（2011年12月3日在赤水市第六届人民代表大会第一次会议上）

赤水市发展和改革局 但凤森

各位代表：

受市人民政府委托，现将2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案提请市第六届人民代表大会第一次会议审议，并请列席会议的各位政协委员和其他同志提出宝贵意见。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，按照“增比、进位、突破”的要求，扎实推进“生态立市、旅游兴市、竹业强市”发展战略，紧紧围绕年初安排的经济社会发展目标任务，强化经济运行监测和调度，努力克服严重旱灾影响，全市经济实现平稳较快增长，社会事业不断进步，综合实力进一步增强，为建设实力赤水奠定坚实基础。

预计2011年地区生产总值完成39.8亿元，同比增长15 %（可比价）；财政总收入完成4.3亿元，同比增长35.1%；一般预算收入完成2.6亿元，同比增长40%；社会消费品零售总额完成13.5亿元，同比增长23%；城镇居民人均可支配收入达12200元，同比增长 14.7 %，实现农民人均纯收入 5380 元，同比增长17.8 %。COD（化学需氧量）排放量5130吨，SO2（二氧化硫）排放量 3930 吨，全面完成节能减排任务。

（一）农业产业结构调整稳步推进，特色产业蓬勃发展

面对特大旱灾，市委市政府采取各项有效措施积极应对，取得明显成效。全年粮食总产量实现14万吨，建成无公害蔬菜基地0.2万亩。完成新造竹林1.7万亩，完成补植补造6.8万亩，建设标准化竹基地8万亩，低产林改造0.5万亩，完成楠竹丰产林培育1万亩，全市竹林总面积达到127万亩，农民人均竹林占有面积6.2亩。新发展金钗石斛0.8万亩，全市金钗石斛种植面积达到3.2万亩。稳步发展生猪生产，做大做强地方品牌和特色畜禽产业，出栏以乌骨鸡为主的家禽500万羽，实现肉类总产量1.6万吨以上。农业产业化经营管理水平进一步提高，新发展农民专业合作社15个，全市在工商部门登记注册的农民专业合作社达到111个。

（二）突出资源优势，工业发展取得新业绩

全市规模企业达到30家，预计完成规模工业增加值12.2亿元，同比增长37%。组建竹业循环经济工业园区管委会，成立鑫竹投资开发有限公司，编制完成工业园区规划，启动工业大道、酒业大道及园区配套基础设施建设，工业园区成功申报为省级经济开发区。成功引进泸州巴蜀液酒业集团年产2万吨酱香型白酒项目。年产300万平方米新型墙体材料、年产3万立方米新生竹纤维板生产线、年产100万吨水泥粉磨站、年产60万立方米商品混凝土搅拌站、年产1000吨酱香型白酒生产线、年产40万双运动鞋生产线等9个项目落户园区，园区企业达到22家。新生竹纤维板生产线、运动鞋生产线、商品混凝土搅拌站、新型墙体材料一期工程等项目竣工投产。油气勘探进展顺利。预计完成工业投资16亿元。

（三）突出城市扩容，城市经济取得新突破

成立城市建设投资经营有限公司。基本完成城市规划区及周边60平方公里1:500地形图测绘工作，完成城市总体规划以及控制性详规初步方案，完成国际生态休闲度假新城规划编制前期工作。开工建设河滨东路、南郊路、文华大道、赤水大道延长线、赤金大道等城市主干道。深入实施城市精细化管理和城区“五化”工程，建成赤水扬帆市民休闲广场，完成金华片区污水管网和城区雨污管网建设，对城工大道、河滨西路改用大胸径香樟树绿化，提升了城市品位。城区垃圾收运系统、官渡污水处理工程、城区饮用水取水点搬迁工程、垃圾处理场渗漏液处理站等项目前期工作扎实推进。完成水王塘、洋海岔安置点建设，万鲢路、锦绣路、鱼塘坡、凉水井等安置点建设进展良好，快速推进赤水大道、城工大道两侧以及城区、重点集镇的开发项目建设。全年新建住宅面积42万平方米,全市城镇化率达到44.6%。预计完成城镇建设投资 20亿元。

