（2013年1月17日在赤水市第六届人民代表大会第三次会议上）

赤水市发展和改革局 但凤森

各位代表：

受市人民政府委托，现将《赤水市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》提请大会审议，并请列席的同志提出宝贵意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持、参与下，深入贯彻落实科学发展观，按照“全党抓经济、重点抓‘四化’、关键抓项目、突破抓招商”的要求，着力稳增长、惠民生、促和谐，紧紧围绕年初市六届人大一次会议确定的目标任务，以固定资产投资和招商引资为重点，强化经济运行监测和调度，扎实推进“四化一强”进程，全市经济持续较快发展，社会事业不断进步，综合实力进一步增强。

2012年地区生产总值实现（预计，下同）49.45亿元，比2011年（下同）增长16.9%；工业总产值实现60亿元，增长29.5％；规模工业增加值实现15.5亿元，增长18.1%；全社会固定资产投资实现70亿元，增长60.7%；招商引资到位资金实现73亿元，增长72 %；财政总收入实现6.05亿元，增长32.7%；公共财政预算收入实现 3.60亿元，增长32.4%；社会消费品零售总额实现15.5亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入增长20%；农民人均纯收入增长17.1%。地区生产总值单位能耗同比下降3.4%，规模工业增加值单位能耗同比下降5.6%，主要污染物排放量化学需氧量 4801.45吨，氨氮410.52吨，二氧化硫4300吨，氮氧化物772.16吨，全面完成遵义市下达的节能减排目标任务。

（一）产业基地建设不断加强，农村经济稳步发展

全年粮食播种面积43万亩，粮食总产量实现11.65万吨，建成商品蔬菜基地4.65万亩，新培育商品竹基地9万亩，新发展金钗石斛1.25万亩，全市金钗石斛种植面积达到4.5万亩。稳步发展生猪生产，做大做强地方品牌和特色畜禽产业，出栏乌骨鸡为主的家禽500万羽，实现肉类总产量2.57万吨。农业产业化进程加快，红赤水乌骨鸡加工生产线、中竹新宇竹集成材续建、华龙纸业二期技改扩建等项目顺利推进。与云南利宏公司、泸州天力公司初步达成竹木、石斛、乌骨鸡等特色农产品深加工合作意向。产业化扶贫工作扎实推进，白云乡成功实现“减贫摘帽”。

（二）经开区建设有序推进，新型工业化进程加快

坚持规划引领发展，经开区控制性详细规划进入后期评估，工业产业发展规划通过省级评审，产业功能布局基本形成。经开区基础设施不断完善，启动经开区一期供水工程和双回路电网系统建设，完成工业大道一期3.3公里路基工程，全面启动二期1.5公里路基工程，完成酒业大道1.7 公里泥石路面工程，建成实用型标准厂房3.3万平方米。新引进以巴蜀液酒业为代表的10家规模企业落户经开区，新生竹纤维板、发生墙体材料、天亿混凝土等项目建成投产，赤天化纸业与恒天集团合作取得阶段性进展。经开区落户规模企业31家，已建成投产21家。

（三）路网建设快速推进，城市扩容取得新突破

高标准编制城镇规划。城市总体规划修编已进入报批程序，完成长期等4个乡镇总体规划，启动元厚等4个镇控制性规划和城乡商业网点规划编制工作。

城镇建设快速推进。全力推进城区道路“四化”工程，完成城区绿化面积5.5公顷，完成河滨西路观光休闲带和特色街区打造。新建飞龙广场等市民休闲广场5个约3万平方米。完成河滨东路、河滨南路、赤金大道一期、南桥路等5.2公里城市道路建设，完成文华大道一期、河滨东路3号连接线等4.1公里城市道路路基工程，完成严家河大桥主体工程，五洲国际商贸城、红军大道片区、赤水大道片区等重点开发项目有序推进，官渡、长沙、旺隆等重点集镇新区拓展进展顺利。全年新增商品住宅建筑面积43万平方米，新增城市建成区面积 2.2平方公里。

市政设施不断完善。自来水二期工程基本完工，污水管网二期工程完成了城工大道和金华片区管网安装、赤天化污水提泵站建设、提泵站至污水处理厂污水输送管道和文华片区管道建设，全面完成城区道路照明节能改造。城区垃圾收运系统、官渡污水处理厂正在抓紧组织实施，长期、长沙、复兴等乡镇污水处理厂前期工作进展顺利，中心城区排水（雨水）项目可研报告已通过省级评审。

