2016年是“十三五”规划的开局之年，也是加快推进全市卫生计生事业跨越发展的重要一年。紧紧围绕我市实施“三市”战略，建设国际知名“四城”目标，坚定信心全力推进卫生计生工作健康、高效、可持续发展。总体要求：以学习习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会、各级“两会”和省、遵义市医疗卫生事业发展大会精神，坚定不移抓好医药卫生体制改革向纵深发展关键；坚定不移坚持计划生育基本国策；坚定不移依法实施全面两孩政策，全力推动我市卫生计生事业改革发展取得新突破。

一、主要目标

千人执业医师（助理）数2人以上、千人床位数6张以上、孕产妇死亡率控制在20/10万以下、婴儿死亡率控制在10‰以下、5岁以下儿童死亡率控制在12‰以下，住院分娩率达98%以上；传染病发病率控制在550/10万以下；人口出生率控制在12.6‰以内，人口自然增长率控制在5.9‰以内，政策外多孩率控制在6.5%以内；常住人口符合政策生育率达92%以上。

二、工作措施

1.科学编制实施“十三五”卫生和计划生育发展规划。根据《中共中央 国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》、《中共贵州省委 贵州省人民政府关于大力推动医疗卫生事业改革发展的意见》（黔党发〔2015〕18号）、《中共遵义市委 遵义市人民政府印发<关于全力推进医疗卫生事业改革发展的实施意见>的通知》（遵委〔2016〕16号）精神及市委、市政府关于全面实施两孩政策和大力推动医疗卫生事业改革发展的安排部署，科学编制全市“十三五”卫生和计划生育发展规划，合理设置医疗卫生机构和计划生育服务机构，优化城乡卫生计生资源配置，完善县乡村三级卫生服务服务网络，依法实施全面两孩政策，确保卫生和计划生育目标任务落到实处。

2.确保全面完成固定资产投资1亿元任务和招商引资6000万元任务。一是积极争取全省医疗卫生“百院大战”等五大工程建设项目。认真谋划卫生计生项目建设，做好项目前期准备和储备工作，积极争取中央、省和遵义市资金支持，为全市医疗卫生项目争取更多份额。力争市人民医院和中医医院挤进“百院大战”建设项目，积极协调推动乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。二是加强项目调度和监管。完成市卫生监督业务综合楼、市中医医院住院综合楼、丙安卫生院、宝源卫生院、天台卫生院二期工程、长期卫生院维修改造、医疗卫生信息化系统、华仁骨科医院建设；三是落实促进健康服务业发展相关政策措施，积极引导社会资本参与我市健康服务业发展，力争一个康养项目落地。

3.继续全面深化医药卫生体制改革。一是深入推进县级公立医院综合改革。巩固破除“以药补医”机制成果，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等方面的改革。深入开展临床路径管理及优质护理服务；持续推进医院信息化建设；进一步加强医疗服务能力建设和提升医疗救治水平；进一步做好市人民医院“二级甲等”综合医院复评、三级医院创建和市中医医院“二级甲等”中医医院巩固提升工作；积极探索建立现代公立医院管理制度，提高公立医院管理水平，切实缓解老百姓“看病难、看病急、看病贵”问题。二是巩固完善新型农村合作医疗制度。进一步完善新农合筹资管理机制，确保参合率在99%以上。全面推行门诊统筹总额预付和一般诊疗费包干，继续实施24种农村重大疾病保障。调整完善新农合补偿方案，深入推进支付方式改革，强化定点医疗机构监管，加强基金风险监测和调控，充分发挥新农合对医疗费用不合理增长的调控功能。认真做好新型农村合作医疗大病保险工作，积极做好整合城乡居民基本医疗保险制度的调研和准备。三是巩固实施基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革。加强基本药物使用监管，开展知识培训，转变用药习惯，合理使用基本药物；定期开展基本药物制度绩效考核，将考核结果与绩效工资、财政补助、医保（新农合）支付等挂钩；调动基层医务人员积极性；合理使用公共卫生服务资金、基本药物制度补助资金，健全完善基层财务收支管理制度；积极探索县、乡、村一体化管理模式，深化全科医生（乡村医生）签约服务，在家居民签约率60%以上，加强督导培训，规范业务统一管理；加强业务信息报送，规范财务统一管理；执行基药政策，规范药械统一管理；强化目标管理，规范绩效考核。加强社区卫生服务体系建设，提高社区卫生服务能力和水平，结合各乡镇实际将50%以上的基本公共卫生服务任务落实到村卫生室，支持和引导乡村医生按有关政策参加养老保险。四是积极构建分级诊疗制度。以高血压、糖尿病、结核病等7种疾病为重点，开展分级诊疗试点，建立完善分级诊疗政策体系和医疗机构分工协作机制，推动优质医疗资源下沉，基本形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。五是大力推进卫生计生信息化建设。完善市级区域卫生信息化平台一期建设，积极推进卫生计生信息化融合，提升医疗卫生机构信息化水平，加快“智慧医疗”建设，实现县级公立医院远程诊疗全覆盖。

