赤水市发展和改革局 但凤森

（2014年2月10日）

各位代表：

受市人民政府委托，现将《赤水市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》提请大会审议，并请列席人员提出宝贵意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督、支持、参与下，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕年初市六届人大三次会议确定的发展目标，以全面小康建设为核心，按照“全力追赶力争超越、奋力实现两个率先”的发展要求，全力推进“四化一强”，较好地完成了全年目标任务，全市经济持续较快发展，社会事业不断进步，综合实力进一步增强，为2014年经济社会发展奠定了坚实基础。

（一）经济总体运行态势良好，综合实力显著增强。2013年全市小康实现程度达到（预计，下同）86.2%，比2012年（下同）增加4.2个百分点；地区生产总值实现59.6亿元，增长17.4%；规模工业增加值实现20.6亿元，增长19.3 %；固定资产投资实现100亿元，增长42.0%；招商引资到位资金实现110亿元，增长37.0%；财政总收入实现7.9亿元，增长30.5 %；公共财政预算收入实现4.1亿元，增长40.3%；社会消费品零售总额实现18.1亿元，增长18.0%；居民人均储蓄存款2.4万元，增长17.0%；城镇居民人均可支配收入实现20094元，增长24.5%；农民人均纯收入实现7469元，增长14.3%；全面完成遵义市下达的环境保护和节能减排目标任务。

（二）农业产业化初具规模，农村经济稳步发展。围绕农业“十百千”工程的发展战略，我市农业正逐步走向产业化，实现了农业增效，农民增收。全年粮食播种面积48.56万亩，粮食总产量12.23万吨。建成蔬菜基地5154亩。全年新培育商品竹基地9万亩、金钗石斛1.25万亩，出栏以乌骨鸡为主的家禽601万羽。至2013年底，全市金钗石斛种植面积达到5.2万亩，商品竹36万亩。2013年我市争取到省级金钗石斛产业示范园区、沿赤水河红色乡村旅游示范园区、遵义市级乌骨鸡产业示范园区、贵州省中药材示范县、世界银行9000万元产业发展项目等重点项目；成功引进奇垦农业、闽兴竹业、嘉和家等3家企业进行乌骨鸡、楠竹、木材的精深加工，支持信天、龙泉等石斛加工企业做大做强。成立了农业担保公司和农业投资公司，实现融资2亿元；争取扶贫贴息贷款支持农业产业发展，有效解决了农民和企业发展中农业产业融资难的问题。

（三）工业产业结构调整有序推进。完成了《赤水市工业发展规划》、《工业园区控制性详细规划》。工业园区基础设施建设加快，工业大道全线贯通，完成一、二期道路、供排水、供电、供气、通讯等管线网络建设；建成标准化厂房9万平方米；完成酒业大道1.72公里碎石路面工程建设，启动酒业园区污水处理项目建设。积极引进、建设产业配套企业，大力推进“企业进园”工程，全年工业园区共引进项目17个，巴蜀液酒业、贵福酒业、锦江醋业等10个企业建成投产。竹业、化工、白酒、食品、建材五个行业共同发展，全市规模工业企业已达50家，我市工业产业结构得到有效调整。

（四）城市扩容步伐加快，市政设施不断完善，城镇化率得到有效提高。坚持规划先行，按照“高起点、高标准、适度超前”的原则，完成《赤水市城市总体规划（纲要文本）》、《东门片区详细规划》、《西门片区控制性详细规划》和《北门片区控制性详细规划》；启动《文华大道片区控制性详细规划》和《成工大道片区控制性详细规划》的编制。完成8个乡镇规划编制和47个村庄整治规划编制。