（四）配套设施不断完善，旅游产业发展态势良好

完成旅游产业发展总体策划初稿评审，编制生态文化旅游项目181个，总投资2134亿元。基础设施建设顺利推进，10家高星级酒店全面开工建设，其中2家基本完成主体工程。基本完成23公里旅游环线公路路基工程。游客接待中心、丹霞遗产展示中心、古城垣修缮、两河口乡大坝山乡村旅游等项目进展顺利。

全国旅游标准化示范城市创建顺利通过中期评估，全力打造佛光岩、竹海和桫椤保护区等景区景点，进一步提升了旅游景区景点的品位和形象。成功承办首届遵义旅游产业发展大会和系列活动，成功申报贵州赤水丹霞国家地质公园并揭碑开园，丹霞石刻艺术博物馆建成开放。全年游客接待人数和旅游综合收入分别同比增长35%。旅游对服务业的带动作用增强，全市宾馆酒店增至146家，文化娱乐服务业增至125家，餐饮业增至1886家，批发零售业增至6378家。

（五）全民招商初步形成，招商引资实现新跨越

进一步强化招商引资“一把手”负责制和考核问责制，落实招商引资工作经费和奖励经费，全民招商初步形成。积极参加赴马来西亚、新加坡、香港招商引资宣传推介活动，赴渝“2012遵义•重庆招商暨旅游推介会”，赴香港“2012贵州•香港投资贸易活动周”，赴贵阳“第二届中国（贵州）国际酒类博览会”，承办“首届遵义旅游产业发展大会”等5次招商引资活动，共签约丹霞溪谷四星级大酒店、东方影城•赤水红色文化创意产业园、赤水市低空航空旅游、赤水市城市燃气经营等23个项目，总投资概算186.3亿元。全年招商引资项目206个，概算总投资389.72亿元，招商引资到位资金快速增长。

（六）基础设施建设不断加强，发展条件进一步改善

仁赤高速公路（赤水段）、风溪大桥、复兴大桥等工程进展顺利，新建竹产业公路152公里，基本完成61公里通村油路建设。治理水土流失3.1平方公里，启动了天台凤凰沟小流域治理，解决了2.1万农村人口饮水安全问题，完成大闪坪等三座病险水库治理工程，完成河滨西路段、官渡集镇段防洪堤建设，开工建设习水河长期集镇河段、习水河长沙集镇河段治理工程，启动小型农田水利项目丰收大堰修复治理。陈家坝电站续建和腰站电站扩建工程全面完工，金宝电站、罗板滩电站、丙安电站技改、官嵌电站扩建等工程有序推进，全面启动赤水220KV和官渡110KV输变电站二期、旺隆110KV输变电站工程。

（七）社会事业全面进步，人民生活水平显著提高

教育文化：学前教育、高中阶段教育工程建设进展顺利，宝源、官渡幼儿园改扩建工程建成投入使用，一中、三中改扩建项目全面启动。通过多种渠道引进8所小学希望食堂建设项目，实施元厚学校等5所农村中小学校舍维修改造工程。积极开展文物保护、宣传和全国第三次文物普查可移动文物调查工作。实现“农家书屋”行政村全覆盖，广电大楼和13个乡镇综合文化站建成投入使用，完成农民体育健身工程25个，新增广播电视“村村通”750户。

卫生计生：医药卫生体制改革工作有序推进，基本药物制度实施范围在公办基层医疗机构得到进一步的巩固和扩大，围绕公立医院改革试点目标积极推进我市公立医院改革。市人民医院成功创建二级甲等医院，乡镇卫生院基础设施建设不断完善。积极开展人口计生集中宣传活动，扎实开展利益导向制度落实工作，进一步巩固低生育水平，全市常住人口符合政策生育率98.26%，人口自然增长率3.9‰。

社会保障：养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险在制度上实现了城乡全面覆盖，发放城镇职工养老保险、城镇医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等2.44亿元，征收社会保险基金1.79亿元。农村五保供养等社会保障制度进一步完善，长期等6个敬老院建成投入使用，城市社区居家养老服务实现全覆盖。城乡低保实现应保尽保，全年发放城乡低保金和优抚事业费5000多万元。全年农村劳动力转移再就业7152人，新增城镇就业人口1.14万人，城镇登记失业率3.04%。住房保障工作强力推进，新建安置房898套、廉租房770套、公租房161套，完成农村危房改造5218户，彻底消除了农村一级危房。

（八）存在问题

一是经济总量小，人均水平低，三次产业结构有待进一步优化。二是我市财力较弱，自我发展能力不强，工业和旅游业对经济发展的支撑作用不明显。三是工业、交通、水利、旅游等基础设施建设仍需加强，经开区基础设施建设急需完善。四是农业产业化发展程度不够，与精深加工企业的合作有待加强。五是部分干部思想解放程度不够，服务意识有待增强，执行力有待提高。

