发展农民专业合作社，是新时期推进农村改革发展和农业现代化建设的重要结合点，是农村集体经济发展的重要途径，依靠农民专业合作社发展现代农业、推进农业现代化，提高农民生产经营的组织化程度和市场竞争力，是实现农业现代化的成果惠及广大农民，促进农民持续增收的目标的重要途径，是一种新的集体经济形式。根据省农委《关于开展果蔬农民专业合作社发展情况调查的紧急通知》要求，为全面了解赤水市农民专业合作社发展情况、找准发展中存在的问题、推动赤水市农民专业合作社的进一步发展，市农牧局及时组织果蔬站人员，采取听取情况介绍、召开座谈会、深入到乡镇（街道）、社区、村组和具有代表性的部分农民专业合作社进行了细致的调查了解，现将调查情况报告如下。

一、基本情况

（一）发展现状

1、赤水市现有蔬菜农民专业合作社14个（其中成员数在50户以下的有8个，50——100户的有4个，100户以上2个户），合作社出资总额731万元（其中出资额在50万元以下9个，50-100万元的有3个，100-500万元的有2个），共有社员956人。专业合作社流转土地面积0.18万亩，带动非成员农户人口748人。2015年获得财政持贫资金的专业合作有8个，获得各级财政扶贫资金36万元。

2、赤水市现有水果农民专业合作社7个（其中成员数在50户以下的合作社有1个，50—100户的有4个，100户以上2个户），合作社出资总额650万元（其中出资额在50万元以下1个，50-100万元的有1个，100-500万元的有5个），共有社员723人。专业合作社流转土地面积0.17万亩，带动非成员农户人口800人。2015年获得财政持贫资金的专业合作有3个，共获得各级财政扶贫资金742万元。

（二）运行特点

1、“合作社＋农户”模式

主要采取合作社牵头，负责组织生产和产品销售，按统一管理的方式指导农户进行生产种植，合作社在确保社员及种植户合理利润的前提下，实行统一提供种苗，统一提供技术培训，统一回收生产产品，合作社的成功创办，既为种植户及时提供信息和技术，避免了种植风险，又为食品加工企业发展提供了稳定、安全的原材料。

2、农户持股分红模式

合作社把农户的土地流转过来，再雇佣农户劳动力进行生产种植，农户通过获得土地流转金、劳动工资和年终持股分红，农户收入稳定。这种模式经营集中且灵活，专业合作社承担全部风险及资金压力。

（三）功能作用

通过农民专业合作社的发展，使更多的农户从传统农业生产向特色农业和农业产业化转移，有效地推动了农业结构调整；通过合作社的示范和带动，通过专业合作社的示范和带动，使越来越多的农户走入产业化生产行业中来，活跃了农村经济，带动了农民共同富裕，为实现精准脱贫发挥了积极的助推作用。

二、主要做法

(一)深入搞好宣传引导，建立合作机制

通过培训会员、发放宣传册等多种形式，引导农民，统一思想，提高认识，增强农户入社的积极性和主动性；向农户介绍合作社的性质、作用、入社好处和权利、义务等，使广大农民认识到，合作社是在农户自愿基础上依法成立的互助合作、利益一体、风险共担的群众团体组织，社员入社自愿、退社自由，合作社与成员的关系是指导、协调、服务的关系。通过广泛宣传，群众打消了思想顾虑，入社的积极性大大提高。

(二)以健全制度为关键，加强对合作社成员的管理

建立健全各项制度，是合作社发展壮大的关键。靠制度增强合作社会员的战斗力，靠制度来增强合作社会员凝聚力，靠制度来增强对会员的吸引力。专业合作社制定了《专业合作社章程》、《专业合作社社员管理制度》、《专业合作社财务管理制度》等各项管理制度，把村民中的先进分子吸收到合作社队伍中，壮大合作社的力量，增强合作社的影响力。

