下整体推进。各乡（镇、区）都要成立“五小五乱”整治工作领导小组，县直有关单位要按照“五小五乱”整治工作要求成立相应工作机构，一把手任组长，明确分管领导，抽调专门人员，采取强有力的措施，确保整治工作如期完成。

（二）制定落实方案。各乡（镇、区）工作小组都要制定各自承担的整治工作目标任务，制定具体的《落实方案》，方案要细化目标，分解任务，责任到人。各乡（镇、区）的《落实方案》，要在《广宗县“五小五乱”整治方案》下发7日内，向“五小五乱”整治办公室报送。

（三）实行目标管理。各责任单位承办的“五小五乱”整治任务，纳入责任单位年度考核目标，与责任单位年度考核定档挂钩，与责任单位一把手政绩考核挂钩。各乡（镇、区）对负责的“五小五乱”整治工作，要倒排工期，挂图作战，确保按规定时间、规定标准完成承担的目标任务。对责任单位整治工作进度落后于时间要求的，县委、县政府向责任单位给予黄牌警告；对责任单位整治工作进展缓慢，整治进展严重滞后于时间要求的，县委、县政府对责任单位主要领导进行诫勉谈话，对责任单位完不成目标任务的，县委、县政府要对责任单位主要领导进行问责。

（四）强化协作配合。责任单位要在县委、县政府的统一领导下，密切配合，团结协作，及时沟通情况，形成工作合力。

（五）加大宣传力度。各乡（镇、区）要将《广宗县人民政府关于全面整治干线公路两侧“五小五乱”现象的通告》张贴到每个沿路村，发放到每一个沿途商户家中；宣传部要充分利用新闻媒体大力宣传“五小五乱”综合整治的重要性和紧迫性，大力宣传广宗走生态发展、科学发展的愿望和热切期盼。尽快在全县上下形成乡镇区各负其责、责任单位各尽其职、真抓实干、团结协作的良好整治氛围，促进“五小五乱”综合整治工作顺利开展。