二、2013年国民经济和社会发展计划草案

主要预期目标：全市地区生产总值比2012年（下同）增长19%以上；规模工业增加值增长25%以上；全社会固定资产投资增长43%以上；招商引资到位资金增长37%以上；财政总收入、公共财政预算收入分别增长25%以上；社会消费品零售总额增长22%以上；城镇居民人均可支配收入增长22%以上；农民人均纯收入增长20%以上；城镇登记失业率控制在4％以内；常住人口符合政策生育率97.5%以上，人口自然增长率控制在5‰以内；无较大以上安全事故发生；完成遵义市下达的节能减排目标，环保投资指数1.7%以上。

（一）强化招商引资和项目争取，全力促进投资增长

围绕“四化”，突出资源优势，加强项目策划、储备等基础工作，精心筛选、包装一批重点招商引资项目。加强招商引资队伍建设，进一步完善招商引资优惠政策，确保实现招商引资到位资金突破100亿元。加强投资软环境建设，不断提高服务质量，加强签约项目的跟踪，积极帮助项目业主解决项目建设过程中和项目建成投产后遇到的困难和问题。认真对接国发2号文件、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划、贵州省生态文化旅游发展规划和我市“十二五”规划，不断完善储备项目库，将项目前期工作经费纳入财政预算安排，扎实开展项目前期工作，提高项目储备质量。积极研究投资政策和投资重点，全力做好上级投资项目争取工作，争取上级项目投资达到20亿元。抓好项目建设，确保实现项目投资突破100亿元。

（二）加快经开区建设，强力推进新型工业化

加快经开区基础设施建设，完成经开区一期供水工程，启动经开区二期供水工程。完成工业大道一期道路硬化、绿化、亮化工程，完成工业大道二期1.5公里路基、路面、管网工程。完成5万平方米标准厂房、双回路电网工程，完成酒业园区污水处理工程，新建经开区支线道路1.5公里。积极引进、建设产业配套企业，大力推进“企业进园”工程，实现新引进落户规模企业10家以上，建成投产规模企业10家以上。完成鸿锐电冶二期技改扩产，加快推进巴蜀液酒业、贵福酒业、高洞酒业、丹霞酒业、宇宏酒业等白酒企业建设，加快推进发生墙体材料二期技改、液化天然气加工、锦江醋业、水泥粉磨站等工业企业建设。力争启动竹塑复合型材、包装箱生产线、太阳能光伏电子产品、商贸物流和茅台科技公司白酒生产等项目建设。

进一步加强服务能力建设，切实帮助企业解决融资、用地保障、原材料供给、生产销售中遇到的困难和问题。财政安排3000万元工业发展基金，全面兑现政府扶持企业发展各项政策措施，加大对企业贷款扶持力度和财政奖补力度。坚决禁止乱检查、乱摊派、乱集资、乱罚款，切实减轻企业负担。加大地方企业和地方优势资源宣传推介力度，积极“走出去、引进来”，全力促进赤天化纸业等地方企业与外地知名企业战略合作。实现白酒年产量2万千升目标，经开区和工业企业固定资产投资实现23.5亿元，工业总产值实现80亿元，同比增长33％以上。

（三）加大城市扩容力度，不断提高城镇化水平

完成赤水市总体规划修编工作，完成旧城区东门、北门、西门片区和文华大道片区控制性详细规划编制。完成复兴镇、大同镇、丙安乡3个乡镇总体规划编制（修编）和官渡、长期、旺隆、元厚等4个镇控制性规划编制，启动四洞村等15个村庄规划编制工作，统筹做好社区（村）办公阵地（警务室）、公共文化体育设施、集贸市场、商业网点、停车场等配套服务设施和新区安置点规划工作。加快推进城市路网建设，完成严家河大桥和文华大道一期后续工程，完成城工大道延长线建设，完成文华大道二期、大同大道、赤金大道二期路基工程，完成河滨东路与城工大道3条连接线和红军大道与河滨西路3条连接线和锦绣路建设，启动河滨南路万友号至复兴镇路基工程。完成河滨东路、河滨南路甲子口至万鲢路段休闲景观打造。力争完成河滨南路、文华大道电网入地工程。完成人和广场、五洲广场等市民休闲广场建设。完成鱼塘坡、凤凰山、杨梅山等10个安置点建设。启动河滨东路片区、文华大道片区整体开发和行政综合服务中心建设前期工作。加快推进红军大道、赤水大道、城工大道等片区重点开发项目建设；加快推进五洲国际商贸城建设；加快推进城市绿化工程，提高城市绿化覆盖率；加快推进新建饮用水取水点等城区供水改（扩）建工程和排水（雨水）工程；加快推进燃气保障能力、城区公共文化体育设施、停车场等配套服务设施建设。注重统筹城乡发展，重点打造复兴、大同“县级示范小城镇”、旺隆“遵义市列示范小城镇”、官渡“省列示范小城镇”。完成旺隆镇金斛大道、创业大道、葫市镇葫市大道、长期镇长期大道建设。城建固定资产投资确保实现44.4亿元，新增商品住宅建筑面积45万平方米以上，城市扩容3平方公里以上，城镇化率提高2个百分点以上。