(三)调动农户积极性，大力发展果蔬产业

各级党委政府高度重视，全力搞好做大做强果蔬产业，不断发展壮大合作社。同时，合作社制定了一系列优惠措施，鼓励农户大量种植蔬菜、水果，扩大种植面积，使农户尽快发展起来快速增收。2015—2016年在专业合作社的带动下，全市种植水果21000亩，投产后，预计产量3.15万吨，预计经济收入可达15750万元。

（四）加强管理指导，提供实实在在的服务

业务部门结合专业合作社的实际情况，坚持给专业合作社提供技术指导，财务管理指导，积极向上争取项目，包括项目资料编制、上下协调衔接等服务。

三、主要困难和问题

近年来，虽然农民专业合作社发展速度较快，但总体来讲，赤水市的果蔬农民专业合作社的发展尚处于起步阶段。

一是组织化程度低，带动力弱，和农民之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体，经营服务仅停留在产前提供信息，产中提供技术，产后分户销售，开展统一经营活动的较少。

二是运作不够规范，内部管理制度和章程流于形式，主要活动靠村里领导和专业大户个人的能力经营运作，社员只是出售自己所生产的产品，没有形成事实上的合作。

三是适应市场经济意识和能力不够，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才缺乏。有些成员精明不开明，目光短浅，没有长远发展思路，甚至对合作社后续的发展缺乏信心。

四是资金运作困难，农民专业合作社在发展初期和发展期间都需要一定的资金支撑。但从目前情况看，政府、相关部门特别是政策性金融机构在支持农民专业合作社发展还没有予以一定的支持和扶持，从而使农民专业合作社在发展过程中存在着融资难的问题。

五是部分合作社成员之间的合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担，有利则合，无利则散。

（四）政策建议

虽然农民专业合作社在发展过程中还存在着一些问题，但已显示出了较好的经济效益和社会效益，对于提高农产品适度规模经营，促进农产品的区域分工和专业化水平，改善农产品的质量，提升农产品的竞争力，增强农民收入具有重要意义。在对农民专业合作社的发展上，提出几点建议：

一是加大政策扶持，推动农民专业合作社的发展。贯彻《农民专业合作社法》，落实对专业合作社的资金扶持政策，政府及相关部门要在财政支农资金中安排一定比例的资金，用于扶持农民专业合作社的发展。农村信用社等涉农金融部门要积极给予信贷支持，帮助解决专业合作社启动资金和各个环节流动资金的不足。对农民专业合作社实现应享受国家规定的对生产、加工、流通、服务等相应的有关税收优惠。同时，要给予农民专业合作社临时用地的优惠，对农民专业合作社运输的农产品开辟绿色通道。国家政策性和商业性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金扶持和金融服务。

二是注重打造品牌，增强农民专业合作社的竞争力。农民专业合作社一经建立，就要打造自己的品牌，增强市场开发能力，增强示范效应和辐射带动作用，扩大农民专业合作社规模。这就要求一方面提高品牌农产品的科技含量，做大做强农业企业；另一方面要注重发展和开发“名、特、优、新”农产品及加工品，注重农产品质量，特别是要大力开发名牌产品和特色产品。通过创建品牌，不断增强专业合作社的竞争力，实现企业化管理，企业化经营、运作；再次，就是大力培育农民专业合作社，拓展思路，将龙头企业优势与发展农民专业合作社工作结合起来，探索出“龙头企业+农户”、“协会+农户”模式，加快农村经济又好又快发展。

三是开展相关培训，帮助农民专业合作社内强素质，外树形象，扩大交流。如为农民专业合作社开展《农民专业合作社法》等法律法规和各类专业知识培训，提高成员素质；帮助农民专业合作社对内做好服务，对外推介产品；推荐农民专业合作社的品牌产品，提供农产品信息，拓宽销售渠道；积极为农民专业合作社在商品包装、销售、市场等环节提供支持和帮助，大力培育扶持和促进农民专业合作社发展。

内容时间：2016-05-09