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扶贫规划
改革创新
作者:   发布时间:2015-12-10  编辑:limiao

  进一步解放思想,把深化改革、扩大开放、开拓创新作为推进区域发展和扶贫攻坚的强大动力。

 

  深化改革

  行政体制改革。加快推进政府职能转变,强化社会管理和公共服务职能,推进政企、政资、政事分开和政府与市场中介组织分开。完善信息公开制度,健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序,减少行政审批事项,简化规范行政审批程序,建立健全行政审批运行、管理和监督长效机制。推行行政问责制,建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。

  经济体制改革。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,构建各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加大国有资产盘活整合力度,推进国有资产监督全覆盖。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施,对民营企业实行非禁即入的政策。积极支持民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域,鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。大力支持中小企业、微型企业及市场中介组织发展。大力推进金融创新,积极发展服务“ 三农” 和中小企业的中小金融机构和优质金融产品。完善矿产资源开发管理体制机制,深化资源性产品价格和环保收费改革。开展输配电价改革试点,探索发电企业与电力用户直接交易方式方法。完善财政预算制度,强化县级政府提供基本公共服务的财力保障,健全有利于推动基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。

  社会事业领域改革。按照政事公开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求,积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。积极推进办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等方面教育改革,促进教育公平,提高教育质量和水平。深化科技体制改革,促进科技资源整合和优化配置,形成有利于加快科技成果转化的体制机制。深入推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度和公立医院等方面医药卫生体制改革,促进医药卫生事业健康发展。深入推进文化体制改革。

  土地和户籍管理制度改革。建立健全耕地保护补偿机制,严格基本农田保护。加强土地整治、创新实施模式,在项目安排上向有条件的地区倾斜。在承包地和林地确权登记颁证的基础上,加强土地承包经营权、林权的流转管理和服务。保障农民土地财产权利,支持采取承包、租赁、互换、转包、参股等方式盘活土地资源,增加农民财产性收入。积极开展集体建设用地流转试点,支持开展农村宅基地和林地抵押融资试点,完善配套政策。改革土地征用征收制度,建立健全土地交易机制,严格实行自愿、公开原则,探索通过市场机制获取建设用地和保障耕地占补平衡的具体途径。积极稳妥推进户籍管理制度改革,把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民,逐步探索建立城乡统一的户口登记制度。

 

  扶贫机制创新

  完善扶贫攻坚瞄准机制。加强扶贫对象识别工作,推进扶贫开发和农村低保两项制度衔接,实现信息互通、资源共享,创新扶贫到户机制。明晰产业扶贫项目产权,探索股份化经营管理机制,完善产业扶贫项目带动贫困户脱贫致富的利益联结机制。公共产品和公共服务要优先惠及扶贫对象,确保最困难的地区和人群得到直接有效扶持。

  创新扶贫投融资机制。按照“ 大扶贫” 工作格局和“ 政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚” 的原则,建立财政资金、信贷资金、社会帮扶资金对该区域投入的稳定增长机制。创新融资模式,探索运用多种形式的公私合作机制,引导社会资本支持扶贫开发。结合土地管理制度改革和林权制度改革,探索通过市场机制和财政政策将资源优势转变为扶贫投入稳定来源的方式。

  健全扶贫项目建管用机制。统筹扶贫项目建设和后续管理,建立健全建管用结合机制,确保长期发挥效益。村内基础设施项目管护要充分发挥村集体和受益群体的主体作用,由投资主管部门、行业主管部门提供有效指导,加大投入力度。探索村组道路管护的长效机制。

  探索扶贫攻坚与生态建设共赢机制。创新生态补偿机制,探索市场化生态补偿模式,促进生态环境服务转化为经济效益和扶贫效益。探索生态旅游业和生态农业等低碳产业发展机制,拓宽农民增收渠道。有计划、有步骤地引导重点生态区人口搬迁。

 

  区域合作和对内对外开放

  加强区域合作。建立区域内省际、县际协作机制,统筹规划实施,合理布局产业,优化生产要素配置,加强项目衔接和基础设施对接,形成发展合力。打破行政区划界限,促进生产要素自由流动,推进产业分工与合作。加强区域内地方特色产业和原产地等知识产权保护的协调。建立统一的劳务培训和人才市场,实现劳务信息资源共享,促进政务、商务和公共服务等领域的信息资源共享。充分发挥兰州、西宁两个省会城市在产业发展、商贸物流、科技支撑、人才培养、信息服务等领域的辐射带动作用,培育和提升区域内中心城市、重点城镇的服务带动能力,打破城乡二元结构,推动城乡一体化发展。

  扩大对内对外开放。积极融入关中-天水经济区、兰州-西宁经济区和宁夏沿黄经济区,深化与西安、兰州、西宁、银川等省会( 首府) 城市经济联系。依托“ 西气东输” 、“ 西电东送” 工程和综合交通运输主通道,加强与东部、中部经济较发达地区的区域合作,合理承接产业转移,形成合作互利、优势互补的开放发展格局。依托欧亚大陆桥等国际通道,大力推进向西开放,加强与中亚南亚、西亚北非、欧洲等地区经贸和投资合作,拓展对外开放的广度和深度。按照建设向西开放重要枢纽的要求,加快推进兰州新区建设。支持临夏、海东、固原等地区发挥面向阿拉伯、穆斯林国家开展商贸活动的传统优势,推进穆斯林特色产品的生产、加工和对外贸易。

 

 

内容时间:2015-12-10

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