（四）做好山水文章，旅游产业取得新成就

进一步理顺管理体制，组建中国丹霞赤水世界自然遗产管理局，成立赤水旅游发展股份有限公司，收回了赤水大瀑布、燕子岩、四洞沟三个景区门票管理权。赤水获得全国文明景区殊荣。旅游配套设施建设进一步加强，完成竹海、佛光岩景区基础设施建设，新引进五星级酒店3家和四星级酒店5家，金黔万丽、时利和、同盛等星级酒店建设进展顺利。启动中国丹霞——赤水世界自然遗产展示中心和游客接待中心项目建设。完成红军“四渡赤水”纪念广场规划设计，完成大同、丙安古镇保护开发规划编制。赤水市大石盘苗寨成功评选为为贵州最具魅力30个民族村寨，赤水风景名胜区成功获选西部十佳旅游景区。积极参加旅游会展活动，先后组团参加西安“2011年全国国内旅游交易会”、张家界“中国西部旅游干部交流会”、韩国2011年国际旅游展等活动。预计接待游客人次、旅游综合收入分别同比增长40%、35%。

（五）突出项目经济，招商引资实现新跨越

制定出台进一步扩大开放加强招商引资工作意见、招商引资奖励办法（试行）、领导干部带头招商引资考核办法（暂行），进一步强化招商引资“一把手”负责制和考核问责制。市财政按到位资金的1‰、0.5‰分别安排招商引资工作经费和奖励经费，全民招商氛围初步形成。预计全年招商项目166个，协议引资176亿元，招商引资到位资金40.5亿元，是2010年的5.8倍，同比增长484.8%。其中：新引进项目110个，协议引资128亿元，招商引资到位资金22亿元；续建项目56个，协议引资48亿元，招商引资到位资金18.5亿元。预计全社会固定资产投资完成50亿元，同比增长51.3%。

（六）三大基础设施建设不断加强，发展条件进一步改善

交通：仁赤高速公路（赤水段）施工顺利。完成关滩至庙沱、复兴至水冲坳、官渡至石甲口、长期至月亮湖、旺隆至东风渡槽、孔滩桥到牌坊等产业公路建设。完成50公里通村公路和100公里竹原料运输便道建设。完成元厚大桥简易除险加固和复兴水坝中桥新建工程，开工建设复兴风溪大桥。安保工程全面完工。预计完成交通投资15.5亿元。

水利：完成官渡镇大河沟水土保持项目、官长灌区二期工程建设。实施农村安全饮水工程，解决农村2万人饮水困难问题，完成大闪坪、石滚沟、滩子沟病险水库治理。河滨西路和官渡集镇防洪工程进展顺利。水利普查工作有序推进，全面完成各类清查数据工作，完成台账建设名录、清查名录、普查静态数据获取工作。

电力：丙安电站技改、大滩电站二期等小水电代燃料工程和荔枝树、杨岩坝、马滩、葫市腰站等一批小水电工程进展较好，预计完成投资1亿元；大同、元厚35千伏输变电站和农村电网改造升级等项目扎实推进，预计完成投资2亿元。

（七）社会事业全面进步，人民生活水平不断提高

教育文化：启动丙安幼儿园建设。赤水一小教学楼改造和凤凰小学援建工程进展顺利。完成大同小学配套设施、石笋小学教学楼、大同幼儿园、15所薄弱学校改造和村级学校食堂工程等项目建设。兑现各类教育补贴398万元。启动古城垣西门段修缮工程，建成13个乡镇综合文化站，完成广播电视传输网络基础设施的环网建设和乡镇有线电视上划平移，开展送文化下乡演出20场次。新建农家书屋20个，放映1200场次农村公益电影。

卫生计生：医药卫生体制改革顺利推进，全面实行基本药物目录制度，新型农村合作医疗参合率95.7%，城镇居民基本医疗保险参保率95%。市医院门急诊综合楼项目竣工投入使用，完成市中社区卫生服务中心和34个村卫生室建设项目。官渡中心卫生院主体完工，建成农村卫生厕所2000座。完成计划生育手术5587例，常住人口符合政策生育率97.4%。