城镇建设快速推进。建成文华大道一期、工业大道一期、二期等城市道路；完成文华大道二期、工业大道三期、成工大道二期、河滨大道万鲢路至复兴段等路基工程；河滨东路与成工大道3条连接线、红军大道与河滨西路3条连接线等道路工程建设有序推进；完成人和广场等市民休闲广场的建设。加快推进五洲国际商贸城、黔北明珠文化城等城市综合体项目建设；加快推进红军大道片区、赤水大道片区、河滨西路片区等重点房开项目建设；加快推进城市绿化工程，提高城市绿化覆盖率。注重统筹城乡发展，以官渡、旺隆两个省、市示范小城镇建设为带动，以产业布局促进小城镇发展。加快推进两河口“玫瑰小镇”等项目建设；大同镇大同大道、旺隆镇金斛大道、创业大道、葫市镇葫市大道、长期镇长期大道等集镇新区道路建设进展顺利。市政设施不断完善，加快推进城区供水改扩建工程、城区供水管网改造工程、城区雨水（排水）工程，加快推进燃气保障能力、城区公共文化体育设施、停车场等配套服务设施建设。加快推进城市生活垃圾无害化综合处理、城区垃圾收运系统、官渡污水处理厂等项目建设。全年城区扩容面积3平方公里，新增商品住宅建筑面积50万平方米，城镇化率提高2个百分点。

（五）旅游配套设施不断完善，产业发展态势良好。赤水旅游综合体已列入全省100个重点旅游景区，成功创建全国旅游标准化示范城市和国家公共文化服务示范区。完成了《赤水旅游综合体建设规划》，启动《赤水旅游总体规划》修编工作，完成赤水大瀑布、燕子岩、竹海、佛光岩等景区修建详细规划的编制。全面推进景区改造升级，竹海公园4A级已创建成功，完成赤水大瀑布5A、佛光岩4A级景区申报工作。游客接待中心、丹霞遗产展示中心基本建成。启动景区智能数字化和导视系统建设。大同古镇、丙安古镇修缮等项目进展顺利。引进云中湖岸森邻等6个高山休闲度假区项目并全部开工建设。12家高星级酒店建设顺利，其中同盛大酒店和桂源酒店已建成即将投入使用。2013年新增床位3000张，目前全市床位已达到15000张。全年游客接待人数和旅游经营收入分别增长45%和56%，旅游带动了第三产业的快速发展，

（六）项目投资力度加大，招商引资实现新跨越。2013年，强化招商引资力度，实施大项目带动，一批重点项目扎实推进：一是大力加强工业产业投资力度；二是大力加强道路交通、城建、旅游、农业等方面基础设施投资力度。全市新签约项目130个，估算总投资240亿元，同比增长75%。完成项目库中200个项目简介编制，总投资估算1000余亿元。编制71个重点项目宣传册和10个重点项目建议书，加强对外宣传推介。全年共实施项目402个，预计完成固定资产投资100亿元。

（七）交通水利等基础设施建设扎实推进，发展条件进一步改善。仁赤高速公路已建成通车，制约我市发展的交通瓶颈被打开。长期二桥和风溪大桥建成通车，柏杨湾中桥、复兴大桥、渔湾大桥等工程进展顺利；回两路全面建成，油化通车公路140公里；完成赤水河河道治理、赤水港口物流园区建设前期工作。启动金龙水库、同兴水库和香溪湖水库取水等城区饮水工程建设。建设官渡集镇防洪二期工程，完成旺隆、长沙2个中小河流治理工程，完成下溪沟水库、复元村水库治理工程，启动河坝水库、大安水库、柏杨坪水库治理和月亮湖水库工程，新建山塘1座、水池30口，治理山塘3座，治理渠道81公里，解决3.5万人安全饮水问题。完成旺隆110KV输变电工程，启动赤水220KV变电站二期工程，妥善解决了电力自供区问题。