4.继续坚持计划生育基本国策促进人口均衡发展。加快计划生育工作转型升级，从重管理转向重服务。一是依法实施一对夫妇可生育两个孩子政策。坚持计划生育目标管理，严格兑现计划生育“一票否决”。坚持党政一把手亲自抓负总责，严格控制政策外多孩出生，落实好实施全面两孩政策计划生育服务管理配套改革工作，保障计划生育事业经费投入。进一步推进计划生育服务证制度改革。二是实行计划生育综合治理。严格依法行政，推进“双诚信双承诺”工作，强化乡、村两级计划生育“三按月”绩效管理，做好计划生育信访维稳工作，无因违法行政发生重大恶性案件或政策衔接不到位引发的群体性事件；健全完善综合治理出生人口性别比工作机制，促进出生人口性别结构平衡；完善人口和计划生育综合治理目标管理责任制，推动有关部门履职尽责。三是提升妇幼健康服务能力。扎实开展全国计划生育优质服务示范县创建，切实提高县、乡卫生计生服务机构综合服务能力；加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质；严格执行住院分娩实名登记、孕期B超检查实名登记、14周以上妊娠引产查验并实名登记等制度，控制剖宫产率在30%以内；进一步规范预防艾滋病梅毒乙肝母婴传播项目管理，继续实施好宫颈癌检查项目；加强妇产科、儿科能力建设，提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力；落实计划生育免费技术服务，加强再生育咨询服务和技术指导，免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达100%，全面推行母子健康服务手册。四是积极推进计划生育家庭发展。按照“老人老办法，新人新办法”的原则，切实保障计划生育家庭合法权益。落实好计生利益导向“四项制度”，重新梳理奖励扶助对象，有针对性的加大对计划生育家庭的特殊关怀和重点帮扶力度，组织实施计划生育贫困家庭“圆梦小康”项目，深入开展创建幸福家庭活动，构建有利于计划生育的家庭发展支持体系。五是狠抓基层自治不懈怠。以全国计生基层群众自治示范县项目建设为契机，夯实协会工作基础，加强基层组织网络建设，以家庭服务中心、“五大幸福计生”、“一创三建一帮带”、“百姓直通车”等为载体，广泛开展村（居）民自治活动，促进基层群众自治水平的提升。六是切实加强流动人口管理与服务。坚持管理与服务并重，寓管理于服务之中。坚持现居住地和户籍地共同管理，以现居住地管理为主、户籍地配合的原则，实现流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理。维护好流动人口的合法权益，不断提升流动人口卫生计生公共服务水平。加强部门综合治理和区域协作配合，形成流动人口管理服务“一盘棋”工作格局，提高流动人口符合政策生育率。

5.大力提升医疗质量和服务水平。进一步深入开展改善医疗服务行动计划，提高医疗服务的社会满意度；加强医疗服务能力建设，推进市人民医院创建三级医院和“满意乡镇卫生院”建设；加大医疗服务监管，定期组织专家组对各医疗机构开展医疗质量督查，处方规范率95%以上，住院病历甲级合格率90%以上；以抗菌药物专项整治为重点，遏制医疗费用不合理增长。门诊患者抗菌药物使用率在20%以下，住院患者抗菌药物使用率在60%以下，住院患者抗菌药物使用强度在40%以下；持续开展“三好一满意”活动，改善就医环境，提高患者医疗服务满意度，各医疗单位要认真落实出院病人回访制度，出院病人回访率100%，回访成功率达70%以上；扎实开展“平安医院”创建；做好乡镇卫生院等级评审等工作。

6.切实提高公共卫生服务水平。加强疾病预防控制，规范实施中央资金项目和国家基本公共卫生服务疾病预防控制项目，促进基本公共卫生服务均等化；加大公共卫生和重点传染病防控，确保甲、乙、丙类传染病发病率和8个重点传染病发病率较上年有所下降；以乡镇为单位的儿童建证建卡率达98%以上，单苗报告接种率95%以上；以创建国家慢性病综合防控示范区、健康促进区为契机，积极倡导全民健康生活方式，加强健康支持性环境建设，提高健康教育、慢性病防控和精神卫生等工作水平；完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，强化反恐防爆应急救治工作；加强食品安全风险监测工作。

7.狠抓卫生计生人才队伍建设。全面加强卫生专业技术人员在职培训，强化继续医学教育学分证书管理和有关制度执行，组织协调配合开展医疗卫生业务管理培训，切实提高医务人员服务能力。积极配合市人事局等相关部门，努力做好卫技人才的引进、招聘工作，不断充实卫生人才队伍。进一步推进事业单位绩效工资改革工作，指导政府办医疗卫生机构修订完善绩效考核办法，调动广大医疗卫生人员的积极性，提高医疗卫生服务质量和效率。全面完成清理人事档案。

