周世万，字晖轩，湖北松滋人，1945年5月由贵州省教育厅秘书升任赤水县长，1946年8月辞职离开赤水，回湖北老家探母。周世万先生在赤水期间，正是抗日战争即将胜利之时和胜利之后的前半年，前后仅一年零四个月，在这短短的时间里，他尽心尽职，秉公办事，关心地方建设事业，成为民国时期为赤水人称道的几个为数不多的县长之一，当时的人们为了怀念他，曾将“中正公园”中荷花池的柳堤叫作“周堤”，并在堤边建亭立碑以记之。

（一）

“中正公园”即今天赤水市中的“香樟林公园”，1943年，当时的县长何干群提议兴建，由县地方建设委员会具体负责。公园开始选址于县城东门外的映霖山（现市中一小临河滨东路一带山坡，即原赤水轮船公司宿舍地），后因地方人士认为这里坡度太大太陡，一是费工费时，在县财力不甚充裕的情况下，是不可取的，二是建成后，上坡下坎，有山无水，也不适宜于人们休闲游玩。地方建委又邀请地方人士另行选址，经过沿城郊的勘踏，一致认为城南将军山（即博文中学所在地）可作为建公园的新址。这里坡度较为平缓，坡上1935年栽下的那片香樟树已将成林，坡下施家沟又有溪流穿城注入绕城而过的赤水河，且又是公地，离城近，即方便人们前来休闲游玩，又可节省建园经费，因而得到县政府和地方各界人士的一致认同。建园经费由县地方财务委员会从出卖地方公产在丙安双鸭子的一片山林来解决，为节省经费开支，除修建中所需石木工程要聘请技术工人外，其他工人由各乡镇抽调民工来解决。

1945年5月，周世万先生莅赤任县长时，公园已完成大门、中正堂和占地2亩的荷花池的修建，其他设施尚未动工或完工，但中正堂已经借给大夏大学作为图书馆之用。为了完善公园设施，周世万先生到任后，在听取县政工作汇报后，对尚为完工的“中正公园”十分关心，并亲自带领县地方建委会一班人前往公园，对下一步公园的续建工作进行现场研究，要求建委会继续完成园内花园的保坎修建和花草树木的栽种，所需花草树木的采购和栽种由县苗圃场负责，经费仍然从出卖丙安双鸭子山林收入中解决，同时，要求所有负责参与公园建设的人员，要注意节约开支，强调节约经费就是支援抗战。在工程进行过程中，周世万经常在县政会议上，要负责工程建委会介绍工程进展情况，帮助协调和解决工程遇到的实际问题，此外，他还利用休息时间经常前往公园现场视察。到12月，公园共移植香樟、油桐树苗5万株，花园内也种下腊梅、红梅、桂花、桃花和玫瑰、蔷薇、月季等花卉植物。

1945年10月，在周世万先生的主持下，县政府行政会议通过完善“中正公园”修建的决定，主要完成公园内的道路和平整园内土地，同时，专门制定《赤水县修筑中正公园征工办法》送县临时参议会审议。临时参议会认为，县内“民力凋弊”，公园工程浩大，“应从缓分期进行”，本年度征集民工，应以修筑体育场为主。按照临时参议会的函复意见，周世万先生又主持修订征集民工修筑体育场的办法，并将体育场的地址定于“中正公园”内，因现公园旁的施家沟田土坡地属于县财委会公产，这样既方便人们前来打球或活动，又可以减少买地费用，节约有限的经费开支。新修定的《赤水县修筑体育场征工办法》规定，修建体育场民工从离县城一日路程的中城（市中街道办事处）、文华、大同、复兴、宝源、华平、鼎义（今复兴镇内）、丙安、旺隆、云集等11乡镇抽调，共征调民工275人，中城镇抽调最多40人，最少是宝源乡、旺隆乡，各20人，其他乡镇主要是修筑各乡镇的乡村道路，不再抽调民工到城修体育场。为解决征调民工来城住宿问题，周世万先生又亲自前往文昌宫大夏大学校本部，与欧元怀校长商量，希望将公园的中正堂收回，作为修建体育场的民工住处，另将西门外昭忠祠的部分空闲房屋借给大夏大学作图书馆用，取得大夏大学的谅解。前来参加修建体育场的民工因是按当时的国民义务劳动法征调的，油、盐、柴、米、菜、炊具、被盖等生活用品和锄头、箢篼、扁担等工具均由民工自带。工程于11月17日动工，12月27日完工，建成后的体育场占地4亩，面对公园中正堂，鉴于当时的条件，所谓的“体育场”，只是将地平整出来夯实而已，无其他设施，以后，曾在此立过木制单杆、双杆和篮球架。在修建期间，由于工程进度快，为奖励民工，周世万先生下令财委会补助每位民工一斤半猪肉。赤水解放后，体育场荒芜下来，部分成为南门一带老百姓的菜地，大部分成为城关蔬菜社的土地，到上世纪70年代，又重新修整为篮球场，成为真正的体育活动场所

