县域经济是国民经济最具综合性的基本单元，是全面建成小康社会的关键支撑。按照遵义市人民政府办公室《关于开展<实施县域经济倍增计划课题调研>有关工作的通知》要求，结合具体实际，对我市实施县域经济倍增计划进行了基础调研。

一、实施县域经济倍增计划的目标制定情况

到2020年，全市地区生产总值年均增长14%以上，确保实现200亿目标；民营经济比重达到80%以上；财政总收入年均增长12%以上；一般公共预算收入年均增长13%以上；规模工业增加值年均增长15%以上；500万元以上固定资产投资年均增长25%以上，力争五年累计突破千亿元大关；社会消费品零售总额年均增长14%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长13%和14%以上，全面消除农村绝对贫困；城镇化率提高到56%以上；累计新增城镇就业3.5万人以上;累计实现招商引资到位资金1500亿元以上。

二、实施县域经济倍增计划的具体保障措施

（一）产业建设方面。一是做大做强新型工业。强化园区平台支撑，新建标准化厂房100万平方米以上，积极引导产业向园区集聚；大力支持赤天化纸业、新锦竹业、黔老翁醋业等传统优势产业完成扩能技改，实现转型升级；围绕竹、药、醋、鸡、酒“五张名片”，着力打造竹木加工、特色轻工、大健康新医药和电子信息装备制造“三个百亿级产业”。到2020年，确保全市工业总产值突破300亿元。二是积极发展山地特色现代农业。依托竹、金钗石斛、乌骨鸡等特色资源，扎实推进“十百千”工程，重点建设100万亩商品竹林、10万亩金钗石斛优质中药材基地和1000万羽乌骨鸡养殖基地；强化全市13个高效农业示范园区建设，支持发展现代山地高效农业，到2020年，力争建成10个以上省、市级现代高效农业示范园区，建成30万亩以上优质农产品基地；培育新型农业经营主体，新增省、市级龙头企业25家以上，创建著名商标4个以上，培育发展村集体经济达100万元的行政村10个以上，新增新型农业经营主体1000个以上。大力发展农村电子商务，加快农业标准化、信息化进程，健全农村物流体系，推动“赤货出山”，到2020年，力争农村电子商务交易额突破20亿元，农业总产值突破30亿元；三是大力打造全域旅游。按照“全景赤水、全域旅游”理念，健全和丰富旅游新老“六要素”，以赤水旅游综合体建设为载体，全力做好“旅游+”这篇大文章，重点实施“12345”行动计划，着力构建“快旅慢游”体系，实现赤水旅游井喷式增长。四是全面建设山地特色城镇。结合生态移民工程、城乡增减挂钩、农村危房改造等惠农政策，大力实施易地扶贫搬迁，引导农民向城区、园区、景区聚集，促进户籍人口城镇化和农业人口市民化；深入推进“四在农家·美丽乡村”建设，打造张家湾旅游小镇、凤凰湿地公园等一批美丽乡村示范点，发挥官渡、旺隆等省市示范小城镇的引领示范作用，因地制宜打造一批特色小城镇，推动镇村一体化与产城互动融合发展。五是大力发展现代服务业。加快城乡商贸物流业体系建设，构建以赤水港口物流园区和月亮田物流园区为主的“2+N”物流体系；打造物流运输、物流信息、物流仓储配送三大基础平台，拓宽服务业发展领域，大力发展我市电子商务，构建 “云上赤水”电商体系。

（二）体制机制建立方面。一是强化组织领导。建立市领导帮扶重点乡镇、联系重点企业制度，点对点做好服务。二是强化金融支持。深入推进行政审批、国有企业、商事制度、资源配置、财税金融等重点领域体制机制改革；支持发展政府性融资担保机构，构建合理的风险补偿机制和政银担风险分担机制，通过“贵园信贷通”、“中小企业融资担保基金”等多个金融产品，切实化解我市中小微企业融资难问题；通过PPP模式、众筹以及股权融资等新型融资方式，充分吸纳民间资本促进我市县域经济发展，提高防范和化解债务风险能力。三是强化考评机制。探索建立乡镇经济发展增比进位奖励制度，推进差异化考评，每年对发展镇域经济综合测评排名靠前、同步小康创建和脱贫攻坚成效显著的乡镇给予奖励；建立健全优秀乡镇长考评表彰机制，定期表彰在县域经济发展、园区建设、产业培育、招商引资、改革创新等方面突出的优秀干部，切实调动各部门发展县域经济的积极性