8.切实加强卫生监督能力建设。加大卫生执法监督，积极整顿医疗秩序，规范依法执业；加大违法案件查办力度，加强卫生监督信息化建设，加大医疗废弃物、放射诊疗、公共场所卫生、传染病防治、职业卫生、学校卫生、生活饮用水等监督监测工作，确保人民群众公共卫生和医疗卫生安全。开展打非及打击“两非”专项整治。

9.进一步提升卫生应急能力。修订完善突发公共卫生事件应急预案和突发事件医疗卫生救援预案等，加强规范队伍、物资准备、模拟演练、信息报送等方面建设，组织开展1次卫生应急演练。

10.稳步推进创建国家卫生城市工作。深入开展城乡环境卫生整治行动，切实保障饮用水安全，科学预防控制病媒生物，加强健康教育和健康促进，推进全民健身活动，推进农村无害化卫生厕所建设，落实控烟各项措施。促进城乡环境卫生条件明显改善，人民群众文明卫生素质显著提升，重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效，城乡居民健康水平明显提高。深入推进卫生城镇创建，再创建1个国家卫生乡镇、1个省级卫生乡镇、1个遵义市级卫生乡镇和相应比例的卫生村。探索开展健康城市建设。

11.加强血液安全和质量管理。继续加大无偿献血宣传力度，改善提升采供血服务水平，推动临床科学合理用血，提升临床用血质量，确保临床用血安全。

12.加快中医药事业发展。建立完善中医药医疗、预防保健服务体系，加强中医重点学科、重点专科建设。扎实推进基层中医药服务提升工程。加强中药饮片、中医诊疗技术与新农合政策的衔接，推动中医医院以病人为中心，发挥中医药特色优势提高中医临床疗效为主题的持续改进活动。加大中医药适宜技术推广力度。组织开展中药资源普查，做好全国基层中医药工作先进单位复评。

13.加强宣传引导和健康促进。坚持大宣传、大联合，充分发挥广播电视、报刊杂志、网络媒体等的作用，做好成就宣传、典型宣传、主题宣传和日常宣传工作。推进健康文化和人口文化建设；大力倡导健康促进，加强健康科普规范化建设；加强舆情监测，积极回应社会关切，努力营造有利于人口计生发展的良好舆论氛围，增强计生宣传工作的责任感和使命感。

14.认真实施精准扶贫精准脱贫。按照中央、省、遵义市和赤水市关于医疗扶贫的工作要求，大力提升农村贫困人口医疗救助水平，认真核准目标人群，牵头做好沟通协调，筹措好资金，规范经办服务流程，落实“一站式”服务，确保基本医疗保障、大病保险、贫困人口医疗救助“三重保障”政策落实到位。积极开展城乡医院对口帮扶和远程诊疗，努力提高医疗服务水平。

15.狠抓党建和落实党风廉政建设主体责任。坚持“抓党建就是抓关键、抓作风就是抓重点”，深入开展以“三学三比三评”为载体的机关党建工作。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，持续落实中央关于改进作风“八项规定”和省、市相关规定及医疗卫生行风建设《九不准》，持续整治行业作风问题。牢固树立“抓好党风廉政是本职，不抓党风廉政是失职，抓不好党风廉政是渎职”的理念，进一步增强主体、主动、主责意识，进一步抓好民生资金监管和廉政风险防控工作，持续开展廉政文化教育进医院（单位）等活动。积极探索建立完善卫生计生党风廉政和行风建设长效机制。

16.强化“三力”促行政效能提升。一是完善卫生计生系统干部职工作风效能问责实施细则。对违反党风廉政制度、重点工作推进不力、工作作风飘浮、不认真执行市局有关工作制度等情况实施问责。二是完善领导班子包保联系工作制度。进一步规范局领导班子定期下基层指导包保联系单位的党风廉政、行风建设、安全生产、社会管理综合治理、班子建设、干部职工管理和业务推进等工作。三是进一步修订完善包括会议制度、学习制度、财务管理、车辆管理、出勤管理、办公用品采购制度、公文处理规范制度等机关工作制度，提高机关行政效能。

17.打造平安和谐卫生计生。大力推进医疗机构消防安全标准化建设，建立完善安全生产自我管理、自我检查、自我整改机制；进一步清理系统年老村医、手术后遗症对象等重点人群，建立内部矛盾纠纷排查调处工作体系，完善维护稳定和信访工作机制；建章立制，完善人防、技防、物防体系，统筹做好综治禁毒、国安反恐工作，特别做好节假日和重要会议活动期间安全风险隐患排查治理防范工作；统筹抓好政务公开、党代表建议办理、人大建议批评意见整改落实和政协提案办理等，进一步完善乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心向辖区党代表、人大代表、政协委员定期报告工作制度。

内容时间：2016-04-11