（四）加强旅游基础设施建设，强力推进旅游产业化

完成旅游产业发展总体策划、总体规划修编和6个重点景区建设性详细规划编制。建立统一规范的旅游服务标准化体系，充分发挥旅发公司旅游景区经营主体作用，发挥游客接待中心游客集散功能，开展地接服务，实现景区一体化经营。加快推进中国（赤水）国际丹霞文化旅游产业园区建设，确保成功申报为遵义市级产业园区。扎实推进全国旅游标准化示范城市创建，确保通过国家级验收。

打造高标准景区景点，按照5A级标准打造佛光岩、四洞沟、赤水大瀑布景区，按照4A级标准打造竹海、桫椤景区。进一步完善景区基础设施，力争完成智能景区管理系统建设，游客接待中心、丹霞遗产展示中心建成投入使用。完成古城垣西门段修缮、大同古镇入口广场二期建设。启动回龙至两河口旅游公路硬化工程，启动大同河水上旅游、丙安古镇修缮、天台山风景区开发等项目建设。加快推进东方影城•赤水红色文化创意产业园、黔北明珠文化城等重点项目建设。加快推进10家高星级酒店建设，确保5家以上完成主体工程，2家以上建成投入使用，加快推进切角半岛度假村等休闲旅游产品开发，加快推进低空航空旅游项目建设。引进高档休闲娱乐项目2家以上，鼓励投资建设商务酒店2家以上。全年旅游产业固定资产投资实现14.3亿元。

加大旅游营销力度，大力宣传推介“醉美丹霞•神秘赤水”。对接国内主流媒体，扩大赤水知名度。组织川渝、珠三角、长三角推介活动5次以上，提升赤水影响力。出台奖励办法，鼓励省内外旅行商营销赤水。进一步巩固川黔渝等近端客源市场，全力拓展长三角、珠三角等中端客源市场，积极开发港澳台、东南亚等远端客源市场。全年游客接待人数、旅游综合收入分别同比增长35%以上。

（五）加强产业基地建设，推动农业现代化进程

强力推进“十百千”工程，继续加强竹基地建设，完成新造林2.2万亩，新培育商品竹基地9万亩以上；加快培育石斛种苗，新增石斛种植面积1.25万亩以上；继续壮大畜禽产业，出栏以乌骨鸡为主的家禽600万羽以上。切实抓好“菜篮子”工程，完成5000亩蔬菜基地建设和2000亩蔬菜标准园建设。推进1000亩红粱基地、1000亩生态养鱼基地建设。积极引进特色农产品加工项目，提高产品附加值，建成竹木加工规模企业1家以上，建成乌骨鸡加工规模企业1家以上，完成龙泉石斛精深加工项目主体工程，完成红赤水三期技改扩产。实现农业增加值8.2亿元，同比增长7.5％，全年农业产业固定资产投资实现6.8亿元。

（六）加强三大基础设施建设，不断夯实发展基础

继续做好仁赤高速公路建设服务工作，确保年内建成通车。做好马合公路、习赤公路部分路段提等升级协调服务工作。完成风溪大桥、长期二桥建设，加快建设复兴大桥、柏杨湾中桥、石笋二桥，启动元厚大桥、渔湾大桥、石堡大桥、孔雀子中桥维修加固工程。完成50公里通村油路建设。积极推进重点骨干水源工程建设，力争开工建设金龙水库和下金龙引水工程。扎实开展小型农田水利建设，完成80公里以上渠道改造，实施下溪沟、复元村等2座小(二)型病险水库治理，完成习水河长沙、长期、石堡集镇河段和鸭岭河旺隆集镇河段治理工程，解决3.5万农村人口安全饮水问题。进一步完善主干电网结构，完成赤水220KV、官渡110KV、长沙35KV等3个输变电站二期扩建工程，完成旺隆110KV、两河口35KV等2个输变电站新建工程。

