各乡镇人民政府、街道办事处，市人民政府各工作部门：

《赤水市2015年依法行政工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

赤水市2015年依法行政工作要点

2015年，是“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法行政之年，也是率先建成全面小康社会的决战之年，做好今年依法行政工作意义重大。为加快实现法治政府建设目标，现提出2015年依法行政工作要点：

一、总体要求

以科学发展观为指导，贯彻落实党的十八届四中全会、贵州省委第十一届第五次全体会议精神，以《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和《贵州省人民政府关于加强法治政府建设的意见》（黔府发〔2011〕8号）为主线，以服务建设“竹城、丹霞城、休闲旅游度假体验城”战略，实现“三个率先”目标为总要求，牢固树立抓依法行政就是促发展的理念，进一步深化行政管理体制改革，严格行政规范性文件管理，建立健全矛盾化解机制，增强服务理念，为促进全市经济社会健康发展、构建和谐赤水提供法治保障。

二、主要任务

（一）加强组织领导，发挥领导干部尊法学法守法用法模范作用

为深入推进依法行政、加快建设法治政府，要加强依法行政工作的组织领导，务必抓住领导干部这个“关键少数”。今年，为贯彻落实习近平总书记有关“全面依法治国，必须抓住领导干部这个‘关键少数’”指示，市人民政府领导干部要做好尊法学法守法用法模范的带头作用，通过中心学习组、专题讲座、领导干部任前法律知识考试、自学等形式开展学法用法活动。重点抓好市人民政府常务会议学法活动，具体由市人民政府领导干部在常务会议上带头开展学法用法。

要牢固树立法治思维，依法全面履行政府职能。法定职责必须为，法无授权不可为。牢固树立法治思维，以权力清单控制乱作为，以服务清单推进积极作为，以责任清单约束不作为，任何行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

（二）严格规范制度建设

严格行政规范性文件制定和备案程序。严格遵循行政规范性文件的调研、起草、征求意见和合法性审查等行政规范性文件制定程序，不断提高制定行政规范性文件的质量。加强行政规范性文件的备案和审查工作，严格做到有件必报、有备必审。全面落实行政规范性文件有效期和实施后跟踪评估制度。

全面落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度。各乡镇（办）、市人民政府各工作部门的行政规范性文件必须按规定报送到市人民政府法制办进行统一登记、统一编号后方可发布。

（三）深化行政管理体制改革

大力推进官渡镇行政管理体制改革试点工作，把下放的各种管理权限落到实处，做好后续指导和监管工作。

按照《贵州省人民政府关于当前深化行政管理体制改革的若干意见》（黔府发〔2014〕17号）要求，加大行政审批事项清理工作，严格控制新增行政审批事项。坚决取消国务院、省、遵义市明令取消的行政审批事项，坚决取消违法设置的审批条件，精简和优化审批环节。对办理时限，不宜压缩时限的，要严格在规定时限内办理。在受理、发证环节可以压缩时限的，要在法定时限基础上压缩50%。对符合当场办结条件的行政审批、行政服务事项，审批部门工作人员应当即时办结。

行政审批部门要进一步落实“一窗受理、内部流转、同步审批、限时办结”的并联审批工作机制和联席会议制度，提高行政审批服务水平。落实行政审批首问负责制、加强行政审批电子监察，优化投资发展环境，加强后续监管，转变“重批轻管”的管理体制。

（四）加强行政执法监督，规范行政执法行为

加强行政执法层级监督工作，督促指导行政执法人员依法行使职权。开展行政执法案卷评查，全面落实行政处罚自由裁量权制度，提高办案业务水平，推动落实行政执法责任制，促进行政机关公平、公正执法。

加强对行政执法人员资格管理，坚持行政执法人员持证上岗、亮证执法制度，严禁未取得行政执法资格人员从事执法活动、严禁不具备申领资格人员申领行政执法证。各行政执法机关应将本机关的执法人员情况采取适当方式向社会公告，接受公众监督。