（八）民生实事扎实推进，社会事业协调发展，人民生活水平不断提高。一是教育文化方面，教育“9+3”计划和“4+2”突破工程顺利推进；学前教育、高中阶段性教育工程建设进展顺利，旺隆、长沙、长期、金华幼儿园建设已完工，官渡、葫市等4所幼儿园建设顺利推进；一中、三中改扩建工程建成投入使用；实施板桥小学等四所中小学校寄宿制校舍建设；实施赤水一中等四所中小学校塑胶运动场建设项目；教育园区、职教园区工程进展顺利；古城垣一期修缮及古城楼重建工程完工；档案馆综合大楼已进入装修阶段，即将投入使用。二是卫生计生方面，医药卫生体制改革试点工作有序推进，健康教育深入推进，省级卫生城市巩固工作扎实开展。积极开展人口计生集中宣传活动，扎实开展利益导向制度落实工作，提高出生人口素质，进一步巩固低生育水平，全市常住人口符合政策生育率98.74%，人口自然增长率3.78‰。三是社会保障方面，养老、医疗、失业、工伤、生育等保险在制度上实现了城乡全面覆盖，发放社会保险待遇2.3亿元；农村五保供养等社会保障制度进一步完善，官渡等7个敬老院建设项目顺利推进；城市社区居家养老服务实现全覆盖。全年发放城乡低保金和优抚事业费4000万元，城乡低保实现应保尽保。新型农村合作医疗参合率98.6%，城镇居民基本医疗保险参保率71.02%。全市城镇新增就业6994人，新增农村劳动力转移就业8069人，城镇登记失业率2.27%。全力推进民生实事，实施扶贫生态移民搬迁152户；减少农村贫困人口6420人；实施保障性安居工程建设1123套，其中：廉租房建设108套5400平方米；公租房建设规模为1015套47210平方米。完成安置房建设25万平方米、廉租房建设20套、公租房建设650套、农危房改造5104户。

（九）存在问题。一是经济总量小，各产业龙头企业少，支撑发展后劲不足；二是长效财源少，工业和旅游业对经济发展支撑作用不明显；三是加快转型、加速发展面临资金和用地的双重压力；四是部分干部思想解放程度不够，服务意识有待加强，执行力有待提高。

二、2014年国民经济和社会发展计划草案

主要预期目标：全面小康实现程度达到88.7%以上；全市地区生产总值比2013年（下同）增长17%以上；规模工业增加值增长24%以上；全社会固定资产投资增长50%以上；招商引资到位资金增长50%以上；财政总收入、公共财政预算收入分别增长25%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长18%以上；农民人均纯收入增长17%以上；城镇登记失业率控制在4％以内；常住人口符合政策生育率97%以上，人口自然增长率控制在4.5‰以内；无较大以上安全事故发生；完成遵义市下达的节能减排目标。

（一）全力抓项目扩投资，拉动经济较快增长。坚定不移地实施项目带动战略，围绕“四化”，突出资源优势，用好国家政策，准确把握投资导向，围绕基础设施、产业发展、生态建设、民生工程、社会事业等领域，积极向上争取一批项目、招商引资一批项目、组织实施一批项目，确保项目争得来、留得住、见成效。加强投资软环境建设，不断提高服务质量，加强签约项目的跟踪，积极帮助项目业主解决项目建设过程中和项目建成投产后遇到的困难和问题。加强招商引资队伍建设，严格兑现招商引资优惠政策，确保实现招商引资到位资金突破150亿元。不断完善储备项目库，扎实开展项目前期工作，提高项目储备质量。

（二）加快园区建设，强力推进新型工业化。按照经济开发区的“五规划一评价”的规划，进一步完善经开区基础设施建设，完成经开区7公里支线道路建设，完成产业园区双回路电网。完成工业大道的供水工程和道路硬化、绿化、亮化工程。建成标准厂房60万平方米。完成开发区二期供水工程、酒业园区污水处理厂和天台、严家污水处理厂及配套管网。积极引进、建设产业配套企业，大力推进“企业进园”工程，按照“产城互动，以城带园、以园促城、园城共建”的要求，大力推进开发区内商贸、住宅、物流、文化产业等建设。实现新引进落户企业30家以上，投产20家以上，新增规模工业企业20家以上，工业总产值实现70亿元。