（七）坚持以改善民生为根本，加快社会事业发展

教育文化：全力推进全市中小学布局调整，完成教育园区规划并启动建设，启动职业教育培训中心迁建工作。完成赤水一中、三中改扩建项目和长沙幼儿园、长期幼儿园建设，加快推进葫市小学迁建和旺隆幼儿园建设。做好《赤水年鉴》、《赤水丹霞志》编撰工作。完成档案馆综合大楼主体工程，加强文化市场管理和文物保护工作，挖掘保护文化资源，积极发展文化事业，确保国家级公共文化服务体系示范区创建成功。完成“四渡赤水”纪念广场建设，力争赤水红军烈士陵园成功申报为国家烈士纪念建筑保护单位。完成800个自然村寨直播卫星覆盖工程，实现镇村两级文化阵地覆盖率达到80％、文化信息资源共享工程覆盖率达到98％。

卫生计生：加快健全全民医保体系，稳步提高城镇居民医保和新农合政府补助标准，扩大基本药物制度实施范围，探索基层医疗卫生机构运行新机制，积极推进县级公立医院改革，加强医疗卫生基础设施和城乡卫生服务网络建设，提高疾病预防控制和医疗救治能力。完成卫生监督业务综合楼主体工程，支持丹青医院等民营医院建设。加强人口和计划生育工作，拓展“三权+服务”模式，强化“三清理三到位”工作，提高出生人口素质，稳定低生育水平。

社会保障：扩大社会保障制度覆盖范围，完善失地农民养老保险机制和养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险机制，确保城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率均达95%以上。全力推进城区中心敬老院和官渡等6个农村敬老院建设。加强城乡社会救助体系建设，加强城乡低保动态管理，切实做到应保尽保。加强保障性住房建设，完成城市棚户区改造400户以上，新建廉租房100套以上、公租房1000套以上，完成农村危房改造3000户以上，切实提高住房保障水平。做好公益性岗位管理和创业带就业工作，落实好“三个15万元”等扶持政策，扶持发展妇女创业300户以上、微型企业340家以上。培训被征地农民等农村劳动力1000人次以上，转移农村劳动力7500人以上。

社会管理：强化市场监管，保障粮油、猪肉、蔬菜等农产品的供给，扎实抓好明码标价工作，严厉打击哄抬物价、囤积居奇，维护良好的市场秩序。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制，加强人民调解和法律援助工作，充分发挥市、乡、村“三级联调”优势，妥善解决好群众合理诉求，疏解社会矛盾。进一步加强社会管理综合治理和社会治安防控体系建设，完成城区“天网工程”建设，推进“阳光工程”建设，完成法院审判大楼主体工程，启动公安大楼、司法业务大楼等司法阵地建设。

继续做好统计、人事、档案、国防教育、人防战备、民兵预备役、妇女儿童、残疾人事业、民族宗教、科技、生态市创建、国家环境保护模范城市创建等各项工作，统筹各项民生事业和谐发展。

各位代表，2013年是全面贯彻落实十八大精神，抢抓国发2号文件、西部大开发、乌蒙山扶贫攻坚机遇加快发展之年，任务艰巨而繁重。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，大力实施“北联南靠”战略，坚定加快发展的信心和决心，进一步解放思想，开拓进取，保持奋发有为的精神，为促进我市经济社会更好更快发展而努力奋斗！

注 释

“北联南靠”：是全市经济社会加速发展的道路和方向，主要围绕紧贴黔中、全面融入成渝为重点，以“北联要素、南靠政策”为手段。北联，即联机制、联市场、联交通、联产业、联文化、联人才；南靠，即靠政策驱动、靠项目带动、靠区域联动。

“四化一强”：新型工业化、农业现代化、旅游产业化、城乡一体化，独具特色的新型生态经济强市。

国发2号文件：《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）。

乌蒙山片区：《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》所指乌蒙山片区包括四川省13个县、贵州省10个县（区、市）、云南省15个县（区、市）；其中，遵义市内有赤水、习水、桐梓等3个县（市）。

“十百千工程”：10万亩金钗石斛、100万亩商品竹、1000万羽乌骨鸡。

“三权+服务”：村两委授权、自治还权、依法维权和拓展服务。

“三清理三到位”：清理手术库存，把长效措施落实到位；清理政策外怀孕对象，把补救措施落实到位；清理违法生育对象，把违法责任追究落实到位。

“3个15万元”：扶持微型企业发展的政策措施。即投资者出资达到10万元后，政府给予5万元补助，15万元的税收奖励，15万元额度的银行贷款支持。

内容时间：2013-02-18