1946年5月，大雨引起山洪爆发，冲垮了荷花池堤坎，周世万先生与建委会一班人前往现场查勘，下令县建委会迅速雇请民工将其修复，并要求“修筑坚固，收一劳永益之效。”

同意从县财委借款30万元给建委会，作为雇工修复荷花池之用。后因县财委无款可借，又同意建委会向县银行借贷，以本年秋收后出卖公产稻谷还贷。同时，根据县地方建设委员会扩大公园荷花池的建议，周世万先生又会同县财务委员会、建设委员会一干人前往察看，共同研究在修复被山洪冲毁堤坎和扩大荷花池面积的相关问题，决定将施家沟所剩公地全数拨给作扩大荷花池之用，堤坎改建为石堤，修好后在池中种荷花，堤上栽种垂柳，并在园中道旁种桃树。修复工程于6月动工，同年8月竣工，荷花池水面面积10倍。工程开始后，周世万先生多次到工地察看工程进度和检查工程质量。整过工程共投资21·4万元，由县政府承担15万元，县地方建委解决6·4万元。同期，又在荷花池南北两岸各建一亭，一为南岸的建园碑亭，一为北岸的建堤碑亭。建园碑亭的《赤水中正公园建筑记》中，赤水盐务分局局长张亚东也这样纪道：“盖征民工酌成法，凿荒芜而成胜境者，初动议于何前县长干群，而成擘书，促成于今县长周世万先生也。”建堤碑亭的《中正公园周堤晖轩碑记》（该记曾刊载于《民教》月刊上）由县人萧思铮（又名廖潜一）撰写以，“碑记”说：周世万先生“为永逸计，数躬冒暴雨，督工修竣之，更就势筑池为荷池，堵以石堤，是皆公劳矣。”因其“为政平易爱民，百废俱兴，摄箓仅一年又四月半，遂倦勤恳辞旧，县人感其劳，尤刻其德，将荷池之堤命名周堤，就上筑轩，命名晖轩，籍志去思之意。”

（二）

1945年，周世万先生到任时，正值县内宝源、猿猴等县镇发生恶性霍乱和伤寒爆发，出现大量人员死亡，各乡镇呈文县政府，要求饬县卫生院派人前往施救。他立即召开会议，下令县卫生院院长汪章藻组织卫生人员携带药械药品前往各乡镇救护，同时，在县城各学校、机关进行伤寒霍乱混合疫苗注射，以开展预防。为防止疫情蔓延，6月，周世万先生又下令县再拨预防经费20万元给县卫生院，由院长汪章藻到重庆购买伤寒霍乱混合疫苗，在县内各县镇进行预防注射。县卫生院除在门诊部开展预防注射外，还派出卫生人员分赴县城机关、各大中小学校、公共场所和大同、宝源、复兴、鼎义、丙安、猿猴、磁新等乡镇开支预防工作，全县有7595人接受疫苗注射，其中，大同乡有800多人。虽然接种疫苗在一定程度上防止了疫情进一步蔓延，但由于疫苗注射费用较高，绝大多数劳苦人民无力承担这笔费用，未能接受预防注射，因此，疫情未能得到完全控制，。8月，疫情又在大同乡流行起来，到8月9日，全乡已有15人死亡。周世万先生接到大同乡的呈文后，立即责令卫生院院长汪章藻带人前往大同乡展开诊治，以避免疫情蔓延，由于诊治及时，疫情很快得到控制，未再发生蔓延。

