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5年脱贫7000万,时间紧,任务重,精准扶贫是关键!CPAD全方位展现我国贫困地区档案、减贫政策演进、贫困成因与减贫努力、国内外减贫理论与实践、专家观点与建议、减贫数据图表,为学术提供理论指导,为政府提供决策参考,为中国减贫事业提供智力支持。

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扶贫规划
产业发展
作者:   发布时间:2015-12-10  编辑:limiao

  依托优势资源,坚持市场导向,加快结构调整,优化产业布局,大力发展特色农业、新型工业和现代服务业,承接产业转移,建设特色明显、竞争力较强、生态环境友好的现代产业体系,推动区域发展和贫困群众脱贫致富。

 

  农业

  特色农业。依据自然资源和农业生产条件特点,宜农则农、宜林则林、宜牧则牧,积极优化农业产业结构。大力发展旱作节水农业,建设一批旱作节水农业示范基地。围绕市场需求,按照规模化、标准化、品牌化的要求,推进地域特色农业生产基地建设。稳定粮食生产。大力发展马铃薯、小杂粮、玉米、中药材、苹果、红枣等地方优势农产品,加强专用小麦、马铃薯和油菜等种子生产基地建设。积极推进高原夏菜、球根花卉、压砂瓜、啤酒大麦、酿造葡萄和苦水玫瑰等特色农产品生产。有序发展优质牧草业和牛、羊等畜牧业。合理发展库区生态渔业和冷水性特色渔业。推动绿色和有机产品认证及国家地理保护标志的申请和认证。

  农产品加工业。依托特色优势农产品基地,因地制宜发展农产品初级加工和深加工,做大做强龙头企业。进一步发展马铃薯精制淀粉、变性淀粉及其衍生物系列产品,提高加工档次和综合效益。整合现有牛、羊肉加工企业,培育大型清真牛羊肉加工企业,积极发展牛羊肉细分割和精深加工,大力开拓阿拉伯国家市场。逐步培育苜蓿草粉、草饼、草颗粒、叶蛋白为主的牧草加工产业,不断拓展草产品市场。因地制宜发展中药材饮片、制剂、果蔬、鱼产品加工等产业,不断提高农产品加工增值能力。

  农业服务体系。完善产前、产中、产后服务,健全农业科研、农技推广、动植物疫病防控、农产品检测认证、农业环境监测、信息技术、农业执法、农产品质量安全、农机安全监理等服务体系。健全和完善基层农业技术服务网络,改进农技推广手段,提高农技社会化服务水平。大力推广旱作品种,促进旱作农业技术应用。

  农业市场体系。大力发展农业生产资料市场和农产品批发市场,健全市场体系,规范市场秩序,完善仓储、物流设施。重点建设一批具有区域影响力的马铃薯、蔬果、中药材、畜产品、水产品等集散中心、专业交易市场和跨区域加工配送中心。开展多种形式的产销对接,推进农产品网上推介、洽谈和交易,开辟农产品流通的绿色通道。完善市场中介服务,支持农业社会化服务组织、农村经销大户和农民经纪人参与市场建设。

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  工业

  能源化工与盐化工。加快科技创新和新技术利用,加强企业整合重组,推进陇东、渭北和固原等能源化工和盐化工集聚发展。在资源环境承载能力允许的前提下,有序发展煤制天然气、烯烃、乙二醇、甲醇和煤炭间接液化及其衍生物下游产品等现代煤化工,适度发展石油炼化深加工,大力推进石化产业结构优化升级,延伸产业链,发展高效复合肥、农作物专用肥等农用产品和催化剂、生物化工等下游精细化工产品。加快形成纯碱、烧碱、聚氯乙烯单体及下游产品的盐化工产业链。

  冶金与新型建材。加大矿产资源勘查力度。按照循环经济的要求,加快有色冶金产业发展,重点推进有色金属产业技术改造和升级,加快淘汰落后产能,全面推进清洁生产。有序推进铝土、铅锌、铜等资源开发利用。大力开发节能环保型建筑材料,重点发展非粘土类空心制品、混凝土砌块,加快推进以粉煤灰、煤矸石等工业废渣为原料的新型墙体材料生产应用。

  生物医药与加工制造业。依托区域内丰富的当归、黄芪、党参、枸杞等中药材资源,利用现代生物技术,重点发展中药饮片加工和成药制剂加工,积极发展食品、保健品、化妆品等相关产业。积极发展电工电气、太阳能光伏材料等产业和矿山机械等装备制造产业。大力发展民族特需用品生产加工,适度发展制革和皮革制品业。

 

  旅游与文化产业

  壮大文化产业。抢救、整理、展示非物质文化遗产,加强文物保护力度,积极开展非物质文化遗产保护和申报工作,打造特色鲜明的文化品牌。加大扶持力度,深入发掘始祖文化、丝路文化、河湟文化和红色文化等文化资源。结合传统民族节庆,开展多种形式的民族文化活动。推进特色鲜明、内涵丰富文化产业聚集区发展,做大做强以丝路花雨等为代表的歌舞、影视、戏剧文化品牌,开发特色文化艺术精品,构建文化产业体系,形成多层次的文化产业格局。采取政府扶持、社会投入和市场化运作的方式,多途径培育壮大文化市场主体。