（三）加大城市扩容力度，不断提高城镇化水平。继续开展村庄规划编制工作，统筹做好社区（村）办公阵地、公共文化体育设施、集贸市场、商业网点、停车场等配套服务设施和新区安置点规划工作。加快推进20平方公里的城市主干路网建设，建成城市大道20公里、次干道20公里，完成成工大道延长线建设，完成文华大道二期、大同大道、赤金大道二期、三十里河滨路建设；完成河滨东路与成工大道3条连接线、红军大道与河滨西路3条连接线和锦绣路建设；完成河滨南路、文华大道电网入地工程。启动赤水港口和物流园区建设；启动锦绣路、棋盘田等9个安置点建设；启动老城棚户区东门改造工程；启动河滨东路片区、文华大道片区整体开发。加快推进红军大道、赤水大道、成工大道、文华大道等片区重点开发项目建设；加快推进五洲国际商贸城、黔北明珠文化城等城市综合体建设；加快推进城市绿化工程，提高城市绿化覆盖率；加快建设城区饮用水源改扩建工程，完成香溪湖取水工程建设，加快推进金龙水库、同兴水库饮用水取水工程建设；推进燃气保障能力、城区公共文化体育设施、停车场等配套服务设施建设。注重统筹城乡发展，重点打造复兴、大同“县级示范小城镇”、旺隆“遵义市列示范小城镇”、官渡“省列示范小城镇”。完成旺隆镇金斛大道、创业大道、葫市镇葫市大道、长期镇长期大道建设。确保城镇化率提高2个百分点以上。

（四）加快旅游基础设施建设，强力推进旅游产业化。紧紧围绕将赤水打造为“国内一流、世界知名的国际休闲旅游目的地”的目标，建立统一规范的旅游服务标准化体系，充分发挥旅发公司旅游景区经营主体作用，发挥游客接待中心游客集散功能，实现景区一体化经营。加快推进中国（赤水）国际丹霞文化旅游产业园区建设，确保成功申报为遵义市级产业园区。巩固全国旅游标准化示范城市创建成果，不断提升我市旅游服务能力和服务水平。

高标准打造景区景点，继续按照5A级标准打造佛光岩、赤水大瀑布、四洞沟，按照4A级标准打造桫椤景区。加速完善景区基础设施，力争完成景区智能化数字系统和导示系统建设；建成大瀑布停车场、骑兵古道、观光电梯；建成四洞沟景区停车场、商业街及景区配套设施；建成佛光岩景区索道。启动桫椤景区、竹海景区等一批旅游项目建设；启动大同河水上旅游、大同古镇二期改造、丙安古镇修缮等项目建设。加快推进赤水旅游综合体、黔北明珠文化城、高山休闲度假区等重点项目建设。围绕完善旅游配套服务推进旅游新城建设，开发大同新区、长江半岛、切角半岛、庙坨半岛。加快推进高星级酒店建设，力争12家高星级酒店主体工程全面完成，建成2家四星级、1家五星级酒店投入运营。

加大旅游营销力度，大力宣传推介“醉美丹霞•神秘赤水”。对接国内主流媒体，扩大赤水知名度。巩固川、黔、渝客源市场，拓展长三角、珠三角、京津冀、西北等远端客源市场，游客接待人数、旅游综合收入实现倍增。

（五）加强产业基地建设，推动农业现代化进程。继续围绕“四化一强”发展目标和“十百千”工程，继续加强丰产竹林建设；新增石斛种植面积1万亩以上，建成石斛生态产业园区；继续壮大畜禽产业，出栏乌骨鸡700万羽以上。扎实抓好“菜篮子”工程，完成2000亩蔬菜基地建设和5000亩蔬菜标准园建设。继续推进5000亩红粱基地、冷水鱼等种养殖基地建设。积极推进特色农产品加工项目建设，完成红赤水特色食品三期技改，促成奇垦农业、闽兴竹业、嘉和家家具等龙头企业建设，实现全面投产。