除了开支注射疫苗对伤寒、霍乱传染进行预防和派卫生人员到乡镇进行救治外，周世万先生要求县卫生院、警察局、中城镇镇公所和自卫队，继续开展环境卫生检查督促工作，每日挨户劝导人们，自觉打扫门前卫生，将所产生的垃圾按指定地方堆放，等清道夫前来收集，统一运往南门外填塞到低洼处；县卫生院的卫生稽查员率领卫生警察，每天对县城清洁卫生情况进行一次检查；责成中城镇镇公所要求各保甲人员，定期或不定期疏通城内的下水道，以防止蚊虫孳生，减少疾病发生。县城仅5月和6月就清除垃圾5350担。由于当时赤水河沿岸的地区人们生活饮用水都是直接从赤水河中取得，为了让县城的人们能够饮用到相对清洁的河水，县城沿赤水河的西门、北门、东门设立三个饮水码头，用木头做成取水的台子，从岸边延伸至河里，使人们能够取用离岸边较远的河水。1945年6月，县卫生院提出在夏令时节，对人们从河中取来的水进行消毒，从饮用水方面消除霍乱的传染源。周世万先生从

紧张的财政经费拨出专门经费给卫生院，购买消毒用的漂白粉20磅，作为给人们饮用水消毒之用，从6月15日开始至9月25日结束，县卫生院派出工作人员每天到三个饮水码头，在每个挑水人的桶中加入漂白粉溶液，共给18009担水进行了消毒，为防止霍乱的进一步流行起到了一定作用。

进入9月以后，随着物价上涨，生活费用过高，县卫生院经费已捉襟见肘，无力再雇请清道夫运送城内垃圾。为了解决清理城内垃圾问题，周世万先生下令给警察局，决定将清理城内垃圾交由监所的犯人承担。由于经费不足和时间问题，垃圾处置成绩委达到预期要求。

同时，由于县城的人们长期习惯将垃圾倾倒在东门、北门、西门外河坝边，虽然，每年洪水期间，大部分垃圾会被洪水卷走，但仍然有部分积垃圾留下来，日积月累，也影响到人们的取水地。为了减少垃圾对河水的污染，让人们减少疾病，有一个健康强壮的身体，周世万先生与中城镇公所、县商会、总工会等团体共同商议，决定由顺江船同业公会、赤猿段盐船同业公会和县城力行工会具体负责城外河坝的垃圾清除，由总工会指派10艘小船装运清理出来的垃圾，运往麻柳沱以下，将其沉入河中，东门和北门各5艘。随后，顺江船同业公会和赤猿段盐船同业公会按安排，派出人将东门河坝、北门河坝的垃圾堆及沿河的垃圾堆打扫干净，全部挑上小船运走；西门河坝的垃圾堆及沿河的垃圾，力行工会派人除进行打扫清理外，还按规定将其挑往头道桥指定地点倾倒。经过两天的努力，基本将堆积在城外河滩上的垃圾堆清理完毕。

（三）

赤水因其地理位置和赤水河交通之便宜，素来是黔北与川南的重要商道，常年往来其间的大商贾、小商贩络绎不绝。由于民国初年，军阀混战，民不聊生，土匪四起，常常发生客商被抢窃之事，更有客商因此而丧命。为了保证道路通畅，维护商旅生命财产安全，交通沿线乡镇相继组织武装护商队，在重要路口要隘设岗，收取过往客旅的保商费，护送客商过境。久而久之，这尽形成一种惯例，成为这些乡镇的生财之道，凡过往客商都要缴纳保商费，才能通过这里，因而引起过往客商的不满。为了改变这一弊端，周世万先生到任后，利用下乡镇视察之机，对保商的事进行调查，认为必须废除保商制度，才能确保经济有序发展。1945年11月10日，周世万先生主持起草并签署关于取缔收取保商费的“布告”，要求各乡镇严禁在重要路口设卡和派员收取往来客商的保商费，提出各地“如敢违反，定予重处罚。”希望通过此举，“以度过去收保商费之弊，”确保商旅畅通。“布告”主要下发境内交通要道上的文华、丙安、大群等三个乡，分别张贴于马村、川风坳和红岩嘴等地。“布告”发布以后，各地相继撤销设在交通要道上的收取保商费的关卡，直到1948年以后，各地匪风再次兴起，保商又重新恢复。

