进一步解放思想,把深化改革、开拓创新作为推进片区发展和扶贫攻坚的强大动力。

体制改革

行政体制改革。加快推进政府职能转变,坚持政企、政资、政事分开和政府与市场中介组织分开。完善信息公开制度,健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序,减少行政审批事项,简化和规范行政审批程序,建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制。推行行政问责制,建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。推进省直接管理县改革试点, 扩大县级政府经济社会管理权限, 增强县域经济发展活力。

经济体制改革。大力促进市场机制在资源配置中发挥基础性作用,构建各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加大国有资产盘活整合力度,推进国有资产监督全覆盖。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施,积极支持民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域,鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。大力支持中小企业、微型企业及市场中介组织发展。大力推进金融创新,积极发展服务“ 三农” 和中小企业、微型企业的中小金融机构和优质金融产品。完善矿产资源开发管理体制机制,深化资源性产品价格和环保收费改革。开展输配电价改革试点,探索发电企业与电力用户直接交易方式方法。

社会事业领域改革。按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求,积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。积极推进办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等方面教育改革,促进教育公平,提高教育质量和水平。深化科技体制改革,促进科技资源整合和优化配置,形成有利于加快科技成果转化的体制机制。深入推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度和公立医院等方面医药卫生体制改革,促进医药卫生事业健康发展。深入推进文化体制改革。强化县级政府提供基本公共服务的财力保障,建立和完善政府公共服务制度,改革基本公共服务提供方式,实现提供主体和提供方式多元化,建立健全基本公共服务均等化供给与保障机制。

土地和户籍管理制度改革。建立健全耕地保护补偿机制,切实落实最严格的耕地保护制度。创新土地整治模式。在承包地和林地确权登记颁证的基础上,加强土地承包经营权、林权流转管理和服务。支持采取承包、租赁、互换、转包、参股等方式盘活土地资源,保障农民土地财产权利,增加农民财产性收入。改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配能力。建立健全土地交易机制,严格实行自愿、公开原则,探索通过市场机制获取建设用地和保障耕地占补平衡的具体途径。积极稳妥推进户籍管理制度改革,把在城镇有稳定职业和稳定住所的农村人口有序转为城镇居民,逐步将进城稳定就业人员纳入城镇保障性住房供应范围。

扶贫机制创新

完善扶贫开发瞄准机制。加强扶贫对象识别工作,强化扶贫开发和农村低保两项制度衔接,实现信息互通、资源共享,创新扶贫到户机制。明晰产业扶贫项目产权,探索股份化经营管理机制,探索产业扶贫项目带动贫困农户脱贫致富的利益联结机制。公共产品和公共服务要优先惠及扶贫对象。确保最困难的地区和人群得到直接有效扶持。

健全扶贫项目建管用机制。统筹扶贫项目建设和后续管理,建立健全建管用结合机制,确保长期发挥效益。村内基础设施项目管护要充分发挥村集体和受益群体的主体作用,投资主管部门、行业主管部门提供有效指导,加大投入力度。探索村组道路和农村饮水工程等管护的长效机制。

创新扶贫投融资机制。按照“ 大扶贫” 工作格局和“ 政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚” 原则,建立财政资金、信贷资金、社会帮扶资金对扶贫投入的稳定增长机制。创新融资模式,探索运用多种形式的公私合作机制,引导社会资本支持扶贫开发。结合土地管理制度改革、林权制度改革和矿产资源开采加工业的发展,探索通过市场机制和财政政策支持将片区资源优势转变为扶贫投入稳定来源的方式方法。探索扶贫投融资风险防范和预警机制。

探索资源开发与扶贫攻坚、生态建设相结合机制。建立健全资源与生态补偿机制,探索将资源优势转变成扶贫攻坚的支撑力量和促进生态建设、环境保护的有效途径。强化企业社会责任,鼓励矿产资源开采加工企业参与资源所在地扶贫开发。支持地方政府探索以煤扶贫长效机制。鼓励开展碳汇交易、水权交易等试点。支持开展生态建设与保护综合改革试验。大力发展生态产业,探索低碳扶贫的具体模式。

协作机制创新

建立健全片区内合作机制。以规划为平台,建立片区省际、县际协作机制,统筹规划实施,合理布局产业,优化生产要素配置,加强项目衔接和基础设施对接,形成发展合力。打破行政区划界限,促进生产要素自由流动,推进产业分工与合作。加强片区内地方特色产业和原产地等知识产权保护的协调。充分发挥片区县城和中心镇的辐射带动作用,以城带乡、以工促农,推进城乡一体化发展。

完善跨区域协作机制。积极融入太原城市群和呼包银榆经济区,增强与周边城市以及中原经济区、关中-天水经济区和宁夏沿黄经济区的联系。依托“ 西煤东运” 、“ 西电东送” 、“ 西气东输” 基地建设和综合交通运输主通道,加强与东部、中部经济较发达地区的经贸联系和产业合作,引进资金、技术和人才,形成合作互利、优势互补的开放发展格局。

内容时间：2015-12-25