社会保障：社会保障和城乡救助体系不断健全，实行最低生活保障和失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制，对城镇低保对象（含农村五保供养户）发放临时价格补贴443.9万元。开发公益性岗位795个，城镇新增就业3350人，农村劳动力转移就业6760人，城镇登记失业率 3.6%。发放城乡低保金、五保供养金等3753万元，兑现各项社会保险待遇14000万元。建成流浪未成年救助保护中心和残疾人综合服务中心、莲花山老年公寓、旺隆镇敬老院、大同镇敬老院等社会福利项目。发放住房租赁补贴2000户4700人，发放保障资金600万元，继续加强保障性住房建设，扎实开展廉租住房租售工作，共出售和出租廉租住房200套，改造农村危房2725户、33万平方米，新增“四在农家”创建2500户，受益人口1.4万人。完成金华、两河口、长期等4个地灾治理项目。推广中央财政补贴高效照明产品2.3万只。

各位代表，2011年发展的成绩来之不易，是市委总揽全局、科学决策、坚强领导的结果；是市人大、市政协监督与支持的结果；是贯彻落实科学发展观、解放思想、抢抓机遇、攻坚克难、苦干实干的结果，是全市干部职工谋发展、讲团结、艰苦奋斗的结果。但是，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济总量小，人均水平低，三次产业结构有待进一步优化。二是严重旱灾造成今年农业增产、农民增收困难加大。三是我市财力较弱，自我发展能力不强。四是食品类价格上涨对城市低收入群体和农村贫困人口生活影响较大。五是工业、交通、水利、旅游等基础设施建设仍需加强。

二、2012年国民经济和社会发展计划草案

2012年全市国民经济和社会发展总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“生态立市、旅游兴市、竹业强市”发展战略，紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和我市列为省级经济开发区等机遇，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，按照“增比、进位、突破”的要求，全力推进“四化一强”，为实现“十二五”规划目标和“十大倍增计划”打下坚实基础。

主要预期目标：完成地区生产总值50亿元，同比增长22 %以上；完成财政总收入 5.6亿元，增长30%以上；完成地方一般预算收入3.3亿元，增长30%以上；完成规模工业增加值17亿元，增长40%以上；全社会固定资产投资、招商引资到位资金分别增长100%以上；完成社会消费品零售总额 17亿元，增长25%以上；城镇居民人均可支配收入达到14300元，增长17%以上；农民人均纯收入达到 6150 元，增长17%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口出生率控制在11‰以内；安全生产事故起数和死亡人数控制在遵义市下达指标内；节能减排完成遵义市下达任务，环保投资指数1.7%以上。

2012年，围绕上述总体要求和预期目标，我们将集中精力、全力以赴抓好以下工作：

（一）以招商引资为重点，以项目建设为核心，推动投资健康快速增长

紧紧围绕竹循环工业、旅游、新型农业、商贸流通、商业综合体等加强项目库建设。完善各项优惠政策和奖励办法，积极创新招商模式，增强招商引资工作的主动性，采取上门招商、驻地招商、以商招商，主动承接中央企业扩张和东部地区产业转移，加强与知名企业、财团的沟通与联系，根据企业发展需求，结合赤水产业特点有针对性包装大项目，实施重点突破战略，进一步增强招商引资的可操作性和实效性。加强投资软环境建设，不断提高服务质量，加强签约项目的跟踪，努力实现招商引资“意向项目全签约，签约项目全落地”，力争签约招商项目总投资200亿元以上，实现招商引资到位资金60亿元以上。抢抓西部大开发战略机遇，将项目前期工作经费纳入财政预算安排，扎实开展项目前期工作，围绕水利、交通、民生等领域全力做好国家投资项目争取。加大融资力度，抓好社会资本等渠道融资工作，为民生工程、城市建设提供充足资金。按照“三基本”工作要求，建立高效、便捷的项目审批工作机制，为实现招商引资到位资金和固定资产投资100%增长提供保障。