赤水距离重庆、泸州等城市较近，中小学校的教科书主要从两地购进，民国初年，由各学校委托客商采购，各学校采用那一版本的教科书，均由学校自行决定。1935年以后，赤水县政府为加强对学校的管理，将各学校自行采购教科书的权利收归县政府教育科，统一交重庆或泸州的书局代办。周世万先生莅赤后，认为由政府统一采购教科书束缚了学校的权利，既不利于教育的发展，又加重了政府的工作，难免引起外界不必要的猜测，因此，应该将采购教科书的权利还给学校，由学校自行去决定使用什么教科书适当，并专门下文给教育科，要求从1946年春季学年开始，各学校的教科书一律由各学校自行采购，县政府教育科不再统一办理。但等周世万先生离任以后，有人就向新任县长向文彬反映说，由各学校自行采购教科书弊病较多，一是教科书开学时得不到保证，二是所需要的书常与所采购的书不符，三是书价上还要受书商渔利盘剥。1946年12月26日，财政科长胡石岑向县长向文彬呈文，要求各学校的教科书仍应由县政府管制，由泸州大华书局代办，所需价款从各校的经费内扣抵，以免商贩渔利，而求课本划一。得到县长向文彬的同意，并由县政府行文通令各乡镇中心国民学校和保国民学校。从1947年起，教科书采购权又收回县政府掌管。

赤水城地处贵州北部，是国内极少处于两省边界上的县级城市，与四川省合江县九支镇隔赤水河相望，自古是黔北通往川南的重要口岸，因此，赤水县城西门、北门、东门及上游的夹子口、下游的马村均有渡口，每日有数十只川黔两地的渡船穿梭于两岸，运送往来于川黔两省的商旅。为了方便两地民众往来，这些渡口和渡船，都是由地方公众集资创修设置，并以渡资所获盈余，作为补助团保的办事经费。渡船收入在开始时属于公有，进入民国以后，随着社会的变迁，渡船收入慢慢变为己有，随之而来漫无节制，弊端丛生，常常为装载客人发生争斗，各渡口的渡夫为了避免相互间为装载客人产生纠纷，共同商议各渡口固定多少渡船，以后不再增加，采取渡船排“轮子”装载客人的办法，“轮子”可以相互间调整和继承，达到避免相互间的争斗。但时间一长，各渡口出现有“轮”无船者，而其他有船者，却无资格参与到横渡业中来，也有一船而兼多个“轮子”者，形成狡黠者把持操纵渡口事务，在渡口征收船租码头钱，庸懦者虽有“轮子”也不能在渡口推渡船运送过往客人，必须缴纳船租码头钱，受其侵占盘剥。1946年7月，赤水县参议会一届三次会议通过决议，要求取缔县城各渡口的渡口租借费和渡船“轮子”陋习。周世万先生按照参议会决议，下令秘书室立即起草取缔渡船“轮子”与船租码头钱的布告，并很快签署了布告，同时，命令扩大布告下发范围，将布告发往县内所有有渡口的乡镇，除了在县城各个渡口张贴外，县内所有渡口都要张贴，都要废除所有的陋习，以维护渡口的正常秩序和推渡的公正公平。

由于当时各渡口的渡船较小，西门、北门、东门的渡船稍大，也只能装8至10人，夹子口的渡船则只能装5至6人，但在洪水期间，各渡口渡夫为了自己的一时之利，往往冒险装客，常常出现船翻人亡之事。周世万先生到赤后，对各渡口渡船在洪水期间冒险装客过河造成淹死人的事痛心疾首，虽然曾经要求县总工会督促横渡业工会告诫渡夫，在洪水期间，渡船不能超载，而且洪水太大时要实行封渡，但是作用不大，渡夫们仍然我行我素，翻船死人的事仍在发生。1946年8月，周世万先生主持制定洪水期间渡口安全布告，规定洪水期间，渡船不能超载，西门、北门、东门三个渡口的渡船超过10人，即为超载，夹子口渡船装6人视作超载，并将布告张贴到各个渡口，从制度上使洪水期间渡口的安全得到加强。

（四）

赤水因其特殊的地理位置，属中亚热带湿润季风气候，夏季炎热多雨，空气湿度大，冬季温凉，适宜罂粟生长，晚清至民国，曾是贵州鸦片的产地之一，因而长期以来烟毒横行，人们深受其害，历届政府和军阀对烟毒时禁时弛，直到民国24年（1935年），国民政府颁布《戒烟条例》，计划6年禁绝烟毒，每年要举行“六·三”禁纪念会。民国26年（1937年），陈廷刚任赤水县长，也开始在赤水铲除烟苗禁吸烟毒，并取得了一些成效。到民国30年（1941年），境内已无大面积的罂粟种植。

