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扶贫规划
改革创新
作者:   发布时间:2015-12-25  编辑:limiao

进一步解放思想,把深化改革、开拓创新作为推进片区发展和扶贫攻坚的强大动力。


体制改革

行政体制改革。加快推进政府职能转变,坚持政企、政资、政事分开和政府与市场中介组织分开。完善信息公开制度,健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序,减少行政审批事项,简化和规范行政审批程序,建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制。围绕经济建设,强化政府服务职能。推行行政问责制,建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。推进省直接管理县改革试点,扩大县级政府经济社会管理权限,增强县域经济发展活力。

经济体制改革。大力促进市场机制在资源配置中发挥基础性作用,构建各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加大国有资产盘活整合力度,推进国有资产监督全覆盖。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施,积极支持民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域,鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。大力支持中小企业、微型企业及市场中介组织发展。大力推进金融创新,积极发展服务“ 三农” 和中小企业、微型企业的中小金融机构和优质金融产品。完善矿产资源开发管理体制机制,深化资源性产品价格和环保收费改革。开展输配电价改革试点,探索发电企业与电力用户直接交易方式方法。完善财政预算制度,强化县级政府提供基本公共服务的财力保障,健全有利于推进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。

社会事业领域改革。按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求,积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。积极推进办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等方面教育改革,促进教育公平,提高教育质量和水平。深化科技体制改革,促进科技资源整合和优化配置,形成有利于加快科技成果转化的体制机制。深入推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度和公立医院等方面医药卫生体制改革,促进医药卫生事业健康发展。深入推进文化体制改革。建立和完善政府公共服务制度,改革基本公共服务提供方式,实现提供主体和提供方式多元化,满足群众多样化和有效性需求。

土地和户籍管理制度改革。建立健全耕地保护补偿机制,严格耕地和基本农田保护。加强土地整治工作,创新土地整理复垦开发模式。在承包地和林地确权登记颁证的基础上,加强土地承包经营权、林权流转管理和服务。支持采取承包、租赁、互换、转包、参股等方式盘活土地资源,保障农民土地财产权利,增加农民财产性收入。改革土地征收征用制度,在坚持农户家庭承包经营的基础上,按照依法、自愿、有偿原则,引导土地承包经营权规范有序流转。探索通过市场机制获取建设用地和保障耕地占补平衡的具体途径。积极稳妥推进户籍管理制度改革,落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策,推进符合条件的农民工及其随迁家属在城镇落户,逐步建立城乡统一的户口登记制度。


扶贫机制创新

完善扶贫开发瞄准机制。加强扶贫对象识别工作,强化扶贫开发和农村低保两项制度衔接,实现信息互通、资源共享,创新扶贫到户机制。明晰产业扶贫项目产权,探索股份化经营管理机制,探索产业扶贫项目带动贫困农户脱贫致富的利益联结机制。公共产品和公共服务要优先惠及扶贫对象。确保最困难的地区和人群得到直接有效扶持。

健全扶贫项目建管用机制。统筹扶贫项目建设和后续管理,建立健全建管用结合机制,确保长期发挥效益。村内基础设施项目管护要充分发挥村集体和受益群体的主体作用,投资主管部门、行业主管部门提供有效指导,加大投入力度。探索村组道路管护的长效机制。

创新扶贫投融资机制。按照“ 大扶贫” 工作格局和“ 政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚” 原则,建立财政资金、信贷资金、社会帮扶资金对扶贫投入的稳定增长机制。创新融资模式,探索运用多种形式的公私合作机制,引导社会资本支持扶贫开发。结合土地管理制度改革、集体林权制度改革和旅游产业发展,探索通过市场机制和财政政策将片区资源环境优势转变为扶贫投入稳定来源的方式方法。探索扶贫投融资风险防范和预警机制。

探索扶贫攻坚与生态建设共赢机制。建立健全生态补偿机制,鼓励开展碳汇交易、水权交易等试点,探索市场化生态与资源补偿模式。探索建立支持生态旅游业、生态农业等低碳产业发展的有效机制,促进生态效益转变成经济效益和扶贫效益。支持开展生态建设与保护综合改革。


协作机制创新

建立健全区域内合作机制。以规划为平台,以张家口、大同、乌兰察布经济圈为重点,建立片区省际、市际、县际协作机制,统筹规划实施,合理布局产业,优化生产要素配置,加强项目衔接和基础设施对接,形成发展合力。打破行政区划界限,促进生产要素自由流动,推进产业分工与合作。加强片区内地方特色产业和原产地等知识产权保护的协调。探索建立政务、商务和公共服务信息资源共享平台,建立统一的劳务培训和人才市场,实现劳务信息资源共享,建立健全社会管理协作机制。充分发挥片区重点城镇的辐射带动作用,以城带乡、以工促农,打破城乡二元结构,推进城乡一体化发展。

构建对内对外开放合作机制。着力发挥区位优势,积极融入京津地区发展,承接产业转移,吸引利用资金、人才、技术、信息等资源,开拓农产品、旅游等消费市场,推进生态建设、环境保护、水资源利用和社会管理等领域协作,建立健全全方位、多层次合作机制,形成与京津地区互利共赢发展格局。提升与冀中南经济区、太原城市群和呼包鄂榆经济区的合作水平,强化与石家庄、太原、呼和浩特及承德、张家口、保定、大同、忻州、乌兰察布等周边城市的经济联系和科技文化交流,形成优势互补开放发展格局。增强与秦皇岛港、唐山港、曹妃甸港、天津新港、黄骅港等港口和二连浩特等口岸的联系, 扩大国际贸易与交流合作, 全面提高对外开放水平。 

内容时间:2015-12-25

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