抓好行政执法人员培训学习，今年，在开展的公共法律、专业法学习的基础上，要重点加强对新修改的《立法法》、《行政诉讼法》的学习。

各部门要加强重点领域和重点工作的监督，提高监督效能。健全投诉举报处理制度，对群众和媒体反映的问题进行调查核实，依法进行处理，并及时向社会公布结果。

强化依法行政年度目标责任考核。明确重点内容，合理设定考核指标，重视考核结果的运用，促进依法行政工作。

加强行政执法活动中涉嫌犯罪案件移送司法机关的监督，建立健全行政执法与刑事司法衔接相关工作机制。

（五）全面推进政府信息公开

继续加大政府信息公开力度，不断拓宽公开领域和范围，及时、准确、全面公开政府信息。要重点加强对行政权力清单、服务清单、责任清单的信息公开工作。

拓宽公众意见反映和诉求渠道。建立便民服务、交流互动平台，方便群众通过互联网查询信息、办事、反映意见。重视网络舆情的应对和处置，落实责任单位和人员，加强舆情监测、分析、研判和引导，及时回应民声民意。

（六）依法化解社会矛盾纠纷

建立健全农村山林土地纠纷化解机制。对山林土地纠纷，各乡镇（办）要建立健全受理机制，要做到有案必接、有案必登、有案必查、有案必调、有案必结、有案建档等规范化管理。要进一步健全完善乡镇村调解机制，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，做到行政调解与人民调解、司法调解之间的衔接互动，形成“大调解”格局，切实维护社会秩序稳定。

（七）继续加强行政复议工作。积极推进行政复议受理、审理、结果“三公开”工作。建立行政复议受理零障碍机制、保障行政复议渠道畅通。增强复议案件审理透明度，改进审理方式，注重实地调查、公开听证、专家讨论，重视调解和解，提高行政复议质量。

推进行政应诉工作。今年，是《行政诉讼法》修改后实施之年，要认真落实行政首长出庭的法定义务，改变过去行政首长不出庭现象。对人民法院受理的行政案件，按照规定提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料，自觉履行人民法院的生效判决、裁定。

（八）健全依法决策机制、充分发挥政府法律顾问作用

推进政府重大问题依法决策，把公众参与、专家论证、风险评估，合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。为认真贯彻落实陈敏尔省长关于政府法律顾问工作重要批示精神，今年，要调整充实政府法律顾问，为市人民政府领导提供对口法律服务。

要完善行政决策监督制度，对违法决策造成重大损失、影响恶劣的，严格追究相关责任人员的法律责任。

（九）加强法制工作队伍建设，为做好政府法制工作提供保障

加强法制工作队伍建设。把思想政治过硬、具备一定的法律知识水平、热衷于法治事业的人才吸收到行政执法队伍，加强行政复议工作人员党纪党规和法制教育，逐步推进法治队伍专业化。

加强乡镇人民政府、街道办事处的法制建设工作。针对乡镇（办）没有专门的法制机构和法制工作人员，各乡镇（办）要整合资源，可要求司法所牵头做好依法行政日常工作，同时做好相应的考核工作。

三、工作要求

（一）各乡镇人民政府、街道办事处，各工作部门要切实落实行政首长是依法行政第一责任人的责任，充分发挥依法行政工作领导小组及其办公室的作用，将依法行政工作摆在重要位置，与改革、发展、稳定工作同部署、同落实、同考核。加强对依法行政工作的领导，及时解决工作中存在的问题。

（二）加强依法行政督促指导、监督检查和舆论宣传，对工作成绩突出的乡镇人民政府、街道办事处和有关工作部门给与通报表彰、推广经验，对工作不力、存在问题较多的单位予以通报批评、责令改正。

（三）加强依法行政工作调研，做好信息报送。

（四）做好检查督促，评议考核工作。

（五）乡镇人民政府、街道办事处和各工作部门要根据本年度工作要点，安排部署好依法行政工作，于2015年4月底将有关工作计划报送市人民政府法制办公室。市人民政府法制办公室要跟踪了解本工作要点实施情况，加强综合协调和督促指导，确保完成依法行政年度工作任务。

内容时间：2015-07-06