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  发掘旅游资源。发挥文化资源优势,以国家风景名胜区、国家级森林公园、重要历史文化古迹、陕甘宁革命旧址等为依托,以六盘山、麦积山、崆峒山、法门寺、塔尔寺、会宁红军长征会师旧址等为重点,加大旅游景区开发力度。突出主题旅游,大力发展红色经典、民族风情、佛道教文化、生态休闲旅游,打造精品旅游线路,形成特色品牌。加强旅游资源区域合作和资源共享,增强旅游产业的整体活力和综合实力。继续支持六盘山旅游扶贫试验区建设。

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  提高旅游接待能力。加强重点景区与高速公路、高等级公路联接线建设,形成以铁路、公路和航空相结合的旅游立体交通系统,加强区域内外旅游线路的衔接。健全景区道路、供水供电、垃圾污水收集处理、通信、景区标识、安全防护设施等基础设施和公共服务设施。完善服务和管理体系,提高应急救援能力,提升“ 食、住、行、游、购、娱” 等环节整体服务水平。

  开发多元化旅游产品。大力发展乡村旅游、养生旅游、森林旅游、会展旅游、户外运动探险等项目,培育地方品牌旅游节庆活动。重点开发地域特色突出的文化制品、土特产品、工艺品等旅游商品,满足不同消费需求。

 

  现代服务业

  现代物流业。以中心城市、产业园区为核心,大力推进现代物流体系建设,构建通往中亚、中东,连接西北与内地、覆盖该区域的综合性物流网络。重点完善与物流相配套的运输场站、仓储、商品配送、信息网络服务等设施,加强物流中心建设。大力发展专业物流和第三方物流,培养一批服务水平高、竞争力强的大中型物流企业。

  商贸服务业。发挥区位优势,加快构建布局科学、业态多元、运行规范、管理有序、特色突出的商贸服务体系。改造提升传统商贸服务,大力发展电子商务。加强商贸服务基础设施建设,完善批发零售贸易市场,打造特色商业街区和专业市场,推进县城超市、配送中心和乡村连锁农家店流通网络建设,优化城乡商贸服务网点布局。实施“ 万村千乡市场工程” 。引导住宿餐饮业规范发展。

  金融服务业。提高企业金融服务能力,扩大服务范围,完善城乡金融服务体系。积极培育发展地方金融机构,鼓励股份制银行在区域内设立分支机构。增加农村金融网点。培育多元化农村金融机构,加快推进村镇银行建设,探索发展新型农村资金互助组织,完善小额信贷扶贫到户形式,拓展扶贫开发融资渠道。开展农业保险和贷款担保业务。

  高技术服务业。围绕能源、化工、矿产资源、生物医药等重点领域关键技术需求,提升研发设计服务能力,完善科技中介体系,促进国内外科技成果向区域内转化。以涉农服务为重点,大力加强农业科技研发和生物农业技术的推广应用。依托农村通信系统,完善农业服务体系和农业市场体系,积极发展涉农信息服务。健全农产品检测服务体系,完善基层服务网络。

 

  产业结构调整与产业协作

  发展循环经济。坚持开发与节约并举、节约优先的原则,提高资源利用效率,实施节能减排科技示范工程,推广低碳技术。以能源基地为重点,开展资源综合利用示范推广工程,建设一批循环经济基地。全面推进清洁生产,严格控制高耗水、高耗能、高排放行业,坚决淘汰落后产能。用新技术、新工艺改造传统产业,提高企业水平,加快经济结构和产品结构调整,积极推进经济转型和产业结构优化升级。

  承接产业转移。以资源环境承载力为前提,承接东中部较发达地区和周边大城市相关产业转移。引进一批就业容量大、技术含量高的企业,采取多种形式合作共建产业园区。把承接产业转移与调整自身产业结构、建立现代产业体系结合起来,促进产业转型升级,提升市场竞争力。

  促进产业园区集约发展。统筹规划产业园区,科学确定产业定位和发展方向。大力推进园区整合发展,加强园区配套基础设施建设,形成布局优化、产业集聚、用地节约、配套完善、特色突出的产业园区体系。支持有条件的园区适当扩区升级。

  建立健全产业协作发展机制。促进产业优化布局,重点建设庆阳、定西、白银、固原、乐都等特色产业聚集区,引导企业集聚发展,形成优势资源共同开发、产业园区共同建设、发展利益共享的产业协作发展格局。支持异地兴办产业园区,建立健全资源互补、基础共建、产业共有、利益共享、环保共担的机制。推进跨省跨区域产业协作。

 

  产业化扶贫

  扶持特色优势产业。立足资源特点、市场和劳动力条件,重点支持马铃薯、草畜、果蔬、经济林、中药材和旅游等覆盖面大、带动力强、比较优势突出、扶贫效益明显的产业发展。加大政策支持和资金投入力度,强化基地建设,促进加工转化。加强对贫困农户的技术指导和资金扶持。

  创新产业组织形式。按照产业化扶贫要求,重点支持农民专业合作社、专业技术协会和扶贫龙头企业、小微企业等能够直接带动贫困农户增收的产业组织发展。鼓励社会企业等新型产业组织发展。

  完善利益联结机制。建立健全扶贫龙头企业、农民专业合作社等产业组织与贫困农户的利益联结机制,支持农户积极参与产业化全过程并分享收益,促进企业和贫困农户形成稳定利益关系,实现共同发展。支持扶贫龙头企业与农民专业合作组织有效对接。鼓励企业在区域内建立产业基地,带动贫困农户增收。支持企业优先吸纳安置贫困地区富余劳动力就地就近转移就业。积极探索增加农民财产性收入的新形式。

 

内容时间:2015-12-10

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