1945年，周世万先生到赤之时，正是“六·三”禁烟纪念日之前，6月2日，他签署“牌告”说：“六·三”禁烟纪念日按规定继续举行，定于6月3日上午9时在县政府升旗台广场举行纪念大会，“凡属我县民众，务各儆惕字励，毋蹈法纲为要！”同时，以县政府名义发布训令公函，要各乡镇按县政府的安排，于6月3日上午举行“六·三”禁烟纪念会；县城各机关、社团、学校6月3日上午按时派人到县政府参加“六·三”禁烟纪念会。同时，下发纪念会的口号和标语，主要有“鸦片是我们国民的公敌！”“铲除一亩烟土，增加一亩粮食！”“减少一个烟民，增加一个壮丁！”“禁烟是救亡图存的唯一条件！”“抗战胜利必须禁绝烟毒！”等。6月3日，禁烟纪念大会在县政府升旗台准时召开，周世万先生主持大会，并就“六·三”禁烟纪念日的意义，禁烟与抗战的关系，禁烟与国家强大、人民的健康的关系作了讲话，同时，要求各乡镇与保警大队加强辑查，对继续吸食烟毒者，坚决按照禁烟治罪暂行条例，加重苛刑，绝不宽贷。县党部、三青团筹备会、总工会、妇女会、财委会、盐务局、税务局、田赋处、地籍处、征收所、硝磺处、国民兵团、保警大队、警察局、民教馆、卫生院、、中城镇公所、女子中学、博文中学、中心学校、、蜀翘小学、标准中心学校、女子小学、工读学校等机关、团体、学校的负责人参加了大会。大会结束后，将抓获的李国钦、赵老幺、詹王氏、李泽轩、袁德章、喻雷氏、罗克明等7名烟贩，押赴县城街道游街示儆，并将缴获的烟具当众焚毁。同日，各乡镇也召开了纪念大会。各中小学校的禁烟宣传队也分头到城厢，张贴禁烟标语，向民众进行演讲。从6月3日到8日，民教馆按县政府安排组织开展为期六天的禁烟宣传活动，每天晚上分别由女中、女小、中心小学、标准中心小学、蜀翘小学和工读学校组织的宣传队到民教馆进行禁烟宣传演讲，每晚上听众达到三四百人。

1946年5月，为搞好本年度“六·三”禁烟纪念日活动，周世万先生主持召开专门县政会议讨论活动内容，通过禁烟纪念大会会议议程、宣传标语口号和宣传要点，要求各地要扩大纪念活动范围，以期通过大张旗鼓开展宣传“六·三”禁烟纪念日的宣传，动员人民群众，为在赤水如期完成国民政府提出的6年实现全面禁烟的计划。29日，县政府向全县各机关、团体、学校和乡镇下发召开“六·三”禁烟纪念大会的“训令”，除了要各乡镇扩大纪念大会的范围外，还下发了召开大会的议程和口号标语、禁烟运动宣传要点。6月3日，赤水县“六·三”禁烟纪念大会在县城公园体育场举行，周世万先生在大会上作纪念禁烟日报告，详细讲述林则徐虎门销烟的经过和近百年来鸦片对中国人民的危害，强调民族与国家的复兴，必须以禁绝烟毒为先决条件；认为禁种鸦片烟是国民政府保护农民与农业的政策；每铲除一亩烟苗，就可以多生产一亩粮食，多打粮食，就可以早日解决农村的贫困问题；重申对继续违令吸食鸦片、累戒累犯者，一律从严治罪。县城各机关、社团、学校全体职员、学生和中城镇群众参加大会，各界代表也在大会上作了发言，一批被查获的烟贩也被押往会场，会后被押赴城内街上示众，同时，将一批缴获的烟具当众烧毁，以“用昭炯戒”。当天，全县其他21个乡镇也分别举行“六·三”禁烟纪念大会，猿猴乡、宝源乡、土城镇还在大会后举行游行，各乡镇会后组织宣传队到各要道张贴标语，宣传禁烟，猿猴乡还组织在场内进行烟毒烟具的查禁。

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在赤期间，周世万先生还主持解决了电灯公司产权归属问题，并接受大夏大学理学院院长曹仲渊的建议，将已锈蚀并无法修复再用的机件捐献给重庆的兵工厂；公正处理盐贩与渡夫关于渡河资费问题和军法处查没赃物失踪案及解决了拖欠民生工厂开办资金等问题。

内容时间：2015-09-13