（三）要素保障方面。一是提高资源配置能力，整合各部门现有专项资金，建立县域经济转型发展基金，促使各级各部门形成合力共同推动我市县域经济发展；二是加大人才引进和培育力度，建强干部队伍，加快智库建设，大力引进促进县域经济发展急需的金融、电商、互联网等方面专业人才，更好地服务县域经济发展；三是加大科教经费投入和政策扶持，加快建设我市教育园区、农民工创业园等，鼓励科技（农技）人员独资或合资领办创业科技示范样板基地、农业发展项目。

（四）政策支撑方面。贯彻落实国家、省、遵义市系列支持县域经济发展的政策措施，积极争取国家、省给予赤水一些先行先试的县域经济发展支持政策；制定完善扶持县域产业集群、产业园区发展、招商引资的专项政策，推动县域经济又好又快发展；探索建立健全发展开放型经济政策体系，支持培育开放主体，依托区位优势，向北挺进，面向川渝，努力实现交通基础设施、信息资源共享、政府整合资源、企业转型升级平台、产业发展和市场培育“五个互联互通” 。

三、实施县域经济倍增计划中存在的困难和问题

在新常态下，我市县域经济的发展还面临着以下几个困难和问题。一是产业发展同质化和产能过剩问题较为严重。二是我市县域经济发展的新兴增长点培育不足。特别是在服务业方面，例如园区的生产性服务设施建设和生活性服务业发展明显滞后。三是我市企业创新能力仍然不足。例如以金钗石斛、乌骨鸡等地方特色资源精深加工为主的企业在研发投入上普遍偏低，难以形成市场占有率高和科技含量高的优势品牌产品。四是城镇化的集聚效应发挥存在不足，教育、医疗、科研等资源特别是优质资源缺乏，缺乏足够的承载力，很难吸引人才、资本等高端要素集聚。五是在分税制财税体制下，县级财政负担过重，导致我市市级财力严重不足，财政成了“吃饭”财政，没有多余财力安排公共事业和建设支出。六是财政资金扶持和金融支持方面，主要向大城市、大行业、大企业集中，对于县域经济主体的中小微企业，难以得到上级财政转移支付和长期稳定的金融政策支持。

四、实施县域经济倍增计划的对策建议

（一）以优势资源为依托，开展差异化竞争，着力打造特色产业。立足市场，通过发挥我市生态资源优势，大力发展生态工业、生态旅游、绿色食品、精深加工等特色优势产业，形成小产品、大产业的经济发展格局，促进县域经济的持续发展。

（二）加快城镇化步伐。坚持工业化与城镇化同步推进，充分发挥城镇化与工业化的互动效应，增强城镇在资源、人才、技术、产业、商品和信息的集聚功能和带动作用，推动第二和第三产业的加快发展，促进县域经济不断壮大。

（三）提高对外开放水平。一是大力实施开放带动战略，积极承接产业转移，全面融入“成渝经济圈”、“长江经济带”、“一带一路”建设，着力构建开放通道、打造开放平台、培育开放主体、拓展开放渠道、创新开放体制、优化开放环境。二是全面改善交通基础设施，加快遵义-赤水-泸州城际铁路、叙永-赤水-綦江高速公路等建设，大力实施农村公路交通基础设施建设“2666”工程，畅通内部“毛细血管”，建立县域内和县域间的立体交通网络。三是加快经开区农特产品批发市场建设，积极创新营销方式，通过现代流通网络，快速抢占大中城市市场，最大限度地扩大农特产品市场占有率。四是积极培育各种形式的流通组织，壮大农村营销人才队伍，发展各种专业市场、综合批发市场、集贸市场，形成功能齐全的商品流通体系。

（四）转变政府职能，全面激发县域发展活力。一是转变政府职能，坚持简政放权、放管结合、优化服务，减少各级政府对底层经济活动的直接干预，发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是确立民营企业在县域经济发展中的主体地位，鼓励和支持民营企业以多种形式与国企平等合作，参与国企改制，支持民营企业联合重组，壮大实力。三是完善县域创业公共服务体系，推动大众创业、万众创新，集众智聚众力发展县域经济。

内容时间：2016-06-09