（二）以经济开发区建设为平台，以高效服务为基础，加快推进新型工业发展

完成工业大道一期（新转盘至万鲢路）和酒业大道主干线路基工程，启动工业大道二期（万鲢路至天台）工程。完成经济开发区规划编制，加快推进开发区基础设施建设，完成1平方公里水电路等主要基础设施建设，建成标准厂房3万平方米以上。启动红赤水三期扩产技改项目、发生墙体材料公司新型墙体材料二期工程、中竹新宇公司年产3万立方米竹集成材项目建设及下游产品开发，力争引进1家综合性竹木家具加工厂。完成新锦公司异地技改和赤水老窖酒业2000吨技改。加快推进黔原笋业楠竹笋和巴蜀液酱香型白酒生产等项目建设，引进3—5家白酒生产企业。加强煤、电、油、气、运等生产要素的调度，为化工、制浆、白酒、食品、竹木加工等重点行业和企业正常生产、扩大生产提供保障。新增规模企业10家以上，完成全市工业投资20亿元以上。

（三）以执行城市规划为前提，以路网建设为纽带，强力推进城镇扩容

完成城市总体规划修编和重点区域控制性详细规划。启动赤水扬帆市民休闲广场至水文站临河建筑拆除工作。启动城工大道与河滨东路连接道路建设。完成30里河滨大道东段（金华至东门码头）和南段（甲子口至复兴）、城工大道延长线（新转盘至文华大道交汇点）、红军大道与河滨西路3条连接线路基工程，完成赤金大道、文华大道一期（红军大道接口至万鲢路）道路建设。加快推进赤水大道、城工大道、红军大道片区开发项目建设，加快推进锦绣路、文华大道、万鲢路等集中安置点建设。完成河滨西路园林绿化和古城垣西门段修缮工程，建成红军“四渡赤水”纪念广场和赤水大道休闲广场。开工建设城区垃圾收运系统、渗漏液处理站改造、官渡污水处理工程，加快推进城区饮用水取水点搬迁，同步推进新区供排水工程建设。加大开发小区排污、绿化等配套服务设施建设监管力度。继续抓好乡镇 “四个一”工程，重点推进乡镇新区建设，乡镇新规划建设1个以上新村。完成城镇建设投资30亿元以上，新增建筑面积40万平方米以上。

（四）以体制建设为根本，以配套设施建设为突破，加快文化旅游产业发展

继续完善旅游城市配套功能，理顺旅游管理体制，组建旅游集团公司，建立旅游地接服务管理机制。继续推进赤水大瀑布5A级、佛光岩和四洞沟4A级旅游景区创建，完善竹海、桫椤等景区配套服务项目建设，做好国家地质公园申报工作，完成城区古街区和复兴、丙安、大同古镇规划。启动天台山旅游公园、旅游休闲度假新城和赤水演艺中心建设。建成赤水市游客接待中心和丹霞遗产展示中心，完成金黔万丽、同盛2家星级酒店主体工程，加快推进时利和、福雷斯特等7家星级酒店建设，建设一批旅游商务酒店，建成金黔万丽酒店特色商贸街。加大旅游宣传和市场营销力度，开通赤水旅游体验网站，游客人次增长35%以上，完成旅游投资10亿元以上。深入挖掘整合红色文化、生态文化资源，大力发展文化产业，推动旅游文化大发展。启动文化产业园区建设，开工建设文化体育中心。深入实施文化品牌带动战略，积极扶持文艺精品创作，继续打造“船工号子”等赤水地域特色文艺精品。

（五）以发展新型农业为主线，以产业基地建设为抓手，促进农村经济全面发展

加快特色产业基地建设，成立林地流转交易中心，推动土地集约化经营。加大土地开发整理力度，整合各类涉农项目，建设标准化杂竹基地8万亩、楠竹基地1万亩、换种改造竹林1.2万亩、新造竹林1万亩，新增石斛种植面积1.2万亩，发展商品蔬菜基地0.3万亩以上。发展乌骨鸡为主的规模化畜禽养殖，出栏以乌骨鸡为主的家禽500万羽，发展生态养鱼4万亩。积极引进和开发特色农产品加工项目，以龙头带产业，推进农业产业化。