（六）加强基础设施建设，不断夯实发展基础。继续做好仁赤高速公路相关配套服务设施建设工作，完成习赤公路、风香路、孔回路改造升级，启动月亮湖公路等旅游环线建设，加快推进元厚大桥建设，完成两河大桥改造。扎实开展小型农田水利和五小水利工程建设，完成东部5乡镇渠道改造工程，完成大安、柏杨坪、河坝3座小（二）型病险水库治理，启动石堡集镇防洪堤建设，实施城区饮用水改扩建，加快推进香溪湖水库、金龙水库、同兴水库、月亮湖水库等水源工程建设；启动东部乡镇土地整治，治理水土流失15.5平方公里，解决1.8万农村人口饮水安全问题。

（七）坚持以改善民生为根本，加快社会事业发展。一是教育文化方面，全力推进全市中小学布局调整，加快推进教育园区项目，力争完成职教园区建设；加快推进葫市小学迁建和旺隆幼儿园建设，力争新建幼儿园2所；加快推进寄宿制项目学校建设。加强文化市场管理和文物保护工作，挖掘保护文化资源，积极发展文化事业，确保国家级公共文化服务体系示范区创建成功；完成“四渡赤水”纪念广场建设，力争赤水红军烈士陵园成功申报为国家烈士纪念建筑保护单位。二是卫生计生方面，健全全民医保体系，稳步提高城镇居民医保和新农合政府补助标准，扩大基本药物制度实施范围，探索基层医疗卫生机构运行新机制，积极推进县级公立医院改革，加强医疗卫生基础设施和城乡卫生服务网络建设，提高疾病预防控制和医疗救治能力。继续推进城乡卫生服务网络建设。加强人口和计划生育工作，拓展“三权+服务”模式，强化“三清理三到位”工作，提高出生人口素质，稳定低生育水平。三是社会保障方面，扩大社会保障制度覆盖范围，完善失地农民养老保险机制和养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险机制，确保城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率均达95%以上。完成元厚、大同、白云3个农村敬老院改扩建，全市乡镇敬老院覆盖率实现100%。加强城乡社会救助体系建设，加强城乡低保动态管理，切实做到应保尽保。加强保障性住房建设，完成城市棚户区改造1000户以上，新建廉租房100套以上、公租房600套以上，完成农村危房改造5500户以上，切实提高住房保障水平。做好公益性岗位管理和创业带就业工作，推进“金融服务、城市资本、创业人才三下乡”活动，落实好 “三个15万元”等扶持政策。四是社会管理方面，强化市场监管，保障粮油、猪肉、蔬菜等农产品的供给，扎实抓好明码标价工作，严厉打击哄抬物价、囤积居奇，维护良好的市场秩序。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制，加强人民调解和法律援助工作，充分发挥市、乡、村“三级联调”优势，妥善解决好群众合理诉求，疏解社会矛盾。进一步加强社会管理综合治理和社会治安防控体系建设，完成城区“天网工程”建设，推进“阳光工程”建设。

继续做好统计、人事、档案、国防教育、人防战备、民兵预备役、妇女儿童、残疾人事业、民族宗教、科技、生态市创建、国家环境保护模范城市创建等各项工作，统筹各项民生事业和谐发展。

各位代表，2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神开局之年，是我市2016年率先建成全面小康社会关键之年，我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定加快发展的信心和决心，进一步解放思想，开拓进取，保持奋发有为的精神，为促进我市经济社会更好更快发展而努力奋斗！

注释：

“四化一强”：新型工业化、农业现代化、旅游产业化、城乡一体化，独具特色的新型生态经济强市。

“十百千工程”：10万亩金钗石斛、100万亩商品竹、1000万羽乌骨鸡。

“3个15万元”：扶持微型企业发展的政策措施。即投资者出资达到10万元后，政府给予5万元补助，15万元的税收奖励，15万元额度的银行贷款支持。

内容时间：2014-03-03