（六）进一步加强交通、水利等基础设施建设，为跨越式发展夯实基础

继续做好仁赤高速公路（赤水段）协调服务工作，力争赤水段2012年率先建成通车。完成50公里通村公路硬化、新建50公里竹产业公路，推进农村公路安保设施建设。加快丙安柏杨湾中桥、风溪大桥、复兴大桥建设，启动元厚陛诏大桥建设。加快推进旅游大环线公路建设，建成回龙至两河口段环线公路。完成交通投资12亿元以上。完成同兴水库、金龙水库两座小一型水库立项前期准备工作，完成高效节水灌溉实施方案编制，开工建设长期、旺隆集镇防洪工程，完成山羊溪、黑串孔2座病险水库治理，完成复兴镇黄家沟小流域3平方公里水土流失治理，实施农村2万人饮水安全工程，完成水利投资1亿元。继续推进农村电网改造，加快赤水220KV和官渡、天台、旺隆110KV输变电站新（扩）建工程建设，完成电力投资1.2亿元以上。

（七）以改善民生为根本，加快社会事业发展

实施学前教育发展3年行动计划，新建旺隆幼儿园，完成赤水一小、葫市小学等5所薄弱学校改造项目。扎实推进文物和非物质文化遗产保护。全面完成国家公共文化服务体系示范区建设，提高公共文化设施综合利用效率。

继续推进医药卫生体制改革，突出抓好新型农村合作医疗门诊统筹、扩大实施基本药物制度、公立医院改革、推进基本公共卫生服务均等化、基层医疗机构综合改革、乡村一体化管理等六项重点工作。进一步完善医疗报销制度，规范医院管理，开展“三好一满意”和“把患者当亲人”的医德医风活动，构建和谐医患关系。深化“三权+服务”管理模式，从严打击违法生育，进一步巩固低生育水平。

加快廉租住房等保障性住房建设，切实解决群众住房困难问题，修建廉租住房878套43845平方米、公共租赁住房56套2800平方米，完成棚户区改造500户以上，完成农村危房改造5000户以上。开工建设赤水市社会福利中心，完成葫市、长期等6所农村敬老院新（改、扩）建工程。深入开展城乡居民养老保险、被征地农民养老保险工作，规范最低生活保障和临时救助工作。

落实地质灾害监测预警制度，修订完善自然灾害应急预案，继续加大地质灾害治理项目争取力度。强化市场监管，保障粮油、猪肉、蔬菜等农产品的供给，扎实抓好明码标价工作，严厉打击哄抬物价、囤积居奇，维护良好的市场秩序。

继续做好统计、安全、人事、档案、国防教育、人防战备、民兵预备役、妇女儿童、残疾人事业、民族宗教、科技、生态市建设等各项工作。

各位代表，2012年是新一届政府的开局之年，做好各项工作意义十分重大。我们必须高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督和支持下，进一步解放思想，开拓进取，凝心聚力，敢于创新，善于创新，为促进我市经济社会更好更快发展而努力奋斗！

报 告 注 释

新型农业：指无土农业、特色农业、包装农业、彩色农业、知识农业、精准农业、旅游（观光）农业、外向型农业等。

三基本：就指遵义市2011年《政府工作报告》提出的关于项目建设的要求，即“只要基本合法、基本合规、重要前置条件基本齐全，就要加紧实施，加速进度，加快见效”的要求，简称为“三基本”。

四个一工程：各乡镇要建好一个广场（车站）、一个市场、一条大街和一个小区。

三好一满意：服务好、质量好、医德好、群众满意。

三权+服务：指我市创立的以基层人口计生工作群众自治模式，即村（居）委授权、自治还权、依法维权、拓展服务。

内容时间：2011-12-12